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傳統(tǒng)扶貧模式的發(fā)展困境

1.傳統(tǒng)扶貧信息不對稱制約扶貧信息分析與比對。傳統(tǒng)扶貧模式下，扶貧信息時間與空間上的不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重，受制于技術(shù)水平影響無法進(jìn)行及時的數(shù)據(jù)更新和深度挖掘。一方面，由于貧困地區(qū)多為偏遠(yuǎn)的山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，信息收集時間成本與經(jīng)濟成本均較高，信息更新速度慢，無法與時具進(jìn)滿足扶貧需求，扶貧信息不對稱嚴(yán)重；另一方面，數(shù)據(jù)分析技術(shù)落后，對貧困信息的分析科學(xué)性和精準(zhǔn)度不足，降低了信息分析的有效性。同時不利于扶貧動態(tài)信息管理。扶貧工作需要把握貧困地區(qū)與人口的基本狀況，并結(jié)合扶貧工作進(jìn)展與進(jìn)程進(jìn)行動態(tài)化控制與監(jiān)管，避免扶貧錯位、缺位與越位。因此，因技術(shù)水平不足加劇了扶貧工作過程的信息不對稱程度，不利于扶貧工作與貧困地區(qū)和人口的有效對接及結(jié)果預(yù)測，降低了扶貧開發(fā)項目的準(zhǔn)確性和有效性。2.貧困信息統(tǒng)計失真不利于扶貧治理項目實施。如果貧困人口識別錯誤就會導(dǎo)致部分貧困群體得不到國家扶貧幫助，喪失脫貧機會，也可能造成國家扶貧資金與項目浪費，出現(xiàn)扶貧幫扶錯位問題。傳統(tǒng)扶貧模式下造成貧困信息失真的因素有很多，除上述客觀現(xiàn)實原因造成的信息不對稱外，還包括扶貧工作者能力與素養(yǎng)，無法確保貧困人口數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確性，其他數(shù)據(jù)缺失也容易導(dǎo)致不同數(shù)據(jù)間關(guān)系無法相互佐證，從而難以形成有意義的扶貧治理參考依據(jù)。同時，扶貧制度的可操作完備性不足，也是造成扶貧項目難以有效實施的重要因素。扶貧項目開發(fā)、扶貧資金使用的管理與監(jiān)管空白點加劇了扶貧項目動態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與效果評估難度。因此，傳統(tǒng)扶貧模式下存在主客觀原因的不可控性，導(dǎo)致相當(dāng)部分的貧困信息數(shù)據(jù)喪失可分析與可利用的價值，無法正確評估以往扶貧開發(fā)項目實施效果。3.扶貧整體性效果受制于扶貧資源分散投放。我國貧困地區(qū)卻普遍存在集中連片式特征，信息分析與數(shù)據(jù)對比具有可借鑒性，扶貧工作具有共性特征，需要政府間經(jīng)驗共享與交流，有利于扶貧工作揚長避短，形成有效的扶貧資源。我國政府管理體制為垂直型管理，政府內(nèi)部縱向行政模式有利于層級管理效率，但弊端是存在橫向政府間交流障礙，缺乏政府間的信息溝通交流機制，不利于貧困信息數(shù)據(jù)價值最大化利用。如果打破政府間扶貧工作縱隔，則有利于從整體上系統(tǒng)的分析區(qū)塊狀貧困地區(qū)的致貧原因，因地制宜，開展有針對性的扶貧項目，并通過政府間合作共擔(dān)，降低扶貧行政性成本，優(yōu)化扶貧實施進(jìn)程和過程監(jiān)管。但是事實上，政府間扶貧工作人員各行其是，行政性的分散扶貧資源，難以形成系統(tǒng)性的貧困信息整合與深度挖掘，無法將貧困個體與貧困地區(qū)整體思考，從整體上分析并總結(jié)扶貧規(guī)律。

大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)變

1.貧困識別精準(zhǔn)定位。借助數(shù)字化信息處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧通過整合多樣化數(shù)據(jù)庫，識別貧困地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)及生活條件等相關(guān)的內(nèi)外部信息，以地圖、列表和各種數(shù)據(jù)分析圖為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對貧困對象基本信息等實現(xiàn)信息綜合展示、信息查詢、扶貧效果分析等功能，以高效率實時動態(tài)評定貧困等級、識別致貧原因、顯示扶貧信息，規(guī)避了傳統(tǒng)扶貧模式下靜態(tài)化和滯后性的貧困人口識別，為精準(zhǔn)扶貧提供貧困識別參考基礎(chǔ)。同時精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫平臺還可以實現(xiàn)政府、社會和扶貧對象三方互動扶貧生態(tài)圈，通過大數(shù)據(jù)信息平臺接受社會監(jiān)督，確保貧困識別精準(zhǔn)定位。2.扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)設(shè)定。通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺識別貧困地區(qū)與貧困人口基本狀況后，還可以通過就業(yè)意愿、勞動力分布、家庭結(jié)構(gòu)、家庭基本生活情況等數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步融合分析，制定有針對性的扶貧方向與扶貧項目，通過差異化的資源配置實現(xiàn)異質(zhì)性的貧困地區(qū)與貧困人口幫扶項目，防治扶貧一刀切帶來的扶貧錯位與浪費。以陜西省安康市為例，陜西省50個貧困縣，安康市占8個，地處陜鄂渝交界，貧困人口較多。2017年陜西省安康供電公司通過電力大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)技術(shù)匹配2015年以來該地區(qū)1700余萬條貧困戶用電信息，以月度用電數(shù)據(jù)、戶均用電量及用電增長率等幾個維度評估地區(qū)脫貧工作成效，并以此分析結(jié)果制定精細(xì)化扶貧投資計劃，以2.8億元投資改造建設(shè)10千伏線路240公里，0.4千伏線路1311公里，實現(xiàn)該地區(qū)471個貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，以電力保障助力當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧。3.扶貧過程動態(tài)監(jiān)管。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧還體現(xiàn)在扶貧過程的動態(tài)分析，通過采集扶貧過程、脫貧成效等數(shù)據(jù)，實時更新數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行自動化處理，隨時管控扶貧工作進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。通過動態(tài)跟進(jìn)扶貧計劃實施，不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)反饋評估與分析，可以有效了解貧困需求改變，并及時做出扶貧方向調(diào)整，開展有針對性的扶貧方式；其次，可以有效實現(xiàn)貧困人口與地區(qū)的有序進(jìn)出，進(jìn)行貧困人口的動態(tài)管理，通過系統(tǒng)性、動態(tài)性的監(jiān)督管理，及時移除脫貧人口進(jìn)行監(jiān)管跟進(jìn)，納入新增貧困人口采取有效扶貧措施。最后，數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)跨政府部門共享，可以有效通過貧困地區(qū)內(nèi)外部環(huán)境做出及時有效的調(diào)整，依據(jù)外部經(jīng)濟社會環(huán)境，結(jié)合地區(qū)特色資源與優(yōu)勢，發(fā)展本地經(jīng)濟，因地制宜，因人因地對接幫扶，以產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)推動貧困地區(qū)與貧困人口有效脫貧。

大數(shù)據(jù)下精準(zhǔn)扶貧發(fā)展路徑

1.構(gòu)建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺，保證數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確有效。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧借助于強大的數(shù)據(jù)分析能力能夠精準(zhǔn)識別貧困地區(qū)與人口相關(guān)情況，但是前提是信息來源必須是真實的且數(shù)據(jù)必須夠大。因此，構(gòu)建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺就顯得尤為重要。保證數(shù)據(jù)的可用性工程量巨大，既需要強大的技術(shù)支撐能力，還必須不同層級扶貧單位與政府協(xié)同支持。首先，以政府頂層設(shè)計為主，整合技術(shù)能力較強的信息企業(yè)與先進(jìn)數(shù)據(jù)分析技術(shù)，借助發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)處理能力設(shè)立大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)，推動大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。其次，政府間加強信息溝通與共享，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村等五級扶貧網(wǎng)絡(luò)，整合政府與電商企業(yè)平臺數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合各方信息數(shù)據(jù)庫，推動扶貧信息共享，為扶貧數(shù)據(jù)分析與比對提供巨大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析對信息采集結(jié)果進(jìn)行分析比對與佐證，從基礎(chǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)保證信息有效性。最后，對各政府部門工作人員，特別是扶貧單位人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)應(yīng)用培訓(xùn)，并以大數(shù)據(jù)平臺為支撐直觀顯示大數(shù)據(jù)對扶貧項目過程動態(tài)監(jiān)管效果。從思想與技術(shù)上保證扶貧工作人員在基層貧困信息獲取、分析與扶貧工作中的規(guī)范性，從源頭降低貧困信息采集的人為疏漏與錯誤，完善扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)。由此，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺建設(shè)與準(zhǔn)備工作過程，才能從技術(shù)與操作中降低貧困情況識別與評估的主觀性特征，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效性。2.及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)庫管理。首先，通過搭建跨行政部門縱向管理的政府間扶貧信息共享平臺、縱向?qū)蛹壵g信息溝通機制、貧困地區(qū)與貧苦村貧苦戶扶貧信息管理以及涉及貧困幫扶信息來源的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與平臺交流等，對扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的、動態(tài)的監(jiān)管，對扶貧過程進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)控與管理，掌握扶貧幫扶項目資源配置與貧困戶需求的匹配，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理與扶貧項目實踐有效結(jié)合。其次，通過數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理與扶貧項目實踐有效結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)脫貧過程中貧困人口實際脫貧需求，掌握貧困地區(qū)與貧困人口脫貧動態(tài)反饋與結(jié)果，根據(jù)扶貧項目階段性特征與問題分析，及時調(diào)整幫扶方向與扶貧資源配置，提高因地制宜、因人因地差異化幫扶精準(zhǔn)性，有利于探索多元化、多渠道的精準(zhǔn)扶貧路徑。3.保障扶貧大數(shù)據(jù)人才需求，科學(xué)利用精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。第一，政府精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)需要引進(jìn)大量大數(shù)據(jù)人才。通過高質(zhì)量人才隊伍組建提高大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)成功率與大數(shù)據(jù)運用準(zhǔn)確性，以技術(shù)突破推動大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計進(jìn)程。第二，培養(yǎng)培訓(xùn)基層大數(shù)據(jù)人才。大數(shù)據(jù)基本信息來源收集、初步篩選、數(shù)據(jù)管理與分析、數(shù)據(jù)運用與監(jiān)管等一些過程均具有較高的技術(shù)性要求，需要綜合性人才素養(yǎng)，不僅需要具備大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)，還要求具有基本的扶貧工作能力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、人口遷移等政策具有一定的敏感性。因此，需要對現(xiàn)有大數(shù)據(jù)人才與基層扶貧工作人員進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，并通過與高校合作保障人才輸送，滿足扶貧工作對綜合性人才的未來需求。第三，各地政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極鼓勵大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)研發(fā)與創(chuàng)新，構(gòu)建具有地區(qū)特征的扶貧數(shù)據(jù)庫；并完善硬件設(shè)施建設(shè)，方便資源整合與數(shù)據(jù)庫對接，打破地區(qū)間與扶貧層級間信息不對稱，實現(xiàn)地區(qū)間精準(zhǔn)扶貧信息交流與經(jīng)驗共享，科學(xué)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)行先進(jìn)扶貧經(jīng)驗推廣，提高大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)減貧、脫貧治理的影響廣度與深度。4.精準(zhǔn)評估扶貧效果，有效支持決策制定。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧在貧困識別、扶貧目標(biāo)制定與實施等方面的動態(tài)監(jiān)管有效性等大大提高了扶貧效果，但是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧是個系統(tǒng)性工程，涉及部門與地區(qū)較廣，仍然不可避免的需要接受其他個人或組織的監(jiān)督管理，科學(xué)制定評價指標(biāo)體系，促進(jìn)扶貧減貧效果精準(zhǔn)評估，從而為政府決策提供可持續(xù)支持。因此，首先，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧還應(yīng)該納入扶貧主體與客體外的第三方組織和個人，開通第三方監(jiān)督平臺與通道。對貧苦戶基本信息、脫貧需求、扶貧項目概況、扶貧進(jìn)程、結(jié)果與反饋等進(jìn)行監(jiān)督管理，有權(quán)要求數(shù)據(jù)分析結(jié)果的信息公開透明，提高社會力量在精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管中的重要作用，促進(jìn)扶貧資源優(yōu)化配置。其次，完善扶貧效果評價指標(biāo)體系與考核機制，從質(zhì)與量、現(xiàn)階段效果與未來發(fā)展?jié)摿?、?xì)化扶貧主體等幾個方面進(jìn)行全方位、多維度、多層次的系統(tǒng)性評價，并引入第三方評價并提高第三方權(quán)重，力求真實評價并還原扶貧效果，防治虛報瞞報與政府尋租；并以此作為政府政績考核與下一階段扶貧政策制定參考，強化扶貧工作人員責(zé)任意識和第三方監(jiān)督責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧項目制定與實施有效性，保障政府決策前瞻性和準(zhǔn)確性。

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作者:張傳華 趙敏 單位:1.重慶理工大學(xué)管理學(xué)院 2.重慶市江北嘴中央商務(wù)區(qū)投資集團