導語：保護工業(yè)用地推進經(jīng)濟發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

二○一一年，國內外經(jīng)濟環(huán)境日益趨緊，國家對房地產(chǎn)領域的調控進一步加強，使其及相關行業(yè)的資金、成本、用地等各種因素制約持續(xù)疊加，企業(yè)負重前行的壓力進一步加大，今年經(jīng)濟增速持續(xù)回落趨勢明顯。因此，如何保障工業(yè)用地，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，已成為各地所面臨的首要問題。

一、當前復雜經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）全球經(jīng)濟尚未完全走出金融風暴陰影，復蘇過程艱難而曲折，發(fā)達國家市場深陷主權債務危機泥潭，新興市場國家受困于高通脹。國內，近些年一系列針對旨在為房地產(chǎn)市場回歸理性價格為目的的宏觀調控政策趨緊的的形勢仍在持續(xù)，抑制通脹和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務仍然艱巨。

（二）企業(yè)經(jīng)營壓力極大。由于上述國內外復雜的經(jīng)濟形勢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受困于融資難、成本高、市場需求下降等情況制約。首先是成本上升的問題，制約著企業(yè)發(fā)展。二是企業(yè)資金鏈斷裂，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，在目前信貸緊縮的環(huán)境下，資金周轉開始變慢，存貨上升明顯等情況，幾乎蠶食了企業(yè)的所有利潤。三是由于國外經(jīng)濟陷入泥潭不能自拔以及人民幣匯率持續(xù)走高的情況下，出口型企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務趨于停滯。

（三）制約投資增長的因素仍然較多。從土地供應看，今年以來，各地加大工業(yè)園區(qū)的建設力度，但是受土地政策以及建設用地指標不足等條件制約，影響項目建設進度；其次融資難，使得企業(yè)投資意愿下降，也制約著投資增長速度。

二、保障工業(yè)用地，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的措施和建議

（一）根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和本地區(qū)的統(tǒng)一要求，加快土地利用總體規(guī)劃修編，為項目用地的報批提供政策和法律依據(jù)；規(guī)劃和土地管理部門應按照國家要求，根據(jù)經(jīng)審批的土地利用總體規(guī)劃，及時調整相關規(guī)劃中工業(yè)用地規(guī)模；對于急需用地的重點工業(yè)項目，在新一輪規(guī)劃尚未編制完成前，在依法依規(guī)的前提下，通過規(guī)劃修改或調整的方式，保障工業(yè)用地的合理需求。

（二）完善工業(yè)用地指標分解量化機制，保障重大工業(yè)項目用地。在安排年度計劃用地指標時，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜；優(yōu)先保障國家重大工業(yè)項目和拉動內需的計劃項目用地；優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)附加值高、效益高、節(jié)約集約用地水平高的“三高”工業(yè)項目，把有限的土地利用年度計劃指標用好用足，真正用到實處。

（三）建立激勵約束機制，提高工業(yè)用地利用效率。根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號），在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，對提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對用地強度達不到國家工業(yè)用地控制指標的企業(yè)給予處罰。提升發(fā)展理念，以“畝產(chǎn)”論英雄，強化對園區(qū)土地畝均的投入、產(chǎn)出和稅收等指標的考核，鼓勵企業(yè)在擴建生產(chǎn)廠房和新增建設項目時優(yōu)先開發(fā)、利用工業(yè)園區(qū)內廢棄、低效利用的土地；鼓勵企業(yè)利用空中和地下空間，建設綜合性、功能性廠房。

（四）全面清理園區(qū)內閑置低效用地。依據(jù)國家對閑置土地處置辦法的要求，對逾期不開工建設的項目將按有關規(guī)定收取土地閑置費；對逾期超過兩年不開工的建設項目，將無償收回土地使用權。土地作為一種重要的不可再生的自然資源，對它進行合理配置和有效開發(fā)利用是一件關乎各級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的大事。尤其在當前國家對土地節(jié)約集約利用相關的政策不斷出臺、要求比以往任何時候都更加嚴格的情況下，依法處置和充分利用閑置土地就成為了節(jié)約集約利用土地的重點。認真做好工業(yè)園區(qū)內閑置土地的排查、統(tǒng)計工作，并將低效用地納入排查統(tǒng)計范圍之內；開展工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評價，為工業(yè)園區(qū)提高用地效率，升級擴區(qū)拓展空間；土地管理部門認真做好土地監(jiān)管，嚴格執(zhí)行閑置土地處置辦法，加大閑置土地處置力度，堅決查處并收回逾期超過兩年未開工的建設項目用地。整合閑置低效用地，有利于提高土地利用效率，防止土地閑置浪費，緩解各級工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地緊張的局面；有利于抑制工業(yè)企業(yè)囤地、炒地等投機行為，凈化土地市場環(huán)境；有利于引進確實需要土地和國家重點扶持的好項目、新項目。

（五）嚴格用地考核制度，加強工業(yè)用地批后監(jiān)管。對已審批征用土地，應限期出讓，入駐園區(qū)企業(yè)在依法辦理項目用地等手續(xù)后，應在3個月內開工，大型項目應在半年內開工，嚴格執(zhí)行《國有建設用地使用權出讓合同》，政府與各級工業(yè)園區(qū)、項目用地單位簽訂工業(yè)用地責任狀，完善用地考核績效制度，加強對工業(yè)用地不按規(guī)定用途利用和用地比重偏小等情況的監(jiān)控力度，切實提高工業(yè)用地效益；采取公開、公平、公正方式向社會公布有關土地使用的情況，接收社會監(jiān)督、接收群眾監(jiān)督，調動各方力量，建立齊抓共管的土地監(jiān)管機制。

（六）開拓思路，緩解用地指標偏緊的難題。一是深入推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，通過村莊整治、遷村并點和整合廢礦、廢棄土地等方式，優(yōu)化用地結構和布局，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展拓展空間；二是在集體建設用地流轉方面想辦法，著力將符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的農(nóng)村集體建設用地，以租賃、作價入股、聯(lián)營聯(lián)建等形式經(jīng)營；三是鼓勵工業(yè)園區(qū)建設標準廠房，用地單位根據(jù)企業(yè)自身條件購買或租用，降低企業(yè)投資成本，提高土地集約利用效率。

三、結語

工業(yè)用地保障是一項全局性、方向性、長期性的工作，在當前國家以土地作為宏觀調控主要手段的形勢下，各地工業(yè)園區(qū)謀求科學長遠發(fā)展，必須以土地作為基本主線，開拓思路，積極創(chuàng)新，抓住本地區(qū)經(jīng)濟特點，通過向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習，和深入本地區(qū)企業(yè)調研，在認真調查摸底的基礎上，本著“因地制宜、量力而行、尋求突破、規(guī)范有序”的原則，制定出適合自身發(fā)展的道路，以保障工業(yè)用地促進經(jīng)濟發(fā)展。