導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，一體化建設(shè)組織正在推廣，但東北亞地域并沒(méi)有加強(qiáng)這方面的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化成為了東北亞地區(qū)的主要威脅。就因面臨的這種趨勢(shì)和潮流，使得東北亞各國(guó)對(duì)于加強(qiáng)合作這方面更加渴望。但因各個(gè)國(guó)家的開展程度、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、意識(shí)形態(tài)的不同，還有很多問(wèn)題日積月累、民族問(wèn)題同樣根深蒂固，每個(gè)國(guó)家對(duì)待問(wèn)題有不同的看法，難以統(tǒng)一，因此地域一體化為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此更具有創(chuàng)新性的圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式得以形成。本文主要結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，深入挖掘延邊圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題，從而針對(duì)問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：延邊圖們江；跨境；經(jīng)濟(jì)合作

一、延邊圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

1.邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。中國(guó)一直以來(lái)加大與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，早期與俄國(guó)、朝鮮都進(jìn)行了貿(mào)易往來(lái)。自從項(xiàng)目開展以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易更是突飛猛進(jìn)的發(fā)展。自2014年開始的3年，朝鮮和延邊地區(qū)的貿(mào)易總額不斷翻倍，從0.38億美元發(fā)展到4.2億美元。期間有雖波動(dòng),也不影響整體的迅猛的上升之勢(shì)。邊對(duì)俄國(guó)的貿(mào)易也呈上升之勢(shì)。尤其是2016年，中國(guó)對(duì)俄國(guó)總額的5.2340億美元,同比增長(zhǎng)36.4%,占對(duì)外貿(mào)易總額34%，再創(chuàng)新高。2.圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。圖們江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)面積很大，南北約160公里、東北有240公里，總面積達(dá)到了2萬(wàn)平方公里，覆蓋人口面積達(dá)到了150萬(wàn)。打通圖們江出?？谝恢笔菆D們江地區(qū)開發(fā)的重中之重,他有利于打通各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)發(fā)展。如今圖們江區(qū)域合作為了擴(kuò)大市場(chǎng)，加深擴(kuò)大和周邊地區(qū)的合作，在俄國(guó)、朝鮮建立出海通道。成立跨國(guó)公司，設(shè)計(jì)多功能的物流園區(qū),不斷開發(fā)資源。不斷加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。目前該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作是全方位、多層次的合作格局，包含環(huán)境、人力資源、物流、交通、電信、能源、旅游、投資、貿(mào)易等。延邊圖們江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立之后，過(guò)貨量和過(guò)客量都顯著增加，在2016年，延邊州口岸的過(guò)客量達(dá)到了117.25萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)了14.8%。3.圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。（1）“跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式在1991年“跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式被學(xué)者丁士蔑提出后，得到UNDP認(rèn)可。這一模式的主要內(nèi)容是:在圖們江入?？诘膮^(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū),朝鮮、中國(guó)、俄國(guó)與韓國(guó)、日本和蒙古合作小部分土地。在朝鮮、中國(guó)、俄國(guó)設(shè)立政府，各國(guó)投資者負(fù)責(zé)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、房地產(chǎn)的開發(fā)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等管理工作。（2）“圖們江成長(zhǎng)三角”模式“成長(zhǎng)三角”是促進(jìn)各國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新型模式，它主要為了體現(xiàn)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在地域田比鄰的較大區(qū)域內(nèi)，為帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)不斷優(yōu)化要素分配，促使各國(guó)合理互惠，實(shí)現(xiàn)雙贏。“圖們江成長(zhǎng)三角”這一新型模式被廣泛借鑒于圖們江地區(qū)的開發(fā)。（3）國(guó)際協(xié)定簽署后的開發(fā)模式1995年12月以前,也就是國(guó)際協(xié)定簽署前。俄國(guó)、中國(guó)、朝鮮三國(guó)在圖們江區(qū)域國(guó)際合作的過(guò)程中互不攪擾，各自為業(yè)，模式較為松散。三個(gè)國(guó)家都設(shè)立了自己國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)，其中俄國(guó)設(shè)立了哈桑區(qū)，中國(guó)批準(zhǔn)了琿春，朝鮮設(shè)立了羅津。朝鮮、中國(guó)和俄國(guó)各自管轄的經(jīng)濟(jì)區(qū)都被不同程度的開發(fā)，這種行為完全是自主單邊的。制定了國(guó)際協(xié)議之后，又統(tǒng)一設(shè)立了協(xié)調(diào)單位，至此圖們江地區(qū)正式的轉(zhuǎn)入“各自開發(fā)為主，國(guó)際協(xié)調(diào)為輔”的模式。但又因?yàn)樗械膮f(xié)調(diào)都是沒(méi)有制度約束的,所以作用體現(xiàn)不大,模式仍處于半松散型，俄國(guó)、中國(guó)、朝鮮基本還是各自開發(fā)。

二、圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的問(wèn)題

1.開發(fā)目標(biāo)不一致，利益難以協(xié)調(diào)。朝鮮、俄國(guó)、中國(guó)在開發(fā)目標(biāo)上存在極大差異。從朝鮮和俄羅斯的港口進(jìn)入或者以在圖們江建造河港的方式進(jìn)入日本海是中國(guó)的目標(biāo)，以推動(dòng)吉林省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，輝春建成為吉林省對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的主要根據(jù)地;朝鮮目前以改善先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的期初設(shè)施為主要目標(biāo)，努力把羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為國(guó)家化旅行的大都匯和物流中心，從而使得朝鮮帶動(dòng)國(guó)內(nèi)低靡的經(jīng)濟(jì);以推動(dòng)促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)與籌集資金為動(dòng)機(jī)，俄羅斯才參與其中。另一方面，在開發(fā)方式上朝鮮、俄國(guó)、中國(guó)持有不同的意見。中國(guó)是認(rèn)為各國(guó)應(yīng)該相互合作，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理化開發(fā);朝鮮于國(guó)情考慮，則主張各國(guó)獨(dú)自開發(fā);俄羅斯極力推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，致力于主張自主開發(fā)。朝鮮、俄國(guó)、中國(guó)由于利益點(diǎn)不同，都優(yōu)先考慮本國(guó)的短期利益，難以達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)也困難重重。2.政治缺乏互信。圖們江周邊國(guó)家存在十分復(fù)雜的政治關(guān)系。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后東北亞各國(guó)建立了外交關(guān)系，但“中國(guó)威脅論”、朝鮮半島問(wèn)題、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題從未消失，即使政治關(guān)系有所緩和,但政治信任問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。3.跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。逐步完善圖們江地區(qū)的交通運(yùn)輸體系后,問(wèn)題依舊不少，一是朝鮮公路、鐵路站點(diǎn)配套設(shè)施落后、運(yùn)輸能力差、路況差；二是琿春-卡梅紹娃亞鐵路,仍處于修建當(dāng)中，無(wú)法運(yùn)行;三是俄國(guó)、朝鮮、中國(guó)口岸過(guò)客過(guò)貨能力不足,查驗(yàn)慢，堵塞嚴(yán)重，設(shè)施落后且發(fā)揮受限；四是俄國(guó)、朝鮮、中國(guó)沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的查驗(yàn)制度和通關(guān)制度，效率低。運(yùn)輸通道擁堵，道路坎坷且基礎(chǔ)設(shè)施仍處于建設(shè)當(dāng)中，這些問(wèn)題將抑制圖們江地區(qū)的旅游業(yè)，同時(shí)也會(huì)降低貿(mào)易投資等活動(dòng)的自由性。物流需求小，腹地建設(shè)滯后。且許多重要地域與琿春的交通基礎(chǔ)設(shè)備并不健全，例如吉林的長(zhǎng)春市、通化市等地區(qū)又是圖們江區(qū)域國(guó)際物流通道的重要樞紐，所以落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)給造成國(guó)際運(yùn)輸通道物流需求的缺失。4.物流嚴(yán)重不足。我們長(zhǎng)時(shí)間在完善跨境基礎(chǔ)設(shè)備做工作，但物流問(wèn)題也是十分重要的，兩者必須均處于良好的狀態(tài)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，贏取高額利潤(rùn)。進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸通道的持續(xù)發(fā)展。如今，國(guó)際運(yùn)輸問(wèn)題十分嚴(yán)峻，解決物流問(wèn)題刻不容緩。例如2016年是圈河口岸的貨物運(yùn)輸量最多的一年，也僅有9.2萬(wàn)噸。而伊春口岸的貨物運(yùn)輸量從1999年的2.1萬(wàn)噸增加到2005年的9萬(wàn)噸之后便開始停滯不前，重要物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能實(shí)現(xiàn)能力較薄弱,物流硬件設(shè)施和物流經(jīng)營(yíng)資源較少，產(chǎn)業(yè)集中度低；大部分物流企業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏,管理理念落后，規(guī)模較??；且企業(yè)內(nèi)部的信息封閉，物流的信息化程度同樣很低；物流設(shè)施社會(huì)服務(wù)水平不高，物流資源重組和整合困難，行業(yè)、部門和企業(yè)之間缺乏合作；物流公司在企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)缺少法律依據(jù)，即沒(méi)有相關(guān)的政策和制度規(guī)范等。延邊州物流發(fā)展現(xiàn)狀很差，國(guó)內(nèi)外眾多公司都是資金實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、能力和物流管理技術(shù)較差，所以就目前圖們江區(qū)域國(guó)際運(yùn)輸通道的經(jīng)營(yíng)主體并不具備規(guī)?；?jīng)營(yíng)的能力。

三、推進(jìn)圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的具體對(duì)策

1.建立有效的溝通機(jī)制。加強(qiáng)與俄、朝政府的溝通對(duì)中極為重要，主動(dòng)積極與俄羅斯、朝鮮建立地方及省相關(guān)部門對(duì)等協(xié)商制度、互訪機(jī)制、地方長(zhǎng)官定期會(huì)晤、首腦定期會(huì)晤機(jī)制等有效增進(jìn)個(gè)地方部門在工作上的互助能力，合作發(fā)展。在圖們江地區(qū)，挖掘各國(guó)相互合作的相同的利益點(diǎn)，找尋對(duì)各國(guó)都有好處的合作領(lǐng)域制定方案最先實(shí)施，如投資和貿(mào)易、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、能源、跨境旅游等，制定的方案通過(guò)協(xié)商統(tǒng)一，獲得實(shí)際效果后可進(jìn)行下一步更大的合作。使各國(guó)在圖們江地區(qū)的開發(fā)中慢慢團(tuán)結(jié)起來(lái)，遇到困難積極與各國(guó)進(jìn)行協(xié)商，盡可能的結(jié)合實(shí)際解決問(wèn)題，開拓視野，爭(zhēng)取長(zhǎng)期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，達(dá)到互利共贏的效果。2.建立互信機(jī)制。建立相互信任的關(guān)系是各國(guó)開啟合作的橋梁。特別是圖們江附近的國(guó)家，由于長(zhǎng)久的往來(lái)，不可避免存在間隙，如想進(jìn)行深層次的合作，就應(yīng)該拋開間隙，做到政治互信，積極改善各國(guó)之間的關(guān)系。每個(gè)國(guó)家都有各自的特點(diǎn)，我們要接收差異。圖們江次區(qū)域各國(guó)在宗教信仰、發(fā)展道路、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不盡相同，所以各國(guó)的價(jià)值觀念也相差甚遠(yuǎn)。因此，各國(guó)不但要發(fā)揮各層次協(xié)商與對(duì)話機(jī)制的作用，進(jìn)一步增加各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的交流，干實(shí)事，促進(jìn)互相的關(guān)系?？创龤v史遺留結(jié)果，因臨時(shí)擱置，以經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)作來(lái)推進(jìn)更多方面的協(xié)作。這才是考慮區(qū)域共同利益，高瞻遠(yuǎn)矚的做法。再者，《圖們江地區(qū)各國(guó)友好合作宣言》的簽訂使周邊各國(guó)致力于圖們江地區(qū)多邊的安全合作。最后，朝核問(wèn)題應(yīng)被正確看待。首先我們要認(rèn)清這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作，不該與朝鮮這種政治問(wèn)題混在一起，為朝鮮營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展前景，安心的家園，通過(guò)與各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)解決長(zhǎng)久以來(lái)朝鮮的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。3.加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。想要吸引國(guó)際資本的注意，就必須有合格的硬件環(huán)境。所以開展圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的首要任務(wù)就是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的完善工作。盡管圖們江次區(qū)域在眾多領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但內(nèi)外經(jīng)貿(mào)的交通問(wèn)題仍有待解決。建成具有內(nèi)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)暢通無(wú)阻的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和國(guó)際交通樞紐功能還有很長(zhǎng)距離。這嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，外資吸引能力也因此大幅減少，而一些大的圖們江次區(qū)域合作項(xiàng)目又離不開外資?，F(xiàn)如今，我們重點(diǎn)開發(fā)相關(guān)軟件配套服務(wù)與現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施這方面的建設(shè)?？偠灾?，要先開通俄中琿卡鐵路，改善朝中鐵路和公路路面狀況，提高等級(jí)。增快經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)用效率。增加重要口岸根底設(shè)備建設(shè)。一起推進(jìn)海上的通道建立，進(jìn)一步改善新瀉-束草-扎魯比諾-琿春航線海陸聯(lián)運(yùn)。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)積極因素，改善圖們江區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。4.加快圖們江地區(qū)的物流建設(shè)。積極組織實(shí)施東南沿海地區(qū)的輕工業(yè)品和吉林、黑龍江兩省的糧食、煤炭等大宗貨物的運(yùn)輸。更需要密切關(guān)注對(duì)日韓的進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸。同時(shí)，延邊地區(qū)要加強(qiáng)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)招商引資工作，促進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)良企業(yè)以及知名的跨國(guó)企業(yè)都是招商引資的重點(diǎn)對(duì)象，從而推進(jìn)融入到國(guó)際化分工中，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)出口產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，不斷開闊對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。

四、結(jié)論

通過(guò)本文的研究最終得知，延邊圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，還有著較多的不如意的地方，比如物流嚴(yán)重不足、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政治缺乏互信，利益難以協(xié)調(diào)、開發(fā)目標(biāo)不一致等。所以本文提出了幾點(diǎn)建議，希望對(duì)延邊圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作的健康發(fā)展有所幫助，如加快圖們江地區(qū)的物流建設(shè)、加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立互信機(jī)制、建立有效的溝通機(jī)制等。希望通過(guò)本文的研究論述能為延邊圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)提供有用的分析和解決方案。

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作者:寧寧 李曉梅 單位:遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院