導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［摘要］可持續(xù)發(fā)展是西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，環(huán)境法治建設(shè)則是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。為了追求西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境法治建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本研究旨在厘清多元主體利益的博弈關(guān)系，即“環(huán)境沖突與環(huán)境主體的緊張關(guān)系”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)的契合與促進(jìn)關(guān)系”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染損益邊緣化的補(bǔ)充關(guān)系”，通過(guò)分析西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中最難處理的問(wèn)題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］西部區(qū)域;經(jīng)濟(jì);環(huán)境法治建設(shè);關(guān)系

西部地區(qū)是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心要求是資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境法治建設(shè)則是西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障手段，二者的協(xié)調(diào)關(guān)系決定了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，既要明確發(fā)展目標(biāo)，又要采取合適的“協(xié)調(diào)”手段。經(jīng)濟(jì)水平是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)雖然大幅度提升了人民生活水平，但是凸現(xiàn)了生態(tài)規(guī)律的作用，環(huán)境問(wèn)題日益突出。隨著生態(tài)利益的重要程度日益提高，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)呼聲越來(lái)越高，政府需要解決環(huán)境法治建設(shè)過(guò)程中暴露的外部性問(wèn)題，調(diào)整多元主體之間的利益關(guān)系。

一、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義

西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要資源和環(huán)境的支持;合理有效的環(huán)境法治建設(shè)不僅能維系資源，制約環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，而且是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)不是各自獨(dú)立發(fā)展的關(guān)系，而是多元、協(xié)同以及合作發(fā)展的關(guān)系，前者是后者的物質(zhì)基礎(chǔ)，后者是影響前者的重要因素，二者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展、互進(jìn)互補(bǔ)。

二、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主體關(guān)系

(一)政府與公眾的關(guān)系。政府是維護(hù)國(guó)家安全、消除社會(huì)隱患、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提高國(guó)民生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)以及研究社會(huì)現(xiàn)象的特殊機(jī)構(gòu)，是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體以及實(shí)際行為體，以全面保障社會(huì)公眾和人民群眾的利益為服務(wù)目標(biāo)［1］。政府是環(huán)境法治建設(shè)的一大主體，其面對(duì)環(huán)境問(wèn)題的宗旨和態(tài)度很大程度上決定了環(huán)境法律關(guān)系的走向。公眾指一定的人群，具有排己性與排他性。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)一般存在三種態(tài)度，一是積極態(tài)度，持此態(tài)度的公眾愿意積極解決環(huán)境問(wèn)題并為此放棄部分利益;二是消極態(tài)度，持此態(tài)度的公眾多為環(huán)境問(wèn)題的制造者，不會(huì)為了環(huán)境利益放棄個(gè)人利益，環(huán)境外部性問(wèn)題在此類(lèi)公眾中最為明顯;三是獨(dú)立態(tài)度，持此態(tài)度的公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題既不支持也不反對(duì)，處于漠然狀態(tài)，特定情形下有可能向前兩種態(tài)度轉(zhuǎn)化，方向不定。在環(huán)境法治建設(shè)的過(guò)程中，政府與公眾按照環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度產(chǎn)生三種關(guān)系，一是順意關(guān)系，公眾不僅思想上積極支持政府的環(huán)境政策和方針，而且行動(dòng)上積極配合政府的環(huán)境工作，能夠促進(jìn)相關(guān)工作的順利開(kāi)展。二是逆意關(guān)系，由于政府制定的環(huán)境政策或方針觸碰到個(gè)體利益，使得一部分公眾對(duì)政府的各種政策持反對(duì)態(tài)度，也不配合政府的環(huán)境治理行為，阻礙了政府的環(huán)境治理進(jìn)程。三是獨(dú)立關(guān)系，公眾對(duì)于政府的環(huán)境政策和方針漠然處之，在環(huán)境問(wèn)題不影響個(gè)人利益的情形下，既不支持也不反對(duì)政府行為;如果解決環(huán)境問(wèn)題能夠帶給個(gè)人利益，則雙方走向順意關(guān)系，如果影響個(gè)人利益，則雙方走向逆意關(guān)系。(二)公眾與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)以營(yíng)利為目的，是運(yùn)用各種物質(zhì)要素組織生產(chǎn)，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。外部性環(huán)境問(wèn)題更多體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，出于營(yíng)利的目的，企業(yè)不可能在無(wú)強(qiáng)制約束的情形下采取防治污染的措施，企業(yè)與公眾在此問(wèn)題上基本處于對(duì)立關(guān)系。環(huán)境法治建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)是環(huán)境污染的主體和監(jiān)管對(duì)象。當(dāng)環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí)，公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度會(huì)積極起來(lái)，能夠積極參與和解決環(huán)境問(wèn)題，比如，舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境的違法行為、參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估工作。公眾的積極參與會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境違法行為起到制約作用，有助于環(huán)境執(zhí)法行為取得良好的效果。(三)政府與企業(yè)的關(guān)系。政府與企業(yè)在環(huán)境問(wèn)題上的關(guān)系較為微妙，二者既相互依賴(lài)又相互制約。政府以社會(huì)公共利益為服務(wù)目標(biāo)，一方面，政府需要企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅收收入解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的問(wèn)題;另一方面，政府需要保護(hù)公眾的環(huán)境利益，采取各種手段制止或懲罰企業(yè)的環(huán)境違法行為，這在無(wú)形中增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑。可見(jiàn)，政府既依賴(lài)企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的稅收收入，又要維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益且制約企業(yè)的不當(dāng)生產(chǎn)行為，環(huán)境管理的“度”十分重要。

三、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系與問(wèn)題分析

(一)環(huán)境沖突和環(huán)境主體的緊張關(guān)系與問(wèn)題。環(huán)境沖突是主體與對(duì)立方一種對(duì)抗性的互動(dòng)過(guò)程，既包括人與自然的沖突，也包括人與人的沖突［2］。在環(huán)境沖突中，首先是人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)和認(rèn)知水平受限引起的自然環(huán)境破壞，導(dǎo)致人與自然環(huán)境之間出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾，例如人為因素導(dǎo)致的自然災(zāi)害;其次是環(huán)境資源匱乏引起人類(lèi)內(nèi)部對(duì)環(huán)境利益的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致人與人之間的緊張關(guān)系。西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，而且環(huán)境承載力脆弱，環(huán)境沖突與環(huán)境主體的緊張關(guān)系表現(xiàn)為不同主體的利益沖突，環(huán)境問(wèn)題三大主體根據(jù)利益目標(biāo)產(chǎn)生了大相徑庭的環(huán)境資源態(tài)度，當(dāng)某個(gè)主體出現(xiàn)環(huán)境破壞行為且涉及其他主體的環(huán)境利益時(shí)，就產(chǎn)生了環(huán)境沖突。具體而言，一方面，企業(yè)是環(huán)境沖突的主要制造者，在市場(chǎng)失靈且企業(yè)缺少環(huán)境保護(hù)動(dòng)力的情況下，利潤(rùn)最大化的終極目標(biāo)極易驅(qū)使企業(yè)成為犧牲環(huán)境利益的急功急利者，不僅損害了公眾的生存利益，而且企業(yè)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，公眾只能承受由企業(yè)的環(huán)境損害行為帶來(lái)的健康損害;另一方面，為了追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和政績(jī)，地方政府可能維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益而放棄一部分公眾的環(huán)境權(quán)益，導(dǎo)致政府在維護(hù)社會(huì)公共利益的過(guò)程中受到人為因素的影響，因環(huán)境問(wèn)題不作為再次侵害公眾的環(huán)境利益。(二)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)的契合。與促進(jìn)關(guān)系及問(wèn)題西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)的契合促進(jìn)作用表現(xiàn)在前者為后者奠定了倫理基礎(chǔ)與科技基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境法治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境法治建設(shè)必須依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能不斷提高，經(jīng)濟(jì)是環(huán)境法治建設(shè)的源動(dòng)力。伴隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)社會(huì)在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富豐裕的同時(shí)，也造成了人與自然之間的緊張對(duì)立關(guān)系［3］，還催生了人類(lèi)的生態(tài)倫理道德意識(shí)，為環(huán)境法治建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。第二，環(huán)境法治建設(shè)為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。人類(lèi)生態(tài)倫理道德意識(shí)的覺(jué)醒充分體現(xiàn)在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的博弈中，越來(lái)越多的事實(shí)證明，環(huán)境利益對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益有促進(jìn)作用，也需要國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制力保障法律規(guī)范推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的重建。由于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性促使西部地區(qū)容易出現(xiàn)重視短期利益勝過(guò)長(zhǎng)期利益的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境法治建設(shè)被忽視或者“紙面法治”，這不利于西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。(三)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染損益邊緣化的補(bǔ)充關(guān)系及問(wèn)題。環(huán)境資源是維持城市生態(tài)平衡和環(huán)境承載力的重要保障，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的城市聚集作用會(huì)加速城市周邊生態(tài)環(huán)境的惡化，究其原因，大城市擴(kuò)容和小城鎮(zhèn)聚集需要更多的土地供給，只能大量侵占農(nóng)田、濕地以及原有的自然環(huán)境，如同城市的肺葉不斷切除，導(dǎo)致城市的環(huán)境承載力越發(fā)脆弱。在西部區(qū)域的城市進(jìn)程中，工業(yè)企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)支柱，也是城市環(huán)境的污染來(lái)源，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，一些高耗能、高污染的行業(yè)逐步退出城市中心，遷至周邊區(qū)域或中小城市?，F(xiàn)階段，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)也是破壞環(huán)境最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形式，大量的工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這給園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提出極高的要求，稍有疏忽可能造成不可逆的環(huán)境損傷。此外，當(dāng)各類(lèi)垃圾和廢水的排放量超出城市的處置能力時(shí)，只能向城市邊緣擴(kuò)散，導(dǎo)致嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象。事實(shí)表明，西部地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象，且越來(lái)越嚴(yán)重。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律在于產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移，即小城市承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅承接了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力棒，而且承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染。且西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，主要承擔(dān)了中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，由于西部區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)方面缺少詳盡的環(huán)境問(wèn)題處置辦法和規(guī)定，加劇了環(huán)境污染的問(wèn)題，事實(shí)證明，缺少標(biāo)準(zhǔn)的污染者付費(fèi)原則使環(huán)境法治建設(shè)的效果大打折扣。

四、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

(一)合理平衡多元主體的利益，緩解環(huán)境沖突與環(huán)境主體的緊張關(guān)系。環(huán)境沖突的根本原因在于不同主體之間的利益爭(zhēng)斗，緊張關(guān)系也源于不均衡的環(huán)境利益分配，比如企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與公眾環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展利益與短期收益。隨著環(huán)境問(wèn)題頻頻爆發(fā)和公眾權(quán)利意識(shí)的崛起，政府應(yīng)重新審視環(huán)境污染和資源浪費(fèi)帶來(lái)的社會(huì)損失，重新衡量環(huán)境和資源的價(jià)值，調(diào)整政府工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境污染企業(yè)，將環(huán)境利益放在經(jīng)濟(jì)利益的同等高度。具體來(lái)說(shuō)，西部區(qū)域應(yīng)當(dāng)加快環(huán)境法治建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，增加企業(yè)的環(huán)境違法成本;應(yīng)當(dāng)以環(huán)境法治建設(shè)為導(dǎo)向逐步淘汰高耗能高污染企業(yè)，支持新興清潔能源和高科技企業(yè)的發(fā)展，由此達(dá)到優(yōu)化配置社會(huì)資源、減少環(huán)境沖突、緩解環(huán)境主體緊張關(guān)系的目的。(二)利用西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的契合點(diǎn)。西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)之間存在契合與促進(jìn)關(guān)系，找到二者的契合點(diǎn)才能付諸實(shí)踐和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一。雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后、資源豐富、人口稀少，但是生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因此，西部區(qū)域的環(huán)境法治建設(shè)必須契合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡量減少不可再生資源的開(kāi)發(fā)利用，避免出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)利益犧牲環(huán)境利益的情形。環(huán)境法治建設(shè)能夠有效推動(dòng)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境保護(hù)的預(yù)期社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)、公平以及合理的資源開(kāi)發(fā)與利用構(gòu)建人與人、地區(qū)與地區(qū)、當(dāng)代與后代的公平價(jià)值規(guī)范。合理有效的環(huán)境法治建設(shè)既避免了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，又能促進(jìn)新能源和新技術(shù)，還能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，使西部區(qū)域走上經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的道路。(三)慎重衡量環(huán)境污染損益等邊緣化問(wèn)題，合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。環(huán)境污染損益邊緣化問(wèn)題在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中尤為突出，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其要正確認(rèn)識(shí)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和由此帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)應(yīng)充分考量負(fù)面影響，慎重決策承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式和產(chǎn)能，制定出既符合西部區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又能減少環(huán)境污染和資源過(guò)度損耗的法律法規(guī)與辦法，達(dá)到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

綜上所述，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的必然選擇，多元主體的協(xié)同關(guān)系是利益博弈的結(jié)果，最終會(huì)形成相對(duì)穩(wěn)定的主體關(guān)系。西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中最難處理的問(wèn)題就是多元主體利益的協(xié)調(diào)，只有不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

［參考文獻(xiàn)］

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作者:周一沁 單位:蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院