導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府作用研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

論文摘要：政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，特別是憑借其特殊的身份完成其他創(chuàng)新主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)功能。文章通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的研究，分析了我國(guó)政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中應(yīng)發(fā)揮的作用，得出了結(jié)論。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；政府；作用

一、引言

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)就是在一定區(qū)域．由生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所、政府部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素形成一定的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)．旨在通過(guò)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)自身組織及其與環(huán)境的相互作用實(shí)現(xiàn)合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是把整個(gè)區(qū)域看作是一個(gè)有機(jī)的創(chuàng)新系統(tǒng)在這個(gè)有機(jī)的創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體在協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，各自發(fā)揮著不同的作用。政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分．特別是憑借其特殊的身份完成其他創(chuàng)新主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)功能。我們必須認(rèn)清政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用．確保政府科學(xué)實(shí)施區(qū)域公共政策選擇和制度創(chuàng)新．著力為區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)提供創(chuàng)新的環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新的氛圍，通過(guò)激勵(lì)性政策、引導(dǎo)性政策、保護(hù)性政策、協(xié)調(diào)性政策等．從宏觀(guān)上為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造制度上的條件，以維持區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的正常運(yùn)行，最終達(dá)到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府的作用

1．國(guó)外區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的政府逐漸開(kāi)始發(fā)揮著建立、維持并且發(fā)展一個(gè)穩(wěn)定、開(kāi)放、富有活力、以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體系的作用，并使之成為良好的創(chuàng)新環(huán)境，使高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新參與要素之間都能夠緊密互動(dòng)。因此，各地區(qū)政府都不同程度地為本地的創(chuàng)新活動(dòng)制定和實(shí)施一系列的政策措施。美國(guó)政府致力于修正和完善有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)事宜．力圖通過(guò)法律的健全來(lái)嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)新主體的市場(chǎng)行為，使各大小企業(yè)有法可依，有法可循。美國(guó)政府通過(guò)立法，建立創(chuàng)業(yè)投資基金和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、對(duì)某些行業(yè)給予相應(yīng)保護(hù)、將一些高新軍事技術(shù)轉(zhuǎn)向普通民用技術(shù)等，這些都在一定程度上加快了硅谷的發(fā)展．另外還在法律、稅收、政府采購(gòu)方面進(jìn)行了有利于高科技和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的相應(yīng)調(diào)整。另外，美國(guó)政府還通過(guò)研發(fā)投人和相關(guān)政策促進(jìn)硅谷技術(shù)發(fā)展。硅谷所在的加州有明確的科技政策，如鼓勵(lì)政府內(nèi)部和政府外部的研究發(fā)展工作。設(shè)立科學(xué)技術(shù)辦公室，鼓勵(lì)發(fā)展教育尤其是技術(shù)教育，設(shè)立“四城市計(jì)劃”等與地方政府機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系機(jī)制以及直接的金錢(qián)資助等。為體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，扶持中小企業(yè)，美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)局內(nèi)還專(zhuān)門(mén)設(shè)有小企業(yè)采購(gòu)代表處。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府向中小企業(yè)的采購(gòu)。

日本政府通過(guò)制定合適的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向措施使區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)外的國(guó)際產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。技術(shù)、知識(shí)和信息流在這個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)散、細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、再集聚，從而提高了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的績(jī)效與創(chuàng)新能力。事實(shí)上。日本政府早在2O世紀(jì)60年代就把“技術(shù)立國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施．并于1995年公布了《科學(xué)技術(shù)基本法》，成為日本科技政策的基本法律。日本非常重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、引進(jìn)和吸收，政府先后制定了兩個(gè)五年計(jì)劃的“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”其中包含的各種各樣的地域振興政策和對(duì)研究開(kāi)發(fā)據(jù)點(diǎn)整治政策極大促進(jìn)了日本的技術(shù)整體創(chuàng)新能力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

此外。日本還十分重視本土人才的培養(yǎng)，與有關(guān)的高校和科研院所緊密聯(lián)系。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目人和資源培育．還衍生出不少創(chuàng)新企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)．企業(yè)為研究機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)發(fā)出來(lái)的新技術(shù)和新產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，兩者互相促進(jìn)，共生共榮。真正做到了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，共享人才資源，促進(jìn)人才流動(dòng)，提高了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的生產(chǎn)力。歐盟的各政府采取了一系列措施促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新文化的發(fā)展。各政府改進(jìn)培訓(xùn)方式和內(nèi)容．促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作．鼓勵(lì)在企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。歐盟建立培訓(xùn)與創(chuàng)新論壇，以促進(jìn)信息和經(jīng)驗(yàn)交流．并繼續(xù)落實(shí)教育與培訓(xùn)白皮書(shū)，促進(jìn)歐洲各學(xué)校的聯(lián)系。歐盟還進(jìn)行了大量系統(tǒng)的制度創(chuàng)新．并對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都進(jìn)行了資源的有效配置。此外．通過(guò)實(shí)施“在信息社會(huì)中學(xué)習(xí)”的計(jì)劃，在青年一代中推廣、普及知識(shí)并使其掌握傳播知識(shí)的技術(shù)。政府部門(mén)和公共部門(mén)在經(jīng)濟(jì)生活中有著重要影響．歐盟要求各國(guó)對(duì)政府部門(mén)的決策人員、公共項(xiàng)目與各類(lèi)基金的管理人員進(jìn)行有關(guān)創(chuàng)新的培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識(shí)：努力促進(jìn)政府部門(mén)和公共部門(mén)在創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)交流。

2．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮的作用通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的研究．認(rèn)為我國(guó)政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中應(yīng)發(fā)揮的作用：

1)健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各行為主體自身利益不能達(dá)到一致時(shí)．最好的手段是用各種法律法規(guī)、政策予以規(guī)范、協(xié)調(diào)。法律、政策具有強(qiáng)制性、普遍性和規(guī)范性的特征．是政府規(guī)范和調(diào)節(jié)各行為主體創(chuàng)新活動(dòng)的重要手段健全的法律制度對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用．不僅有助于保護(hù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，而且對(duì)于規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)活動(dòng)起到了監(jiān)督管理的作用保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的核心問(wèn)題國(guó)家應(yīng)開(kāi)通“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)熱線(xiàn)”．并要求各級(jí)政府采取具體措施．為中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息和咨詢(xún)。改革開(kāi)放以來(lái)．我國(guó)相繼制定并實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《科技成果法》等政策法規(guī)，國(guó)家還出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與我國(guó)眾多的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求相比．我國(guó)尚未形成一套完整的政策法規(guī)體系．尤其缺少包括技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的各種中小企業(yè)的特別法。因此。應(yīng)建立、健全促進(jìn)創(chuàng)新的制度和政策體系．包括與創(chuàng)新直接相關(guān)的法律規(guī)范制度等。為鼓勵(lì)創(chuàng)辦新企業(yè)提高創(chuàng)新項(xiàng)目的資助效率。減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府還應(yīng)采取的措施包括：分析現(xiàn)有法規(guī)對(duì)創(chuàng)新的影響．進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)資助手續(xù)．推廣以中小企業(yè)為對(duì)象的信息與咨詢(xún)綜合服務(wù)：在立法上。組織專(zhuān)家研究和提出關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)行法律法規(guī)的建議．以解決由于目前法律法規(guī)給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和各種問(wèn)題。

(2)創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。區(qū)域刨新系統(tǒng)的核心在于政府創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)有創(chuàng)新能力的企業(yè)普遍的、持續(xù)的、富有效率的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而推動(dòng)本地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力在促進(jìn)創(chuàng)新體系的進(jìn)程中，政府可以通過(guò)制定和實(shí)施一系列的地方公共政策。配合并促進(jìn)國(guó)家政策的有效實(shí)施．以影響或改變區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模，引導(dǎo)適合自身區(qū)域發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)：政府還可以通過(guò)制定重大創(chuàng)新性項(xiàng)目和課題，通過(guò)資金投入來(lái)引導(dǎo)智力資源之間的有機(jī)組合。共同進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)．共同完成創(chuàng)新．以營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。地方政府出于區(qū)域建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新的需要，有計(jì)劃有重點(diǎn)的組織大的項(xiàng)目和課題．并充分利用區(qū)域內(nèi)各種科技資源共同承擔(dān)、共同完成，促進(jìn)區(qū)域特色的形成；另外政府還可以通過(guò)一系列手段推動(dòng)以區(qū)域創(chuàng)新中介組織為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新中介組織的建設(shè)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、工程中心、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)診斷組織等，就是使之成為連接研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶．使之技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力中發(fā)揮催化劑和加速器的作用。

(3)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行有其內(nèi)在的規(guī)律，其運(yùn)行的速度、方向和效率主要取決于創(chuàng)新主體的力量．但是政府的某些合理干預(yù)行動(dòng)也的確能有效地推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行．激發(fā)創(chuàng)新主體的動(dòng)力．使區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有活力。政府在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而轉(zhuǎn)換職能的過(guò)程中．一個(gè)重要的前提就是遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律．對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)．并維護(hù)和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行。通過(guò)調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等措施力求區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)高效能運(yùn)行。引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)，首先政府應(yīng)制定外資全方位進(jìn)入的引資政策。構(gòu)造有利于外商發(fā)展的制度。以吸引外資進(jìn)入建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。政府從發(fā)展戰(zhàn)略的高度或者根據(jù)制定的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)．對(duì)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)給予積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，是國(guó)際通行的做法。從目前實(shí)踐中看，政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、突破體制、機(jī)制“瓶頸”、完善創(chuàng)新支持體系、實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)以及加強(qiáng)“軟”硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)承擔(dān)起組織發(fā)動(dòng)和系統(tǒng)整合等重要角色?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展中起著十分重要的作用．因?yàn)樗菂^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各組成部分合作、發(fā)展的前提條件。在主導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的過(guò)程中。政府應(yīng)按照由直接向間接、由微觀(guān)向宏觀(guān)、由行政向經(jīng)濟(jì)、法律手段轉(zhuǎn)變的原則，通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控、創(chuàng)造條件、環(huán)境以及提供服務(wù)等多種方式扶持、引導(dǎo)創(chuàng)新。

三、結(jié)論

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分．是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)在具體領(lǐng)域和具體地區(qū)的深化和細(xì)化。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建、成長(zhǎng)和成熟等不同階段．政府所發(fā)揮的作用但因?yàn)閰^(qū)域具體狀況的不同而略有差異。本文目前所做的還僅僅是對(duì)政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中作用的定性研究．還沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)有效的定量分析方法對(duì)政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)揮作用進(jìn)行定量研究。這將是我今后學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)。