導(dǎo)語：科技財政支出對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當前，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的確立，各個國家和地區(qū)都將科技創(chuàng)新視為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，而近年來我國科技財政支出的主體已經(jīng)從中央政府轉(zhuǎn)為地方政府，本文中用2007年～2018年的面板數(shù)據(jù)對地方財政科技支出對創(chuàng)新發(fā)展水平的影響進行實證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方財政支出的增加能夠促進地區(qū)的專利申請授權(quán)量和技術(shù)市場成交額，促進地方創(chuàng)新能力提升。

關(guān)鍵詞：地方財政；科技支出；科技發(fā)展；回歸分析

一、引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新成為名副其實的第一動力，科技水平的提升迅速集聚生產(chǎn)要素資源，迅速改變了我們的生活方式、產(chǎn)業(yè)組織、城市戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略。今天，科學(xué)技術(shù)在中國的經(jīng)濟增長中發(fā)揮著越來越重要的作用。各種科學(xué)技術(shù)活動對經(jīng)濟增長的影響是不同的，應(yīng)用技術(shù)研究和工藝技術(shù)創(chuàng)新可以直接推動業(yè)務(wù)發(fā)展開發(fā)，而基礎(chǔ)研究由于其強大的外部效應(yīng)對企業(yè)發(fā)展有間接影響。企業(yè)的逐利性意味著企業(yè)傾向于投資具有短資金周期和直接收益的應(yīng)用類型，而避免向基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)活動和公共技術(shù)研究進行資本投入。政府財政撥款不同于企業(yè)，政府更多地會考慮基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究對科技創(chuàng)新發(fā)展和公共技術(shù)強化的支持。近年來隨著我國科技興國戰(zhàn)略的不斷推進，財政科技支出的規(guī)模也不斷擴大，國家財政科技支出由2008年的2611億元增加到2018年的8326.65億元，10年間增長了3.14倍。政府財政支出工具的合理使用是促進國家和地區(qū)科技發(fā)展的重要政策手段，我國30個?。ㄊ?、自治區(qū)）之間經(jīng)濟實力、科技投入和科技發(fā)展水平千差萬別，從長期來看各地區(qū)之間過大的差異性會不利于均衡發(fā)展，同時會制約我國科技實力的提升。

二、我國科技財政支出現(xiàn)狀

以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略的建立，將逐步形成多元化的科技創(chuàng)新投資機制，將財政資本，金融資本和社會資本有機地融合在一起，從而增強科技投資的總量和強度。另一方面，它也積極利用減稅和公共采購措施來擴大科技融資的投資渠道，并優(yōu)化科技融資的支出結(jié)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展動能也應(yīng)轉(zhuǎn)換為以創(chuàng)新驅(qū)動[1]?？萍钾斦闹饕仓С鲋黧w可以分為中央政府科技財政和地方政府科技財政。財政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和提高質(zhì)量方面的優(yōu)勢，決定了它在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中將日益發(fā)揮更加重要的作用[2]。隨著我國對科技創(chuàng)新的重視，全國專利申請授權(quán)數(shù)由2007年的351782件增加到2018年的2447460件，增長了近7倍。財政科技支出是驅(qū)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的重要因素[3]。但是只從總量上看我國的科技創(chuàng)新能力是不準確的，我國科技創(chuàng)新水平目前仍存在質(zhì)量不高和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問題。我國現(xiàn)有技術(shù)多為國外引進而非創(chuàng)新，缺乏基礎(chǔ)性原創(chuàng)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的支撐，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩而有效供給不足等問題[4]。政府科技財政支出的主體可以分為中央政府科技財政與地方政府科技財政?？萍紕?chuàng)新資本的投入除了政府財政支持外還有金融資本和社會資本等。如圖1所示，近10多年來我國財政科技支出總量迅速增加，同時地方政府科學(xué)技術(shù)支出占比逐漸增加，從2012年開始地方科技財政支出成為我國科技財政支出的主要來源。財政科技支出與地方創(chuàng)新能力緊密相關(guān)，一個地區(qū)突出的創(chuàng)新能力帶動地方經(jīng)濟迅速發(fā)展，增加政府財政收入，能夠為科技財政經(jīng)費提供政府資金保障。同時地方政府科技財政支出促進了當?shù)貏?chuàng)新要素資源的聚集，科研團隊的建立、科研水平提升、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的發(fā)展，對當?shù)氐膭?chuàng)新能力提供支撐保障，促進了當?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展能力。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大研發(fā)投入強國。專利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品產(chǎn)值逐年攀升[5]。從省域?qū)用鎭砜?，各地區(qū)地方財政支出差距明顯，2018年極差達到了1026.59億元，地方財政科技支出絕對額最高的廣東省是支出最低的西藏自治區(qū)的127.4倍，同時，無論是地方科技財政支出的總量還是科技財政支出強度（地方科技財政支出占總支出比）都呈現(xiàn)出東、中、西部地區(qū)遞減狀態(tài)，這一定程度上顯示了我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平差距顯著，發(fā)達省份創(chuàng)新能力具有突出優(yōu)勢，同時地方科技財政支持力度強。2018年廣東省地方財政科技支出總量和強度都是最大的，支出總額達1034.71億元，地方科技財政支出占地方財政總支出6.58%。我國科技財政支出總量不斷增加的同時，各級政府科技支出占比呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的趨勢，2007～2018年間中央科技財政支出占比呈現(xiàn)先緩慢上升后緩慢下降的趨勢，維持在8%～12%之間。地方科技財政支出占比呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，以微小幅度增長，基本保持在2%左右。由此可見，地方政府在對科技財政支出的安排上基本沒有變化，且支持強度小于中央政府，從地方政府各項財政支出總量來看，地方財政教育支出、地方財政社會保障和就業(yè)支出、地方財政城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占據(jù)了地方財政支出的4成左右。

三、地方財政科技支出與區(qū)域創(chuàng)新能力的實證分析

（一）變量及數(shù)據(jù)來源

被解釋變量是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，用地區(qū)城市專利申請授權(quán)量表示，解釋變量有地方財政科技投入，控制變量有每十萬人口外商直接投資額、人均可支配收入、人均純收入、居民消費水平、城鎮(zhèn)化率。本文主要采用了中國30個省、自治區(qū)、直轄市（因西藏數(shù)據(jù)缺失較多不采用）2007年～2018年的面板數(shù)據(jù)進行分析。

（二）模型設(shè)定

專利申請授權(quán)量和技術(shù)市場成交額直接表示一個地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力的強弱，用patent表示某地區(qū)專利申請授權(quán)數(shù)，tech表示技術(shù)市場成交額，用scal表示地方科技財政投入水平。設(shè)定考察地方科技財政投入對地方創(chuàng)新發(fā)展能力的分析模型如下建立雙對數(shù)回歸模型（1）和（2）。Lnpatentit=αi+βiLnscalit+εit　　?。?）Lntechit=αi+βiLnscalit+εit　?。?）

（三）實證結(jié)果分析

為了消除數(shù)據(jù)異方差對結(jié)果的影響文中采用各變量的對數(shù)值進行回歸分析，各變量描述性統(tǒng)計如表1所示。在回歸分析之前為了排除單位根存在出現(xiàn)回歸模型的偽回歸現(xiàn)象，首先對變量進行單位根檢驗，如下表2所示，進行了相同單位根檢驗和不同單位根檢驗，結(jié)果顯示，變量是零階單整I（0）和一階單整I（1），說明變量不存在單位根，證明了數(shù)據(jù)是平穩(wěn)數(shù)據(jù)，可進行OLS回歸?；貧w結(jié)果如下表3所示，結(jié)果顯示檢驗方程顯著性的F統(tǒng)計量之P值為0.000，方程（2）中，常數(shù)項P值0.083，仍通過顯著性水平為10%的顯著性檢驗，兩個回歸方程的R2分別為0.867和0.7，說明模型擬合優(yōu)度良好。從系數(shù)來看，地方財政科技支出對當?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展能力有顯著的正向影響，地方財政科技支出每增加一個單位該地區(qū)的專利申請授權(quán)數(shù)和技術(shù)合同成交額分別增加1.22和1.21個單位。

四、結(jié)論與思考

（一）結(jié)論思考從實證結(jié)果來看，地方科技財政支出對區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向促進作用，地方科技財政支出每增加1%，該地區(qū)的專利申請授權(quán)量和技術(shù)市場成交額分別增加1.22%和1.21%，可以說地方政府科技財政的支出能夠顯著提升該地域的科技創(chuàng)新能力，然而目前的現(xiàn)狀是地方政府的科技財政支出占地方財政總支出的比例近10多年來基本不變，維持在2%左右的水平，同時由于本文模型設(shè)定只考慮了地方財政支出總量對創(chuàng)新能力的影響，一個地區(qū)創(chuàng)新水平的發(fā)展不僅與地方財政支出的總量有關(guān)也與科技財政支出金額的結(jié)構(gòu)有關(guān)，比如中央政府的科技財政支出主要以基礎(chǔ)研究為主，社會資本投資主要以試驗研究為主，主要是企業(yè)資本投入，以期望解決企業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)層面的問題，其次對科技財政的支出主體還包括中央財政支出、本國社會資本投入、國外資本投入等，最后一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力的高低還與一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、居民消費水平、城鎮(zhèn)化率、外商投資水平等因素有關(guān)，文中只單純考慮了地方政府科技財政支出對科技創(chuàng)新能力的影響不能很好的解釋科技創(chuàng)新能力的內(nèi)在機理，但實證結(jié)果仍值得思考，即地方財政科技投入水平與地方科技創(chuàng)新能力息息相關(guān)，政府因該重視對科技的支持，科技創(chuàng)新有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在科技創(chuàng)新的過程中政府的科技投入有利于實現(xiàn)重大科研項目的突破，對科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟能力的增長起到推動作用[6]。高新科技創(chuàng)新具有周期性，財政支出能夠為科技成果的轉(zhuǎn)化提供良好的制度機制，推動科技進步，促進經(jīng)濟增長[7]。同時，各地應(yīng)當依據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新資源來制定本地區(qū)的創(chuàng)新策略并以此來提升地方財政科技支出效率[8]。

（二）政策建議

1.建立財政科技支出穩(wěn)定增長機制國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的提高與科學(xué)技術(shù)投資水平密切相關(guān)，特別是在美國，日本等強大的科學(xué)技術(shù)國家，政府在歐盟投資中起著主導(dǎo)作用在科學(xué)技術(shù)上。為了建設(shè)創(chuàng)新型國家，中國需要增加在科學(xué)和創(chuàng)新技術(shù)上的總支出。同時，必須在法律上建立穩(wěn)定的科學(xué)技術(shù)費用來承擔(dān)國家財政費用。除了將財政科學(xué)技術(shù)支出的增長速度與普通稅收和財政支出的增長率聯(lián)系起來，還要實現(xiàn)國家財政科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政總支出的比重，應(yīng)該包括在政府支出的目標中。2.根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整金融技術(shù)支出結(jié)構(gòu)毫無疑問，每個國家的財政和科學(xué)支出水平都是不同的。在現(xiàn)有的政府條件下，必須根據(jù)國情調(diào)整科學(xué)技術(shù)支出的結(jié)構(gòu)，中國也不例外。當前，隨著中國財政技術(shù)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，研究與開發(fā)支出在基礎(chǔ)研究中所占的份額持續(xù)增長，因為政府必須不斷增加基礎(chǔ)研究的財政支出，促進理論發(fā)展進步。與此同時，政府已根據(jù)中國的經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略適時調(diào)整了公共支出的結(jié)構(gòu)，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域以及有助于改善公共支出的自主公共創(chuàng)新領(lǐng)域資源有限?？梢酝ㄟ^市場機制解決可以投資資本的逐步投資和撤退技術(shù)領(lǐng)域，并且可以進行大量投資以最大化稅收投資。3.完善中央政府和地方政府的財政和技術(shù)支出體系地方支出是國家支出系統(tǒng)的一部分。地方科學(xué)技術(shù)計劃的制定和地方科學(xué)技術(shù)計劃的實施取決于地方政府對科學(xué)技術(shù)的投資，但是中央和地方政府在科學(xué)技術(shù)支出上的立場不同，中央財政主要投資于基礎(chǔ)研究，對于該國的財富研究以及科學(xué)技術(shù)具有戰(zhàn)略意義。地方資金主要涉及科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，并為當?shù)毓I(yè)的發(fā)展做出貢獻。鑒于中國幅員遼闊的客觀性質(zhì)和巨大的區(qū)域發(fā)展差距，中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，制定各地區(qū)重要的稅收和技術(shù)支出一般項目。因此，支出項目構(gòu)成了中央和地方的財政和科學(xué)支出體系，這是相互的。此外，鑒于有限的地區(qū)預(yù)算支出能力，中央政府將支持下一個地區(qū)的科技投資，促進下一個地區(qū)的技術(shù)進步，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，我們必須消除“儀表盤效應(yīng)”，并塑造科學(xué)和經(jīng)濟發(fā)展的虛擬循環(huán)機制。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中，合理地使用財政政策來發(fā)揮政府部門在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟增長中的作用。通過影響金融、勞動力、信息、知識和技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理分配和流動，合理調(diào)整家庭支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)不同地區(qū)。它可以促進經(jīng)濟發(fā)展，并可以減少發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展。地方政府的財政政策應(yīng)當保持一定的延續(xù)性，一致性的財政支持力度與方向是更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的保證[9]?？傊袊壳疤幱诮?jīng)濟變革階段，社會主義市場經(jīng)濟不完善。財政支出比其他市場經(jīng)濟相對完善的發(fā)達國家更為重要。財政支出必須適當，合理和高效，以便為中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長做出貢獻，并加強總體社會保護并改善人們的生活水平。我們必須適度、合理、高效地安排好財政支出，從而使得財政支出更加有利于中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長，更加有利于社會整體福利的增加和人們生活水平的提高[10]。由于地方政府財政資金有限可以考慮通過財政貼息、投資資金等方式用財政政策吸引社會資本投入以達到帶動當?shù)乜萍假Y金的投入，大力支持科技發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動地方企業(yè)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供核心力量。

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作者：孔勝雪 周桂明 單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院