導(dǎo)語：整合審計(jì)資源思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要。當(dāng)前形勢(shì)下，審計(jì)監(jiān)督已成為推動(dòng)我國民主法制建設(shè)的重要工具，同時(shí)也是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，黨和政府十分重視國家審計(jì)的發(fā)展。作為一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，審計(jì)資源是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，國家審計(jì)資源短缺的矛盾十分突出，雖然我們?cè)趯?shí)踐中積極探索了整合國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的路子，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也遇到了一些困難。在此，我結(jié)合近幾年的審計(jì)工作，就整合審計(jì)資源問題談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、整合審計(jì)資源是國家審計(jì)發(fā)展的客觀需要

經(jīng)過20多年不懈努力探索，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深化，我國國家審計(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。近幾年來，審計(jì)公開的力度逐步加大，審計(jì)透明度不斷增強(qiáng)的同時(shí)，社會(huì)民眾對(duì)審計(jì)監(jiān)督的期望普遍高漲，甚至到了不切實(shí)際的程度。審計(jì)工作面臨各方面的壓力很大。李金華審計(jì)長(zhǎng)講“審計(jì)不能包打天下”，作為國家財(cái)產(chǎn)的“看門狗”，審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)是“摸清家底，揭露問題，促進(jìn)發(fā)展”，這與審計(jì)法關(guān)于“真實(shí)、合法、效益”的審計(jì)目標(biāo)是高度一致的。但是，國家審計(jì)對(duì)象數(shù)量約有百萬個(gè)之多，資產(chǎn)規(guī)模也極為龐大，要有效履行三項(xiàng)基本職能，或全面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，困難是不言而喻的。

首先，國家審計(jì)任務(wù)重責(zé)任大。黨的十六大提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策的執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。溫總理指出，審計(jì)工作直接關(guān)系到維護(hù)國家的財(cái)政、金融秩序，關(guān)系到加強(qiáng)黨和政府的廉政建設(shè)，也關(guān)系到推進(jìn)政府部門的依法行政，關(guān)系到整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。國家審計(jì)承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)，同時(shí)也面臨著重大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。就拿國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨中央、國務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大和光榮的任務(wù)，是加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理，加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)廉政建設(shè)的需要。但目前僅中央企業(yè)就有169家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)9萬多億元，這些巨型企業(yè)大多內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，經(jīng)營業(yè)務(wù)包羅萬象，下屬機(jī)構(gòu)遍布全國。要對(duì)其中任何一家企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人就其經(jīng)營決策和業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)，都必須進(jìn)行廣泛的調(diào)查取證和深入的分析研究，所需的人力物力無疑是巨大的。同時(shí)，在審計(jì)資源有限的情況下，能否準(zhǔn)確把握總體，得出比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，審計(jì)監(jiān)督面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，審計(jì)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。全國審計(jì)機(jī)關(guān)僅有8萬多人，以平均每人每年審計(jì)1個(gè)對(duì)象計(jì)算，一年也只能審計(jì)8萬個(gè)，輪審一遍約需12年左右。更何況，一些審計(jì)對(duì)象資產(chǎn)規(guī)模非常龐大，機(jī)構(gòu)分布十分廣泛，其工作量之大，遠(yuǎn)非少數(shù)幾個(gè)審計(jì)人員可以勝任。

再次，審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。從審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來看，大都按行業(yè)作了分工，財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（俗稱3+1），實(shí)際內(nèi)部分工更細(xì)，可謂一應(yīng)俱全，但相對(duì)審計(jì)對(duì)象的門類來說，顯然又是一根針與千條線的關(guān)系。人還是那些人，審計(jì)對(duì)象卻不斷翻新。就拿企業(yè)審計(jì)來說，2001年以來，我們審計(jì)的對(duì)象主業(yè)分別是汽車、電子、電力、石油、電信，一年一個(gè)行業(yè)，而主業(yè)之外多元化經(jīng)營涉及金融、證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等，實(shí)在是五花八門。投資審計(jì)涉及的行業(yè)也變幻不定，水利、公路、機(jī)場(chǎng)、電廠等走馬燈似的卻少有重樣。單純從財(cái)務(wù)核算來看，當(dāng)前審計(jì)人員以具有財(cái)會(huì)教育及工作背景的居多，或許適應(yīng)起來還不太難。但審計(jì)如果僅限于查賬，是根本不可能有什么發(fā)展前途的，這也是被20多年審計(jì)實(shí)踐反復(fù)證明了的。要拓展審計(jì)的深度，就必須對(duì)審計(jì)對(duì)象所在的行業(yè)環(huán)境、行業(yè)規(guī)律、行業(yè)特點(diǎn)及其技術(shù)基礎(chǔ)有比較全面深入的理解和把握。但隔行如隔山，憑現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)和結(jié)構(gòu)，要很好適應(yīng)如此快速變化的審計(jì)任務(wù)，是難以勝任的。

此外，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。經(jīng)過20多年的培養(yǎng)積累和更替，現(xiàn)在的審計(jì)隊(duì)伍整個(gè)素質(zhì)有了明顯提高，但較之政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要來看，還存在較大差距。可以說，不同層次審計(jì)機(jī)關(guān)之間或同一審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊的問題都比較突出，視野寬廣、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人才還只占少部分。雖然通過教育培訓(xùn)可以使這一狀況得到有效改善，但遠(yuǎn)水難解近渴，我們不能等培訓(xùn)搞好了再開展工作，而且形勢(shì)發(fā)展與教育培訓(xùn)也存在一個(gè)相互追趕的問題。

審計(jì)工作實(shí)踐迫使我們要尋找出路。出路在哪里？我們的眼光很自然地投向了國家審計(jì)以外的審計(jì)資源即社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。90年代中期以前審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)事務(wù)所之間剪不斷、理還亂的關(guān)系，至今回想起來仍然令人蹙眉。但我們不能也決不會(huì)兩次踏入同一條河流，現(xiàn)在我們看到的是國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)之間有條件互補(bǔ)的資源、一致的目標(biāo)、共同的愿望，而不是簡(jiǎn)單的回歸、相加，也不是沾沾于一點(diǎn)點(diǎn)的蠅頭小利。當(dāng)我們以全新的眼光回眸審視，整合三類審計(jì)資源的思路已豁然在目。