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經濟技術開發(fā)區(qū)作為地區(qū)經濟發(fā)展重要組成部分，通過吸收利用外資，形成以高新技術產業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結構，不僅在提升地區(qū)GDP、財政收入和利用外資等方面起到較大的貢獻作用，更在產業(yè)升級改造、企業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新方面起到引領作用。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)———宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“宿遷經開區(qū)”）在這些方面作用不明顯，尤其是沒有培育出一批產品科技含量高、創(chuàng)新能力強和核心技術突出的企業(yè)。

1宿遷經開區(qū)科技創(chuàng)新基本情況

1.1企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。自2011年以來，園區(qū)企業(yè)累計獲批省級以上各類科技計劃項目41項，市級科技計劃項目68項目，企業(yè)累計獲得市級以上財政資金超5000萬元，其中2015年一次性獲批省重大成果轉化項目2項。1.2創(chuàng)新型企業(yè)梯隊初步形成。截至2016年年底，全區(qū)累計有效高新技術企業(yè)17家，省科技型中小企業(yè)46家，省民營科技企業(yè)45家；中科君達有限公司為省級創(chuàng)新型企業(yè)，全市僅有17家，逐漸形成以高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)新梯隊。1.3創(chuàng)新載體建設成果顯著。宿遷市工業(yè)技術研究院服務全區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新，與有關高校合作建有南京工業(yè)大學、江南大學、河海大學和宿遷學院等4個特色產業(yè)技術研究院；宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、江蘇宿遷技術交易服務中心等公共服務平臺功能不斷完善，積極發(fā)揮服務企業(yè)科技創(chuàng)新作用。截至2016年年底，全區(qū)共有市級各類企業(yè)研發(fā)機構超100家，省級以上各類企業(yè)研發(fā)機構17家。1.4企業(yè)知識產權保護不斷加強。2016年全區(qū)專利申請803件、授權356件，發(fā)明專利申請176件、授權10件，企業(yè)專利授權347件；全區(qū)開展省知識產權“貫標”企業(yè)25家，其中績效評價合格企業(yè)7家，優(yōu)秀企業(yè)2家（分別獲省獎勵資金10萬元）；近3年，有6家企業(yè)獲批市級知識產權戰(zhàn)略推進計劃，分別獲批資金20萬元，培育金田塑業(yè)、朗博新材料、中科君達、百事美特和漁歌子家具等一批知識產權保護重點企業(yè)。1.5科技金融服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入開展“蘇科貸”業(yè)務是當前最大限度解決科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中資金短缺問題的有效途徑之一。目前，全市科技成果轉化風險補償資金池達3800萬元，貸款額度超3億元。2014年以來，全區(qū)累計12家企業(yè)獲得“蘇科貸”資金支持，累計貸款4500萬元。

2制約開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展的瓶頸問題

2.1特色產業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)基礎薄弱。作為“2+1”特色產業(yè)，食品產業(yè)研發(fā)基礎薄弱，產品科技含量程度低，企業(yè)多為生產基地或者主要以訂單式生產為主，自主品牌產品缺乏。智能家電產業(yè)鏈不完整，家電產業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新資源有限，企業(yè)模式同質化嚴重，龍頭創(chuàng)新型企業(yè)較少。紡織產業(yè)企業(yè)規(guī)模大、數量多，但這類企業(yè)多為代加工，不需要科技創(chuàng)新，基本屬于無法轉型升級的傳統(tǒng)產業(yè)。2.2企業(yè)前瞻性研發(fā)能力不足。2013—2015年全區(qū)企業(yè)獲批省級科技計劃項目37項，占全市項目總數不足7%；企業(yè)承擔的省級以上科技項目中，僅有11項為前瞻性的研究項目，其他的多為食品企業(yè)承擔的蘇北專項項目、平臺建設類項目，創(chuàng)新研發(fā)要求相對較低；經過近5年培育，2015年成功獲批省重大成果轉化項目2項，其中允友成為后補助項目，受市場變化影響，項目經濟指標無法完成，項目按期完成存在一定難度。2.3創(chuàng)新型企業(yè)數量較少。目前全區(qū)有效高新技術企業(yè)17家，僅占全市8%；17家高新技術企業(yè)中，2015年新增的吉創(chuàng)光電和泰源光電兩家企業(yè)；2013年新增的宿遷億泰在2015年企業(yè)宣布破產。2014年復審通過的智訊天成有限公司近2年都沒有開展業(yè)務。全區(qū)企業(yè)多以加工生產為主，能夠主動開展研發(fā)項目的企業(yè)僅為50家左右，開展科技活動的企業(yè)僅有100余家，符合國家高新技術企業(yè)培育的后備企業(yè)數量不足。2.4科技基礎設施建設薄弱。園區(qū)省級以上研發(fā)機構17家，僅占全市的6.4%；獲批的17家省級研發(fā)機構中，省級企業(yè)研究生工作站為9家，另外8個研發(fā)機構集中建設在6家企業(yè)中；市級研發(fā)機構建設采用備案制，備案滿1年企業(yè)可申請績效評價，績效評價合格的企業(yè)授予機構掛牌。全區(qū)備案建設的100余家企業(yè)研發(fā)機構，真正實現(xiàn)技術研發(fā)功能的不足1/3，通過績效評價的不足1/3，大部分企業(yè)研發(fā)機構沒有真正按照“五有”標準建設，歸根結底原因還是企業(yè)缺乏真實的創(chuàng)新需求。2.5知識產權保護覆蓋面偏窄盡管近3年園區(qū)專利指標以較高的速度增長，但是截至2016年年底，全區(qū)專利申請量不足千件，占全市比重不足10%，有效發(fā)明專利不足50件。雖然企業(yè)知識產權保護意識不斷加強，但也僅限于企業(yè)多報幾個專利；符合省知識產權標準化建設的企業(yè)不足10家，多數未設立知識產權保護管理部門，執(zhí)行的保護制度是省標準制度，不能夠結合企業(yè)實際制定符合企業(yè)發(fā)展的知識產權保護制度。多數國家高新技術企業(yè)沒有申請發(fā)明專利，沒有體現(xiàn)“高”和“新”的標準，雖然園區(qū)為省知識產權試點園區(qū)，但距示范園區(qū)標準還有一定差距。

3提升開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力的思考和建議

以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主線，強基礎、抓重點、創(chuàng)特色，集聚科技創(chuàng)新資源，服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)轉型升級，推進宿遷經開區(qū)成為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。3.1優(yōu)先落實政策，“放”企業(yè)創(chuàng)新思想。2016年8月15日，江蘇省委省政府印發(fā)了《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號），同時科技、經信、發(fā)改等16部門出臺了實施細則，作為直接服務企業(yè)的政府部門，要在政策落地執(zhí)行和出臺配套執(zhí)行政策上應下大力氣。一是加強政策宣傳，向企業(yè)傳達最新的科技創(chuàng)新扶持政策，重點圍繞科技稅收優(yōu)惠、科技金融政策和人才引進培養(yǎng)等方面宣講。二是修訂完善獎勵政策，既要圍繞“十三五”全省科技創(chuàng)新工作重點，對獎勵的項目內容進行調整，又要對獲批國家高企、建設高水平研發(fā)平臺、引進高層次人才和授權發(fā)明專利等重點指標，調整獎勵的額度，真正實現(xiàn)獎勵政策引導企業(yè)創(chuàng)新的作用。三是狠抓政策落實，設立專項獎補資金，重點抓獎補政策落實，及時對符合獎補的項目集中、統(tǒng)一、足額發(fā)放資金，在全區(qū)范圍內營造良好的創(chuàng)新氛圍。3.2狠抓人才資源，“聚”企業(yè)創(chuàng)新動力。根據市委市政府人才工作部署，深入推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施人才引領發(fā)展“五大行動計劃”，全面深化人才發(fā)展體制機制改革。一是圍繞園區(qū)“2+1”產業(yè)，招引高層次人才，與高校院所建立長期產學研合作關系，集聚國家“千人計劃”“萬人計劃”人才，鼓勵區(qū)內行業(yè)領先企業(yè)與院士人才合作。二是引導企業(yè)自己培養(yǎng)人才，組織區(qū)內科技企業(yè)參加省市職業(yè)能力培訓班、技能競賽活動，鼓勵企業(yè)技術人才參加各類資格考試，對優(yōu)秀企業(yè)人才進行獎勵。三是定期舉辦高校招聘會，嚴格落實高校畢業(yè)生到開發(fā)區(qū)企業(yè)全職工作的各項政策，為企業(yè)留住人才。3.3推進研發(fā)機構建設，“建”企業(yè)創(chuàng)新基礎。充分利用西安交通大學宿遷科技園建設契機，提升各類研發(fā)機構建設水平，全面推進園區(qū)國家級研發(fā)機構平臺建設。一是建設“西楚創(chuàng)客”眾創(chuàng)空間等公共服務平臺，同時圍繞園區(qū)“2+1”產業(yè)建設科技園，打造經開區(qū)乃至全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。充分利用西安交通大學建設宿遷科技園資源優(yōu)勢，圍繞建設國家級眾創(chuàng)空間和科技孵化器目標開展建設工作，招引人才、引進科技項目孵化、開展科技中介等服務。二是重點培育家電類企業(yè)建設省級以上研發(fā)平臺，開展研發(fā)平臺體系貫標，在共性建設的基礎上，為不同企業(yè)量身定制個性化的特色研發(fā)體系。引導更多企業(yè)建設省級重點研發(fā)機構，邀請第三方機構協(xié)助企業(yè)完善研發(fā)機構體系建設。三是在全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和科技型企業(yè)中開展市級工程技術研究中心備案建設工作，鼓勵所有企業(yè)開展產品研發(fā)、技術改進、制度創(chuàng)新等全方位的創(chuàng)新，夯實企業(yè)創(chuàng)新的基礎。3.4加強技術研發(fā)和保護，“結”企業(yè)創(chuàng)新成果。不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新意識，圍繞產品升級換代開展研發(fā)活動。一是重點圍繞智能家電產業(yè)，以節(jié)能、環(huán)保、智能型家電產品為研究方向，積極申報產業(yè)前瞻與共性關鍵技術。圍繞園區(qū)食品飲料產業(yè)，積極發(fā)展安全性高、營養(yǎng)豐富、食用方便的新型產品，積極申報蘇北專項科技計劃項目。二是以區(qū)內功能膜材料企業(yè)、家具制造企業(yè)、高端裝備制造企業(yè)和智能工業(yè)機器人企業(yè)為重點，深化和高校、科研院所合作，加快促進科技成果轉化，積極申報省級重大成果轉化項目。三是深入開展省級知識產權試點/示范園區(qū)建設，引導企業(yè)加大知識產權投入，加強知識產權保護，申報核心技術發(fā)明專利和PCT專利。開展知識產權密集型企業(yè)培育工作，組織企業(yè)開展知識產權體系貫標、申報知識產權戰(zhàn)略推進項目，打造一批具有核心知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)。

作者:徐士軍 劉海莉 單位:1.宿遷市科技信息中心 2.宿遷市永泰睿博知識產權事務所