導(dǎo)語：精準(zhǔn)扶貧支持農(nóng)村整村搬遷優(yōu)勢分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

農(nóng)村人口一直是我國貧困人口的主要組成結(jié)構(gòu)，也是地方政府實施精準(zhǔn)扶貧的主要著力點。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的逐步加快，很多農(nóng)村人口流入大中城市，造成農(nóng)村青壯年勞動力流失，留守人口脫貧困難。以黑龍江省孫吳縣為例，孫吳縣為省級貧困縣，轄內(nèi)農(nóng)村貧困人口眾多。孫吳縣創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，積極引入合作社農(nóng)民產(chǎn)業(yè)資本進入扶貧開發(fā)，通過實施整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村人口脫貧。轄內(nèi)紅旗鄉(xiāng)建設(shè)村位于原202國道邊，占地面積9.6萬平方米，在冊戶26戶，常年住戶8戶，人均純收入不足3000元，是典型的貧困村。針對該村具有區(qū)位、資源稟賦等優(yōu)勢特點，孫吳縣政府提出聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施整村搬遷扶貧的工作思路，并在精準(zhǔn)扶貧上進一步明確產(chǎn)業(yè)方向，確立了發(fā)展“安格斯”肉牛養(yǎng)殖和開發(fā)漢麻特色產(chǎn)業(yè)，并與沿江鄉(xiāng)哈屯現(xiàn)代農(nóng)機合作社接洽，達(dá)成合作意向。哈屯玉米現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社是省級規(guī)范社和國家級示范社，擁有固定資產(chǎn)4000多萬元，去年合作社實現(xiàn)純收入3700萬元，農(nóng)機力量雄厚。該合作社于去年4月初投資70余萬元完成了該村整村搬遷工作，置換農(nóng)村建設(shè)用地8.7萬平方米。同時，申請注冊了哈屯天馬種植合作社，帶動貧困戶入社，并承租耕地6500畝，占該村耕地總面積的67%，種植漢麻5000余畝，并帶動周邊種植漢麻1.5萬畝。該合作社還計劃投資2000萬元，建設(shè)6棟1.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)牛舍，養(yǎng)殖“安格斯”肉牛1300頭，建設(shè)1000平方米曬場、800平方米漢麻加工車間和400平方米辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施，硬化場地4萬平方米?，F(xiàn)已完成辦公樓、機庫和一棟牛舍建設(shè)，硬化場地面積1萬平方米。合作社還通過雇用建設(shè)屯農(nóng)民方式，增加其經(jīng)濟收入，精準(zhǔn)支持農(nóng)民脫貧致富。此外孫吳縣還計劃在今明兩年通過農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方式實現(xiàn)23個村、1.6萬貧困人口脫貧計劃。地方政府的創(chuàng)新扶貧方式取得了很大成效，但在吸引社會資本參與、完善農(nóng)村信用評價環(huán)境和信貸政策支持上還需人民銀行組織協(xié)調(diào)金融機構(gòu)予以支持。

二、存在問題

（一）吸引社會資本參與資金缺口大。農(nóng)村整村搬遷除了安置搬遷農(nóng)民的費用外，還需要配套產(chǎn)業(yè)跟上才能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，所以參與的企業(yè)需要有較強的實力。以紅旗鄉(xiāng)建設(shè)村為例，安置農(nóng)民費用僅需要70余萬，但配套產(chǎn)業(yè)投入需要2000余萬，按此推算，孫吳縣23個村實現(xiàn)整村搬遷和產(chǎn)業(yè)升級就需要1至2億元的社會資本投入，如果推廣到黑河市全市就需要近十億級的資金，推廣到黑龍江全省就需要百億級的資金量，而且參與企業(yè)除了硬件設(shè)施投入外還需要必要的流動資金支持，大規(guī)模的推廣資金缺口較大。（二）農(nóng)村信用評價環(huán)境建設(shè)還需進一步推進，搬遷村農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題還需要進一步解決。為了解決農(nóng)村信貸資金投放不足的情況，近些年來人民銀行一直在持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，緩解農(nóng)村貸款難、貸款貴的難題，在一些基礎(chǔ)較好的地區(qū)取得了很大的成效，但在一些基礎(chǔ)環(huán)境較差，地方政府推動較弱的地區(qū)還沒有取得進展。以黑河市為例，在推進農(nóng)村信用體系建設(shè)中，全轄五個縣（市）中僅有兩個縣（市）取得進展，其中就包括孫吳縣。截至2016年8月末，依托人民銀行縣域信用信息系統(tǒng)，孫吳縣涉農(nóng)商業(yè)銀行共計為227名被評為信用戶、信用“示范戶”、信用“示范村”的農(nóng)戶發(fā)放貸款2270.7萬元，其中：以信用方式給信用“示范戶”發(fā)放20筆，金額125萬元，年利率5.6%;以保證擔(dān)保方式發(fā)放65筆，金額300萬元，年利率5.625%；信用“示范村”中有162戶獲得貸款，貸款金額1970.7萬元（1845.7萬元執(zhí)行年利率5.625%，125萬元執(zhí)行年利率5.6%），每年共計為農(nóng)民節(jié)省利息支出98.54萬元。所以還需要擴大推進農(nóng)村信用評價環(huán)境建設(shè)范圍，緩解搬遷村農(nóng)戶貸款難、貸款貴的難題，在推廣農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上充分發(fā)揮金融支持的優(yōu)勢。（三）信貸政策還需精準(zhǔn)到位。在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上人民銀行一直給予信貸政策支持。除了扶貧再貸款外，人民銀行還通過降低存款準(zhǔn)備金率等政策工具向支農(nóng)商業(yè)銀行給予流動性支持。但由于涉農(nóng)銀行較少，主要以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等銀行為主，造成競爭壓力不夠，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，商業(yè)銀行為了覆蓋風(fēng)險，造成落實到農(nóng)戶手中貸款利率居高不下，現(xiàn)階段涉農(nóng)商業(yè)銀行貸款年利率普遍維持在9.24%左右，所以在支持農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上還需進一步精準(zhǔn)降息。

三、相關(guān)建議

（一）通過給予參與企業(yè)信貸資金支持，填補資金缺口。人民銀行可以通過政、銀、企對接平臺，積極為企業(yè)與政府搭建信貸橋梁，將參與農(nóng)村整村搬遷，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)介紹給銀行，推動銀企對接，彌補企業(yè)資金缺口。（二）大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，力爭實現(xiàn)搬遷村全覆蓋。人民銀行各級分支機構(gòu)還應(yīng)加大縣域信用信息系統(tǒng)推廣力度，利用政府農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有利契機實現(xiàn)搬遷村人口全覆蓋，通過推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持農(nóng)民早日脫貧。（三）執(zhí)行信貸利率優(yōu)惠政策精準(zhǔn)到位。人民銀行應(yīng)積極指導(dǎo)涉農(nóng)商業(yè)銀行對參與支持農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予信貸利率優(yōu)惠支持。并對積極降息的商業(yè)銀行給予扶貧再貸款和降低存款準(zhǔn)備金率等政策支持，引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行投入到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中去，支持農(nóng)戶脫貧致富。

作者:陶正宇 李才峰 單位:中國人民銀行黑河市中心支行