導語：地方產(chǎn)業(yè)集群的理論與案例解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群政策專項資金支持對象監(jiān)管

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金制度是地方產(chǎn)業(yè)集群政策的重要組成部分，其支持對象主要包括產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學研合作項目、產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺建設項目、產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新項目。

山東、湖南、陜西、四川、重慶等省市將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金等財政專項資金的支持范圍。盡管自2001年以來國內(nèi)學術界關于產(chǎn)業(yè)集群政策的研究文獻日益增多，但多側重于國外產(chǎn)業(yè)集群政策理論文獻和實踐經(jīng)驗的評述、中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的政府作用和政策建議探討，而關于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的理論分析和案例研究尚屬空白。本文就產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的支持對象問題作一初步探討。產(chǎn)業(yè)集群（簡稱“集群”）作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐熱點。2007年，國家發(fā)改委頒發(fā)的《關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》提出，現(xiàn)有各項財政專項資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可創(chuàng)設產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，重點用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設。部分省市在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金制度建設進行了積極探索。如：2007年，江蘇省出臺《江蘇省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新服務專項資金資助暫行辦法》，北京市出臺《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施專項資金管理辦法（試行）》；2008年，江西省出臺《江西省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金扶持辦法》，湖北省出臺《促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法》；2009年，寧夏出臺《關于促進“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展扶持資金管理暫行辦法》。

地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的界定

一般而言，產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)在市場機制作用下的選址過程中自發(fā)形成的。雖然產(chǎn)業(yè)集群是高度市場化的產(chǎn)物，但產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展仍離不開政府的適當干預，因此，政府制定、實施產(chǎn)業(yè)集群政策有其必要性和合理性。從歐美發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群政策的實踐來看，科學合理的產(chǎn)業(yè)集群政策不僅能彌補市場以及集群自身的缺陷，還能產(chǎn)生巨大的效益，促進產(chǎn)業(yè)集群的有序發(fā)展。制定和實施包含產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金制度在內(nèi)的地方產(chǎn)業(yè)集群政策的理論依據(jù)主要有市場失靈理論、系統(tǒng)失靈理論、政府產(chǎn)業(yè)政策失靈理論。

運用“屬+種差”的定義方法，可將“地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金”界定為：地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金是從地方政府按照地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃目標，由地方財政預算安排的、用于支持和引導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目的專項資金。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的來源一般是一種財政專項資金，其扶持方式主要有信貸擔保、投資補助、貸款貼息、以獎代補、無償資助等，其中，以貸款貼息和無償資助兩種方式最為常見。

地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金支持對象的理論分析

（一）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目

產(chǎn)業(yè)鏈是現(xiàn)實經(jīng)濟活動中的若干相關產(chǎn)業(yè)部門基于經(jīng)濟活動內(nèi)在的技術經(jīng)濟聯(lián)系，客觀形成的環(huán)環(huán)相扣、首尾相接的鏈條式產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系。產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)和基礎是價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈延伸指通過對產(chǎn)業(yè)部門追加勞動力、資金、技術等投入，使產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)得以增加，或是得以增生擴張以獲取追加收益的過程。它通常受一定經(jīng)濟目標驅(qū)動，如追求勞動力吸納量最大化、產(chǎn)業(yè)資金追加量極大化、產(chǎn)業(yè)技術含量極大化和產(chǎn)業(yè)附加價值最大化等經(jīng)濟偏好（龔勤林，2004）。

產(chǎn)業(yè)鏈反映了產(chǎn)業(yè)部門之間的關聯(lián)關系，而這本質(zhì)上可以理解為一種空間關系。生產(chǎn)從上一鏈環(huán)進行到下一鏈環(huán)體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)鏈的時間次序；產(chǎn)業(yè)鏈上各個產(chǎn)業(yè)部門在特定地域空間內(nèi)的分布則體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的空間關系。在宏觀經(jīng)濟視野里，鏈條基本是環(huán)環(huán)相扣而完整的，而從區(qū)域經(jīng)濟視角看，鏈條未必就是完整的，特定經(jīng)濟區(qū)域可能具有一條完整鏈條，也可能只具有一條完整鏈條中的部分產(chǎn)業(yè)部門。正是由于產(chǎn)業(yè)鏈這種時空順序，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)區(qū)位指向客觀要求產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)被配置到合理的經(jīng)濟區(qū)域，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域間延伸。

產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)特性和地域特性。產(chǎn)業(yè)特性是指產(chǎn)業(yè)集群通常圍繞區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及服務展開，基于專業(yè)化分工與協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)鏈或其他競合關系聯(lián)結，共享產(chǎn)業(yè)要素，塑造產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，構成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。地域特性是指產(chǎn)業(yè)集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區(qū)域，具有顯著的地域空間集聚特性。產(chǎn)業(yè)集群是基于價值鏈和供應鏈的企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)集群中的主導關系（冉慶國，2009）。產(chǎn)業(yè)集群作為一個特定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，當集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈不完整時，需要采取措施延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使得圍繞主導產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)和機構實現(xiàn)地理上的集中。產(chǎn)業(yè)鏈中大量企業(yè)集聚在特定區(qū)域所形成的技術替代與配套、市場競爭與結盟關系，能有效增強產(chǎn)業(yè)集群的抗風險能力，降低集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，充分發(fā)揮集群的競爭優(yōu)勢。同時，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也有利于原有價值鏈移向新的價值更高的價值鏈，從而有利于產(chǎn)業(yè)集群升級。

（二）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學研合作項目

產(chǎn)學研聯(lián)合的本質(zhì)是企業(yè)、大學、科研機構、政府、風險投資基金等參與創(chuàng)新的各種組織機構形成的緊密聯(lián)系、互相合作和協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡，包括產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡、企業(yè)之間形成的戰(zhàn)略技術聯(lián)盟、供方與用戶之間的網(wǎng)絡等（方松，2007）。目前，產(chǎn)學研合作的形式主要有：企業(yè)通過招標等方式，委托高校和科研機構幫助其攻克技術難題；企業(yè)資助高校和科研院所建立研發(fā)中心；企業(yè)在大城市設立研發(fā)中心，為高校和科研院所的研究人員提供科研場所和資源，吸引科技人才參與或加盟企業(yè)科研攻關活動。

目前，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)集群自身缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品結構處于國際價值鏈分工體系的低端，集群發(fā)展“大而不強”，這種趨勢長此以往將導致集群的衰退。集群要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變，規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉變。而這一轉變的關鍵是技術創(chuàng)新。對集群中的中小企業(yè)而言，勢單力薄，無力獨自完成高新技術的研發(fā)，需要借助外力，整合各領域的人才、技術和成果，開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)只有掌握了核心技術，才能在市場上占有一席之地。而對于高校和科研院所而言，雖然科研碩果累累，但因為與企業(yè)需求脫節(jié)，許多技術成果未能轉化為生產(chǎn)力，無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，產(chǎn)學研合作是以企業(yè)為主體，將高校和科研院所的智力資源與企業(yè)需求相結合，將科技成果轉化為生產(chǎn)力的最佳途徑。

對于整個產(chǎn)業(yè)集群而言，產(chǎn)業(yè)共性技術是產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)技術升級和結構升級的關鍵因素。產(chǎn)業(yè)共性技術具有準公共品性質(zhì)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術存在很高的成本以及風險，單個企業(yè)沒有足夠的意愿和能力獨自承擔產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)，因此，產(chǎn)業(yè)共性技術的創(chuàng)新需要集群內(nèi)部相關主體之間的合作或者集群內(nèi)外有關組織和機構的合作。

由于產(chǎn)業(yè)共性技術的準公共產(chǎn)品性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域性，地方政府在產(chǎn)業(yè)共性技術供給中具有不可推卸的責任。因為產(chǎn)業(yè)共性技術的外部性和研發(fā)的高投入、高風險及高層次科技人才的需求，集群內(nèi)企業(yè)沒有動力或沒有能力去進行共性技術的研發(fā)。高校和科研院所具備產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)優(yōu)勢，但其研發(fā)活動容易導致共性技術的市場化導向不強、共性技術的開發(fā)轉化率不高。因此，僅僅依靠地方政府、企業(yè)、高校、科研院所任何一種組織的力量單獨進行產(chǎn)業(yè)共性技術的開發(fā)，實力均顯薄弱。聯(lián)合地方政府、集群企業(yè)、高校和科研院所等集群主體的力量，優(yōu)勢互補、高效整合各方技術資源，構建基于集群網(wǎng)絡結構的官產(chǎn)學研聯(lián)盟則是產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新的有效載體（張聰群，2008）。

（三）產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺建設項目

產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺是指以面向產(chǎn)業(yè)集群提供營銷網(wǎng)絡、市場開拓、技術服務以及集群企業(yè)協(xié)調(diào)管理等集群共性需求的企業(yè)組織與機構團體為載體，而形成的專業(yè)系統(tǒng)化的服務體系。產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺涉及的平臺類型和范圍比較寬泛。但作為產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺體系的基本構成單元，主要有市場交易平臺、行業(yè)自組織平臺和共性技術服務平臺三大支撐體系。產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺三大支撐體系的關系如圖1所示。

市場交易平臺。產(chǎn)業(yè)集群市場交易平臺是指為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供整體的產(chǎn)品展示與銷售、市場開拓和營銷渠道的服務載體，產(chǎn)業(yè)集群市場交易平臺的具體實現(xiàn)形式就是與產(chǎn)業(yè)集群緊密結合的專業(yè)市場。產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場聚集了大量經(jīng)營相同類別商品的集群廠商，為產(chǎn)業(yè)集群提供公共的營銷網(wǎng)絡，減少了集群個體企業(yè)的營銷成本，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流動環(huán)節(jié)的有機結合。

行業(yè)自組織平臺。產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)自組織平臺是指以行業(yè)為基本特征，基于共同的利益目標，由集群企業(yè)形成的具有自我發(fā)展、自我約束能力以及提供集群共同需求服務產(chǎn)品的組織機構，代表性機構是行業(yè)協(xié)會或同業(yè)商會。行業(yè)協(xié)會作為產(chǎn)業(yè)集群的代表，以集群中的會員企業(yè)需求為導向，為會員企業(yè)提供所需的各種服務，幫助會員企業(yè)提高自身能力，以此來促進整個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會的功能主要體現(xiàn)在四個方面：企業(yè)服務，包括信息服務、市場開拓、企業(yè)指導、組織培訓以及企業(yè)協(xié)調(diào)等內(nèi)容；行業(yè)自律，包括制定行業(yè)規(guī)章制度和行業(yè)標準；行業(yè)代表，包括破除市場壁壘、反傾銷維權、與政府溝通、中介橋梁等；資源整合，包括打造區(qū)域品牌，引導合作創(chuàng)新。

共性技術服務平臺。產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，是指依托產(chǎn)業(yè)集群或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專門為中小企業(yè)提供技術信息、咨詢、開發(fā)、試驗、推廣以及產(chǎn)品研制、設計、加工、檢測等公共技術支持服務的機構或?qū)嶓w（周繼倉等，2007）。共性技術是屬于公共物品的一種，具有強烈的外部性，因此在完全市場條件下個體組織（特別是企業(yè)），自愿投資開發(fā)的可能性很小，從而導致供給不足。而集群共性技術服務平臺可以產(chǎn)業(yè)集群提供共性技術層面的服務，促進產(chǎn)業(yè)集群共性技術的研發(fā)和擴散，加大產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新能力。三大公共服務平臺在市場、行業(yè)和技術三個層面為產(chǎn)業(yè)集群提供服務，可以極大地促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)基礎設施項目

工業(yè)園區(qū)是地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃定一塊規(guī)劃區(qū)域，通過實施優(yōu)惠政策，聚集各種生產(chǎn)要素集聚，在一定空間范圍內(nèi)進行資源整合、配置，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設既要借助行政力量進行規(guī)劃和整合，又要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群發(fā)展的內(nèi)生特性（陳文華等，2010）。

雖然工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)鄰近與產(chǎn)業(yè)集群不能混為一談，但兩者存在著密切關系。工業(yè)園區(qū)可以向集群方向轉化，工業(yè)園區(qū)是基于企業(yè)集聚而形成的，建設工業(yè)園區(qū)是促進產(chǎn)業(yè)集聚、培育特色產(chǎn)業(yè)集群的重要發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群具有顯著的地域空間集聚特性，要求集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區(qū)域。從這一角度而言，以集群為導向的工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群存在的最佳空間載體。

集群企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的聚集，將產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應。集群企業(yè)可以通過共用園區(qū)內(nèi)的基礎設施、共享知識和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌等無形資產(chǎn)、聯(lián)合大批量購買原材料、建立集中物流中心等方式減少分散布局所需的額外投資，降低運輸、庫存等生產(chǎn)成本。

集群園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的公共經(jīng)濟區(qū)域，包含著很多公共產(chǎn)品和公共服務，如市政基礎設施、商業(yè)配套設施和生活配套設施等。集群園區(qū)的公共品性質(zhì)決定了其不能由私人部門提供。應當由政府財政承擔。政府應該對園區(qū)進行科學合理的規(guī)劃，為園區(qū)提供基礎設施（包括道路交通、通訊、電力、供水、互聯(lián)網(wǎng)、城建等設施）并高效運作，使園區(qū)能夠真正服務于產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

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