導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)不斷加強(qiáng)了組織的規(guī)范化管理，逐步確立了建設(shè)的思路和規(guī)劃

2001年7月，新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)部門就編制了農(nóng)村文化場(chǎng)館建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化設(shè)施，分別達(dá)到了自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求;2008年3月又了《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)管理和活動(dòng)工作的通知》，要求注重基層農(nóng)村文化管理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評(píng)估定級(jí)工作。公共文化政策的出臺(tái)表明新疆關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組織管理向規(guī)范化邁出了重要的一步，也建立了激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，新疆還陸續(xù)建立健全了一系列相關(guān)法律、法規(guī)，使新疆農(nóng)村文化資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)管理走上規(guī)范化、法制化的道路。例如，2010年7月8日通過(guò)了《自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例(草案)》;2013年3月30日批準(zhǔn)的《吉木薩爾北庭故城遺址保護(hù)條例》等。從“十一五”開(kāi)始，新疆全面系統(tǒng)地制定了文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并于2006年12月和2011年10月分別頒布了新疆維吾爾自治區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的第十一個(gè)和第十二個(gè)五年規(guī)劃。圍繞自治區(qū)所確定的思路和制定的規(guī)劃，各地州縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛制定了反映本地實(shí)際的文化建設(shè)思路和規(guī)劃，普遍提出了富有縣域特色的文化發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了具體措施。例如，葉城縣、莎車縣的“文化塑縣”戰(zhàn)略，庫(kù)車縣的“大文化”建設(shè)思路，特克斯縣啟動(dòng)了“現(xiàn)代文化促進(jìn)周和促進(jìn)月”活動(dòng)等。

(二)組織實(shí)施了新疆農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)公共文化服務(wù)工程

為了推動(dòng)全疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展，自1994年以來(lái)，由國(guó)家相關(guān)部委倡導(dǎo)或組織實(shí)施，在自治區(qū)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由文化廳牽頭，在全疆組織實(shí)施了一系列文化建設(shè)重點(diǎn)工程。具體包括自治區(qū)絲綢之路邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程、“西新工程”及“2131工程”、“村村通工程”、農(nóng)村文化信息資源共享工程等。此外，2003年起，國(guó)家文化部、財(cái)政部等相關(guān)部委又實(shí)施了“送書下鄉(xiāng)”工程、流動(dòng)文化車工程;自治區(qū)自1996年起實(shí)施了新疆民族民間文化保護(hù)工程等。截止到2012年，全疆基本達(dá)到了縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)，博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村(行政村)三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，③全疆14個(gè)地、州、市轄下的858個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8932個(gè)行政村及300個(gè)農(nóng)林牧漁場(chǎng)已成立了9家農(nóng)村電影院線公司。截止到2011年4月，全疆100%的行政村通了電話，20戶以上自然村通電話率達(dá)到88．3%，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶率分別達(dá)到64%和99%。④截至2010年，全疆文化信息資源共享工程建設(shè)已完成縣級(jí)支中心試點(diǎn)和5078個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，基本形成以自治區(qū)圖書館為中心，以各地州市、縣圖書館為分中心，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基層站點(diǎn)的自治區(qū)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各地、州、縣實(shí)施了適合于本地的文化建設(shè)工程。例如，昌吉州實(shí)施了包括“文化興邊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程和農(nóng)牧民體育健身工程的“四大惠民工程”;伊犁州的特克斯縣實(shí)施了文化傳播工程、文化建設(shè)工程、現(xiàn)代文化引領(lǐng)工程;莎車縣實(shí)施了文化引領(lǐng)、文化素質(zhì)提升、文化惠民、文化精品以及文化凈土五大文化建設(shè)工程等。⑤

(三)強(qiáng)化和優(yōu)化文化機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)

首先，專業(yè)文化機(jī)構(gòu)或單位充分發(fā)揮文化職能部門專業(yè)指導(dǎo)作用，對(duì)基層文化站及文化室業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、活躍豐富青少年假期文化生活、組織力量挖掘民間藝人、派業(yè)務(wù)骨干幫助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)牧民群眾喜愛(ài)的文藝活動(dòng)等，同時(shí)還實(shí)施文藝精品下鄉(xiāng)工程;其次，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展百日文體競(jìng)賽活動(dòng)、節(jié)日假期文化慶典活動(dòng)、日常健康文化娛樂(lè)活動(dòng)及農(nóng)民自辦文化活動(dòng);第三，用心打造以墻壁文化為主的“景觀”文化;第四，挖掘、開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)建公共文化服務(wù)品牌活動(dòng)，諸如各地的諾茹茲節(jié)、塔什庫(kù)爾干縣的肖貢巴哈爾節(jié)、澤普的金胡楊紅棗文化節(jié)、托里縣的“萬(wàn)人同奏冬不拉”、查布查爾縣的西遷節(jié)、經(jīng)貿(mào)文化旅游節(jié)等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)始打造慶典品牌，例如，2012年6月23日瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)舉辦了首屆沙漠風(fēng)情旅游文化節(jié)，并確立了“大廟古漢寺、大漠胡楊林”文化品牌。⑥再如，哈密市陶家宮鎮(zhèn)高度重視民族文化的傳承和挖掘，著力培育和發(fā)展以“哈密木卡姆和新疆曲子”文化為主的藝術(shù)品牌等。

(四)普遍推開(kāi)了農(nóng)村科技服務(wù)和針對(duì)農(nóng)牧民的科技文化培訓(xùn)

自2007年在全疆范圍大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民致富技能培訓(xùn)工作以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)政府都建立起農(nóng)村科技服務(wù)和科技培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)，有序開(kāi)展了內(nèi)容豐富、以農(nóng)牧業(yè)技能為主的培訓(xùn)。各縣、鄉(xiāng)、村也創(chuàng)建了農(nóng)村科技服務(wù)與培訓(xùn)的載體或平臺(tái)，如“科技之春”、“科技之夏”、“科技之秋”、“科技之冬”、“黨員遠(yuǎn)程教育”等平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)時(shí)開(kāi)展內(nèi)容豐富及形式多樣的培訓(xùn)。此外，利用“科技大篷車”、“三下鄉(xiāng)”、“科技周”、“全國(guó)科普日”、“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等系列科普活動(dòng)加大科普宣傳力度。⑦

(五)逐漸形成了一支包括專兼職人員在內(nèi)的農(nóng)村基層文化工作隊(duì)伍

逐步落實(shí)農(nóng)村基層文化工作人員的編制，更加注重加強(qiáng)專職文化工作人員的培訓(xùn)。在專職文化隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)的同時(shí)，從農(nóng)牧民群眾中也涌現(xiàn)出一批熱心于農(nóng)村文化事業(yè)的人才。他們是來(lái)自農(nóng)村且不脫離農(nóng)民本色的業(yè)余文化工作者，亦即農(nóng)民中的文化帶頭人，主要包括“小康文化戶”、“文化中心戶”或“文化專業(yè)戶”及民間藝人等，經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門的精心培育，他們與前者一起逐漸成為一支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村基層文化工作隊(duì)伍。此外，許多地方還建立了一些群眾文化團(tuán)體或具有鮮明民族特色的文化團(tuán)體。

二、新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題

由于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，使得新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在較多的問(wèn)題。

(一)理解、認(rèn)識(shí)不夠全面和深入

在認(rèn)識(shí)上普遍存在單純注重公共文化服務(wù)及其產(chǎn)品的外在形式或物質(zhì)性載體的傾向，即忽略其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，表現(xiàn)在實(shí)際工作中就是缺少對(duì)新疆農(nóng)村整體精神風(fēng)貌、各族農(nóng)民群眾觀念或思維方式及其精神文化訴求等內(nèi)涵方面的研究。

(二)場(chǎng)館建設(shè)缺乏持續(xù)性和長(zhǎng)效性

在文化場(chǎng)館的建設(shè)上，雖然修建速度較快，但整體建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不全。如大多數(shù)文化館只有辦公室而沒(méi)有開(kāi)展輔導(dǎo)、培訓(xùn)、教育等活動(dòng)的功能場(chǎng)所，特別是村一級(jí)文化室，面積狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不夠、藏書不多、閱讀條件不好、功能不全等。由于財(cái)政投入不足致使后續(xù)保障資金缺乏。目前，新疆農(nóng)村各管委會(huì)文化建設(shè)的配套保障機(jī)制不健全。以農(nóng)家書屋為例，一次性資金投入建設(shè)后而沒(méi)有后續(xù)資金補(bǔ)充，使得書屋建成后，管理人員報(bào)酬、水電暖等日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、出版物補(bǔ)充更新等問(wèn)題凸顯，直接影響到書屋的正常開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展。

(三)文化場(chǎng)館的管理不規(guī)范

文化站、農(nóng)家書屋特別是村級(jí)文化室，相當(dāng)一部分不能持久性、規(guī)范性地開(kāi)放。從2010年至2012年7—8月間，課題組成員在南疆、北疆和東疆等地的一些農(nóng)村調(diào)研時(shí)，看到村文化室都常常鎖著門。當(dāng)問(wèn)及原因時(shí)，有關(guān)工作人員回答說(shuō)是農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)節(jié)，沒(méi)人來(lái)看書;而問(wèn)及農(nóng)民時(shí)，則回答是因?yàn)闆](méi)時(shí)間、沒(méi)興趣或太遠(yuǎn)不方便，家里有電視或有網(wǎng)絡(luò)等。

(四)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全覆蓋

無(wú)論是從區(qū)域而言，還是從人群來(lái)講，亦或是從文化服務(wù)的項(xiàng)目或品種來(lái)看，都不同程度地存在著“盲點(diǎn)”或空白。有的地方相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門不能為群眾提供便捷的、基本的公共文化服務(wù)及產(chǎn)品，有的地方即使提供了基本的公共文化服務(wù)，當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c度也很小，參與面也很窄，特別是一些特殊的群體，如文化教育程度很低者(包括不懂漢語(yǔ)者)、經(jīng)濟(jì)困難者、得不到其需要的公共文化產(chǎn)品者及一些老人和小孩等。

(五)管理的方式、方法簡(jiǎn)單、落后

在管理上，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部管理的方式、方法簡(jiǎn)單，這也體現(xiàn)在文化管理上，文化組織管理者與當(dāng)?shù)鼐用裰g的交流溝通較少，在新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，對(duì)普通農(nóng)牧民群眾的真實(shí)聲音聽(tīng)得不多，對(duì)其內(nèi)心訴求了解不夠。因而，相當(dāng)一些文化活動(dòng)是行政命令式的，農(nóng)民不感興趣，故參與度不高。

(六)政府的影響力還較小

公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于豐富農(nóng)民文化生活的作用或功能仍然不夠強(qiáng)大。其突出表現(xiàn)是文化活動(dòng)開(kāi)展不正常，政府有能力時(shí)才多舉辦幾次，農(nóng)民群眾無(wú)法全部參加文化活動(dòng)。因而，很多農(nóng)民群眾的主要文化休閑娛樂(lè)形式還是聊天和看電視。

(七)文化組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全

一些地方管理層對(duì)文化建設(shè)不夠重視，仍未把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入主要議事日程。文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)的不健全、文化建設(shè)被附屬于精神文明建設(shè)，導(dǎo)致文化建設(shè)工作難以專職性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性地開(kāi)展，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展受到很大制約。

(八)鄉(xiāng)村文化工作隊(duì)伍建設(shè)乏力

文化站、農(nóng)家書屋有工作人員但結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員少且多為半路出家。許多工作人員在編不在崗，或在崗不在職(專職)，其中多為兼職干部，一人身兼多職，而且文化工作不是重點(diǎn)，沒(méi)報(bào)酬，缺乏激勵(lì)和約束，因此，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力開(kāi)展文化活動(dòng)。同時(shí)，由于缺乏有效監(jiān)管，重視程度不夠，村一級(jí)隨意指定、隨意調(diào)換文化室管理員的情況比較普遍，個(gè)別行政村還長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有管理員。此外，文化人才流失嚴(yán)重，對(duì)民間藝人或團(tuán)體缺乏有效的管理機(jī)制。由于平時(shí)扶持力度較小，特別是補(bǔ)助資金少，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高，致使人才流失嚴(yán)重。

(九)文化產(chǎn)業(yè)的作用尚未完全發(fā)揮

在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，政府有關(guān)人員思想解放程度不高、體制機(jī)制沒(méi)有建立健全、傳統(tǒng)文化資源未得到充分挖掘、投資渠道過(guò)于單一、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低。此外，缺乏具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理方式和具有創(chuàng)意的人才，外語(yǔ)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、文化貿(mào)易等專門人才也極其短缺。

三、國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究和經(jīng)驗(yàn)

(一)國(guó)外的相關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是亞洲一些國(guó)家的探討及其鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有更大的借鑒意義。韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，政府在農(nóng)村文化的建設(shè)中應(yīng)起到主導(dǎo)作用，并應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)非政府組織參與，形成供給主體的多元化。還有一些韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，要想把政府的意圖長(zhǎng)期、正確地貫徹實(shí)施下去，變成全體國(guó)民的自覺(jué)行為，就必須加強(qiáng)農(nóng)村教育，教育全體國(guó)民樹(shù)立勤勉、自助、協(xié)同、自立的精神。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，有日本學(xué)者談到，日本村民曾自行對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行檢討，重新省思農(nóng)村文化的價(jià)值，并開(kāi)展一系列文化活動(dòng)，不僅提高了經(jīng)濟(jì)效率，而且維持了社區(qū)固有的社會(huì)秩序，并通過(guò)社區(qū)文化的振興來(lái)提高社區(qū)的凝聚力。這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，重要的是如何提高鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力，而加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的公共文化設(shè)施的建設(shè)并開(kāi)展多種社區(qū)活動(dòng)，可以提高社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的參與頻率，大大提高社區(qū)的凝聚力。

(二)國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究更為全面和帖近實(shí)際，許多可以直接“移植”過(guò)來(lái)。首先，在供給主體及其方式上，應(yīng)采取政府主導(dǎo)、多元參與的供給方式。當(dāng)然，有些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)的方式。其次，在建設(shè)保障上，提出三方面措施，即提供充足的資金保障、加強(qiáng)政策法規(guī)保障力度和加大人才隊(duì)伍保障力度。第三，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一致認(rèn)為必須增加資金投入，修建、重建、更新農(nóng)村公共文化設(shè)施，同時(shí)整合農(nóng)村文化資源，形成社會(huì)化共建態(tài)勢(shì)，從而改變農(nóng)村公共文化設(shè)施的現(xiàn)狀。第四，關(guān)于農(nóng)民主體意識(shí)的問(wèn)題，有學(xué)者提出，農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與者、管理者，而且是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效率的評(píng)判者，因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該從農(nóng)民主體意識(shí)的培育、農(nóng)民的參與能力及管理意識(shí)的提升、農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面著手。具體而言，既要培育農(nóng)民的公共精神和責(zé)任意識(shí)，又要推進(jìn)制度創(chuàng)新，以拓展農(nóng)民主體性實(shí)現(xiàn)的空間。⑧第五，有學(xué)者專門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進(jìn)行了深入研究，提出了加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)籌整合資源以及建立考核機(jī)制等建議。⑨有的學(xué)者針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理理念及模式問(wèn)題，提出了“1+N”免費(fèi)開(kāi)放模式，即由文化中心組織機(jī)構(gòu)、文化中心管理人員、文化中心功能配置、文化中心服務(wù)項(xiàng)目、文化中心經(jīng)費(fèi)來(lái)源等五個(gè)關(guān)鍵因子組成的運(yùn)作模式系統(tǒng)。⑩與之相關(guān)，在建設(shè)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向上，有學(xué)者提出應(yīng)以最終創(chuàng)造的公眾價(jià)值為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，群眾的滿意度原則是行政績(jī)效評(píng)估的最終尺度和內(nèi)在動(dòng)力，評(píng)估主體應(yīng)是多方參與評(píng)估。第六，關(guān)于西部少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有學(xué)者提出了從西部農(nóng)村文化社會(huì)、文化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)著手，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性，并提出其培養(yǎng)途徑。有的學(xué)者提出，需要借鑒現(xiàn)代公共管理的先進(jìn)理念，以開(kāi)放的思維和前瞻性的戰(zhàn)略舉措來(lái)推進(jìn)。具體包括重塑公共文化服務(wù)管理方式、構(gòu)建多主體參與的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置等;瑏瑢有的學(xué)者提出，建立和完善西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)體系、完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)西部民族地區(qū)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式、構(gòu)建政府和社會(huì)參與相結(jié)合的投入機(jī)制等;瑏瑣還有的基于文化安全視角，就新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，提出必須從政府和基層多方面加強(qiáng)建設(shè)，構(gòu)筑新疆農(nóng)村文化安全屏障，提出提升核心價(jià)值理念并增強(qiáng)對(duì)“四個(gè)認(rèn)同”意識(shí)的培養(yǎng)和鞏固，大力發(fā)展少數(shù)民族雙語(yǔ)教育，加強(qiáng)新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等。在實(shí)踐方面，許多地方探索并積累了不少經(jīng)驗(yàn)，其中突出的如已步入全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)先進(jìn)行列的杭州市余杭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，注重創(chuàng)新性，明確機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新組織機(jī)制管理模式;強(qiáng)化能力，創(chuàng)新文體干部管理模式;以等級(jí)評(píng)定為載體，創(chuàng)新文體團(tuán)隊(duì)管理模式。注重導(dǎo)向性，以保障群眾基本文化權(quán)益為立足點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支撐體系;以滿足群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)資金保障體系;以推進(jìn)整體公共文化服務(wù)為切入點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理體系。注重帶動(dòng)性，帶動(dòng)了村級(jí)文化設(shè)施增加、群眾活動(dòng)的廣泛開(kāi)展、群文創(chuàng)作的日趨活躍、文化遺產(chǎn)的深入保護(hù)和文化市場(chǎng)的規(guī)范管理。注重科學(xué)性，保證制度設(shè)計(jì)、陣地運(yùn)行、評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化。上述研究和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實(shí)踐和研究具有重要的借鑒意義和良好的示范效應(yīng)。

四、進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

在明了建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，借鑒或吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議。

(一)明確建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

當(dāng)前，新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加大場(chǎng)館、項(xiàng)目等物質(zhì)性載體建設(shè)的同時(shí)，明確并強(qiáng)調(diào)其“公共性文化”(也就是公共精神、公共價(jià)值)這一實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)到，新疆公共文化服務(wù)體系的完善必須以現(xiàn)時(shí)代的先進(jìn)文化為引領(lǐng)，促使新疆農(nóng)村形成充滿現(xiàn)代氣息的積極向上的文化，塑造擁有現(xiàn)代科技知識(shí)及能力素質(zhì)、具有現(xiàn)代先進(jìn)思想觀念、適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的思維方式和情智心理及現(xiàn)代健康人格的新疆新型農(nóng)民，從而為新疆農(nóng)村社會(huì)公共文化服務(wù)注入精神“靈魂”，以便提升其內(nèi)涵發(fā)展水平。

(二)著眼于建設(shè)的總體思路

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，把公共文化服務(wù)體系的建立及完善納入到當(dāng)前的重要議事日程上來(lái)，進(jìn)而形成科學(xué)的總體思路。首先，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ)，文化是物質(zhì)達(dá)到較高富裕階段自然而然形成的需要，因而，首先必須致力于增加新疆農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善其物質(zhì)生活，以便為新疆農(nóng)民提高自身素質(zhì)及其文化消費(fèi)水平奠定基礎(chǔ)，使其由物質(zhì)富裕而進(jìn)入精神充實(shí)層面，以此作為進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)。其次，面向基層農(nóng)牧民，以建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化陣地為重點(diǎn)，倡導(dǎo)、啟發(fā)、感染新疆廣大基層農(nóng)牧民在享受健康娛樂(lè)的文化服務(wù)中逐漸形成與現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀相一致的價(jià)值信念;同時(shí)，實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)具備條件的城市圖書館采用通借通還等服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。第三，綜合推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作，進(jìn)一步鞏固和推廣將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與精神文明建設(shè)及創(chuàng)建自治區(qū)文明縣、公民道德建設(shè)及民族團(tuán)結(jié)教育、未成年人思想道德教育及校園文化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定以及反對(duì)“三股勢(shì)力”等工作緊密結(jié)合的綜合一體化模式，不斷整合各方面力量，實(shí)現(xiàn)各方面相關(guān)工作綜合整體推進(jìn)的目標(biāo)。第四，注重文化品牌的打造，即在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上，以滿足農(nóng)民文化精神需要為要旨，進(jìn)一步精心打造新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)品牌，從地方到自治區(qū)品牌，進(jìn)而形成全國(guó)性品牌。

(三)重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

首先，按照《關(guān)于堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見(jiàn)》要求，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好系統(tǒng)性建設(shè)規(guī)劃，采取各種措施，通過(guò)多種渠道，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋，并努力將新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室建成綜合性文體服務(wù)中心。其次，完善農(nóng)家書屋配套保障機(jī)制，建立由新聞出版行政部門負(fù)責(zé)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的出版物保障機(jī)制，以滿足農(nóng)牧民群眾的多樣化閱讀需要。第三，增強(qiáng)少數(shù)民族文字出版能力，繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族文字語(yǔ)言出版物出版的扶持力度，豐富農(nóng)家書屋民文(語(yǔ))圖書及音像制品品種。第四，我國(guó)的通用語(yǔ)———漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)和使用水平是新疆農(nóng)村文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一，也是公共文化服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，要在農(nóng)村營(yíng)造良好的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境。第五，大力實(shí)施數(shù)字新媒體項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)字文化村村有”;同時(shí)，實(shí)施“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”項(xiàng)目，作為傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的升級(jí)換代。第六，建立健全跟蹤、了解和掌握新疆農(nóng)民精神文化需要的機(jī)制，并據(jù)之形成科學(xué)評(píng)估公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評(píng)估體系，以便進(jìn)行科學(xué)研究，使其成為科學(xué)決策的理論依據(jù)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持“人才資源是第一資源、人才儲(chǔ)備是第一儲(chǔ)備、人才工作是第一工作”的理念，明確培養(yǎng)人才并打造一支高素質(zhì)的文化服務(wù)隊(duì)伍。同創(chuàng)建場(chǎng)館、投建項(xiàng)目一樣，文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)也是為新疆廣大農(nóng)牧民服務(wù)的，是農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)的需要，也是滿足新疆廣大農(nóng)牧民群眾多層次、多方面精神文化的需要。因而，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)文化隊(duì)伍建設(shè)，積極探索人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，注重吸納高素質(zhì)、高層次人才，尤其是注重發(fā)揮返鄉(xiāng)畢業(yè)大學(xué)生特別是文科大學(xué)生的作用，盡量將他們吸納到文化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)。除了發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)專職人員的作用外，還要重視和發(fā)揮社會(huì)各方力量的作用。首先，要發(fā)揮農(nóng)牧民的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持建設(shè)庭院文化，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家文化大院、文化中心戶、民間業(yè)余劇團(tuán)等。其次，要發(fā)動(dòng)社會(huì)其他各界力量，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)政府相關(guān)部門與社會(huì)各界力量的聯(lián)合。政府有關(guān)部門要提出具體措施和辦法，以利于各方參與，使之形成合力。再次，要充分認(rèn)識(shí)和重視知識(shí)分子的作用，正確引導(dǎo)和發(fā)揮其對(duì)于新疆農(nóng)村社會(huì)公眾的影響作用，使之為新疆農(nóng)村社會(huì)公共性文化的構(gòu)建、為新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展提出富有建設(shè)性的對(duì)策或建議。

(五)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、方法和手段

大力加強(qiáng)同外省區(qū)的交流，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)手段，探索基層農(nóng)村文化工作的新方法。遵循親民、便民、利民的原則，運(yùn)用多種方式，著力在服務(wù)平臺(tái)和載體上求突破，不斷改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大規(guī)劃范圍，最大限度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)新疆廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。具體包括:不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)村出版物配送和宣傳方式、拓展基層農(nóng)村共建共享數(shù)字資源新途徑、探索公益性文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作新方式等。同時(shí)，政府要深入完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)的方式，注意適時(shí)引進(jìn)政府不養(yǎng)人但對(duì)公共文化服務(wù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，即政府不設(shè)專門的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務(wù)的其他社會(huì)主體(包括村委會(huì)、農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍、農(nóng)民文化中心戶等)由政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和補(bǔ)助。政府還可通過(guò)設(shè)立農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金的方式提供持續(xù)的購(gòu)買補(bǔ)貼，向基層、低收入和特殊群體提供基本文化服務(wù)。

(六)不斷改善鄉(xiāng)村政府的管理方式、方法

一是管理者觀念意識(shí)的更新及其管理方式、方法的改進(jìn)。作為管理者，必須要有服務(wù)意識(shí)，要重視傾聽(tīng)各族農(nóng)牧民群眾的精神訴求，并不斷加強(qiáng)自身與普通百姓的溝通和交流，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式和文體活動(dòng)形式;同時(shí)，做好跟蹤調(diào)研，以不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的治理方式。二是要提高農(nóng)民的自覺(jué)性，注重和加強(qiáng)對(duì)新疆農(nóng)民的教育和自我教育，既包括意識(shí)形態(tài)教育、現(xiàn)代美育熏陶、審美評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變等，也包括現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代生活方式、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念等方面的教育，增強(qiáng)其自我教育、自我學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，更新其觀念。

(七)推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，必然會(huì)創(chuàng)造有利于新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)起步、成長(zhǎng)、壯大的制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)培育及企業(yè)孵化的社會(huì)環(huán)境等。因而，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策措施、制定規(guī)劃方案，以便在推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系完善的過(guò)程中取得加速農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”效果。首先，不斷提高新疆農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，這是新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本或首要的條件。其次，自治區(qū)、地州相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策及規(guī)劃，各地農(nóng)村，特別是有條件、有基礎(chǔ)者，應(yīng)搶抓機(jī)遇，盡量使自己納入自治區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中，積極參與到新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。第三，鼓勵(lì)城市文化企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)展，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)習(xí)城市，創(chuàng)辦富有農(nóng)村特色的文化企業(yè)，形成較大的規(guī)模效應(yīng)。在政策上，應(yīng)將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的財(cái)政收入全部或大部分用于農(nóng)村文化建設(shè)的自身反哺，用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)。第四，積極運(yùn)用新的科技手段為新疆傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)服務(wù)，也為新疆農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起步做好充分準(zhǔn)備。第五，發(fā)揮公共文化服務(wù)的功能，積極促進(jìn)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，從而促使新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)點(diǎn)的培植。第六，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境以激發(fā)人才積極投身于新疆農(nóng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)事業(yè)中來(lái)。尤其要重視返鄉(xiāng)、回村的大學(xué)畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)把他們作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴人才資源，政府要幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，自己創(chuàng)業(yè)，立志創(chuàng)造新疆農(nóng)村品牌。第七，政府還應(yīng)不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系的功能范圍，助力于培育一個(gè)成熟的文化市場(chǎng)，進(jìn)而形成文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

本文作者：盛新娣范聰卓工作單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)