導(dǎo)語：高速路收費(fèi)管理問題及審計(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]高速路收費(fèi)管理中存在高估投資、隱瞞收入、虛增成本、以公謀私、拖期還貸等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擾亂金融秩序，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。建議加強(qiáng)對(duì)高速路投資額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收入水平及運(yùn)行成本等方面的審計(jì)，并對(duì)相應(yīng)的審計(jì)思路進(jìn)行了初步探討。

[關(guān)鍵詞]高速路收費(fèi)制度高速路收費(fèi)審計(jì)高速路收費(fèi)管理

中圖文分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路先行”、“要想富，先修路”，這些耳熟能詳?shù)拿耖g諺語充分道明了交通條件在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。道路交通作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是任何投資項(xiàng)目可行性論證所必須考慮的重要因素。把道路交通比作社會(huì)經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)的經(jīng)緯線一點(diǎn)也不為過。新中國建立以后，特別是改革開放以來，我國各地的道路建設(shè)取得了前所未有的成就，并且結(jié)合我國國情適時(shí)推出了高速路收費(fèi)制度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。然而，近些年來在高速路收費(fèi)制度實(shí)行過程中出現(xiàn)了一些不盡人意的問題，這在客觀上又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。本文擬就高速路收費(fèi)管理中存在的問題展開分析，在此基礎(chǔ)上探討加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)的相關(guān)問題。

一、高速路收費(fèi)制度

高速路作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，一定意義上可以說是一種“公共產(chǎn)品”，高速路建設(shè)具有很強(qiáng)的外部性（并且是一種積極的外部性）。因此，按照傳統(tǒng)的觀念，高速路的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政資金解決。然而，高速路投資具有一次性投資數(shù)額巨大、回收期漫長的特點(diǎn)，如果全國各地的高速路都由國家負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)的話，就目前我們的國力來說是根本無法承受的，因此我國推出高速路收費(fèi)制度。

高速路收費(fèi)制度是本著多元化投資的精神，由道路建設(shè)部門主要依靠政府貸款投資建設(shè)。然后在地方政府的審批下設(shè)立收費(fèi)站，本著“誰受益誰投資”的原則，向高速路過往車輛收取過路過橋費(fèi)。以收取的過路費(fèi)收入補(bǔ)償?shù)缆啡粘＿\(yùn)行成本后的余額償還建設(shè)貸款、補(bǔ)償成本，成本補(bǔ)償、還清貸款后將道路管轄權(quán)移交地方公路管理局，同時(shí)撤銷收費(fèi)站。這樣一種運(yùn)行模式在有效解決財(cái)政資金不足和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大問題的同時(shí)，改善了各地的交通條件，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。

二、高速路收費(fèi)管理中存在的問題及其危害

任何一項(xiàng)初衷美好的制度一旦執(zhí)行不利或被別有用心的人所利用，就會(huì)暴露出它的不足或弊端，高速路收費(fèi)制度也不例外。誠如前文所述，高速路收費(fèi)制度在繁榮地方經(jīng)濟(jì)、緩解政府資金壓力等方面發(fā)揮了巨大的作用，但同時(shí)在制度運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問題，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了一定的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．道路建設(shè)投資額高估。由于投資主體的多元化，使得項(xiàng)目投資額控制難度增加，高速路建設(shè)方為了實(shí)現(xiàn)拖延還貸時(shí)間、超額補(bǔ)償成本等目的，在項(xiàng)目決算時(shí)人為高估道路建設(shè)成本。

2．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度執(zhí)行不規(guī)范。各地高速路收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶有較大的隨意性，且地區(qū)之間差別較大。存在亂收費(fèi)、人情收費(fèi)、不開發(fā)票和出具廢舊發(fā)票等現(xiàn)象。

3．收入不真實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)之間各方面的交往日益加強(qiáng)，居民私家車擁有量也迅速增加，高速路實(shí)際車流量逐年遞增。然而，多數(shù)收費(fèi)站為了一己私利，仍然根據(jù)建設(shè)初期的收費(fèi)預(yù)測結(jié)果上報(bào)過路費(fèi)收入數(shù)，對(duì)車流量的實(shí)際變化對(duì)收入的影響不予考慮或考慮不足。導(dǎo)致上報(bào)收入不真實(shí)。

4．運(yùn)行成本虛高。高速路建設(shè)部門為了拖延還貸期限，實(shí)現(xiàn)個(gè)別利益，在道路維護(hù)、人員工資、收費(fèi)站點(diǎn)維護(hù)等日常運(yùn)行成本核算過程中，人為虛增成本，造成運(yùn)行成本虛高。

5．收費(fèi)站成為小集團(tuán)謀取私利的工具。據(jù)《法制早報(bào)》報(bào)道，高速公路在2005年十大暴利行業(yè)中榜上有名。原因在于個(gè)別小集團(tuán)將國家托付的權(quán)力轉(zhuǎn)化為謀取私利的工具。在一些收費(fèi)站，普通收費(fèi)員的月工資收入竟然高達(dá)8000～10000元，比廳級(jí)干部還要高，更不用說中高層管理人員了。這也是造成上述運(yùn)行成本虛高的原因之一。

上述問題的存在，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來很大的負(fù)面影響：

其一，擾亂金融秩序。

以上收費(fèi)部門高估投資額、隱瞞收入、虛增成本的直接后果就是國家貸款的償還期限被實(shí)際上拖延。巨額的基本建設(shè)資金貸款不能及時(shí)、足額回收，造成金融機(jī)構(gòu)的資金被長期占用，社會(huì)資金的流轉(zhuǎn)速度受到抑制，嚴(yán)重降低了金融市場的效率，同時(shí)也擾亂了金融市場的秩序。這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效率和效益的提升是極為不利的。

其二，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建設(shè)貸款一天沒有償還，收費(fèi)站就一天不能撤銷，直接受損的是高速路的使用者。車輛擁有者一方面交著養(yǎng)路費(fèi)，一方面還要交過路費(fèi)，他們本來就是在干著“前人栽樹，后人乘涼”的事情，已經(jīng)為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在還要無故延長他們“貢獻(xiàn)”的時(shí)間，大大增加了這些人（組織）的交通成本。據(jù)了解，從青島市駕駛私家轎車到上海市往返一次僅過路費(fèi)就需要人民幣700元左右（相當(dāng)于一個(gè)人乘坐特快空調(diào)車往返臥鋪票的價(jià)格），更不用說高噸位的運(yùn)輸車輛了。過高的交通成本已經(jīng)成為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交往所必須考慮的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題，但以上這些問題不解決，交通成本就無法降低，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然受到影響。

其三，敗壞社會(huì)風(fēng)氣、孳生腐敗。

高速路收費(fèi)部門之所以想方設(shè)法拖延還貸時(shí)間，延遲撤銷收費(fèi)站的日期，原因在于收費(fèi)站已經(jīng)成為個(gè)別人的“搖錢樹”，他們可以從中攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益。長此以往，必將孳生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。這在社會(huì)上已經(jīng)造成極大的負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)和凈化十分不利。

三、加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)刻不容緩

（一）加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)利國利民

通過以上高速路收費(fèi)管理中存在的問題及其危害可以看出，加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)已經(jīng)刻不容緩。加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)有利于運(yùn)輸成本的降低，增進(jìn)地區(qū)間的交往，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)；有利于穩(wěn)定金融秩序、節(jié)約社會(huì)資金，提高社會(huì)資金的使用效率；有利于揭露腐敗現(xiàn)象和遏制腐敗現(xiàn)象的孳生。加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)是一件利國利民的好事。

（二）加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)的幾點(diǎn)建議

結(jié)合前文的分析，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1．高速路投資決算審計(jì)。

高速路投資決算審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是高速路竣工后所編制的工程決算文件，審計(jì)目的在于對(duì)決算書的真實(shí)性、合法性和科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或糾正高估投資額的現(xiàn)象，以便防止日后“超額補(bǔ)償”問題的出現(xiàn)。

審計(jì)過程中可以考慮聘請(qǐng)外部工程技術(shù)專家介入。在實(shí)地考查的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速路的設(shè)計(jì)文件計(jì)算施工工程量，然后套用所在地區(qū)的道路工程施工定額計(jì)算被審項(xiàng)目的定額工程造價(jià)，并結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)及材料價(jià)差對(duì)該定額造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而得出被審項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。將實(shí)際造價(jià)與項(xiàng)目決算文件進(jìn)行對(duì)比分析，得出審計(jì)結(jié)論。高速路投資決算審計(jì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)決算文件的再評(píng)價(jià)，可以有效防止投資額被高估。

2．高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及制度執(zhí)行審計(jì)。

該項(xiàng)審計(jì)的目的在于發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)、人情收費(fèi)和不開發(fā)票等問題。高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及制度執(zhí)行審計(jì)可以采取以下兩種方式進(jìn)行：

（1）不定期不告知抽查式審計(jì)。即審計(jì)人員會(huì)同道路稽查人員以“事前不告知”的形式“微服私訪”，在高速路出口處抽查過往車輛，檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與車型是否一致，有無過路不收費(fèi)、不開發(fā)票、提供廢舊發(fā)票等現(xiàn)象。

（2）實(shí)時(shí)審計(jì)。即開通高速路群眾監(jiān)督熱線或在高速公路網(wǎng)站上開設(shè)高速路收費(fèi)投訴專欄，通過群眾匿名投訴的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)高速路收費(fèi)活動(dòng)的實(shí)時(shí)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的收費(fèi)行為。

3．高速路年收費(fèi)規(guī)模審計(jì)。

高速路年收費(fèi)規(guī)模審計(jì)的目的在于對(duì)高速路年收費(fèi)收入水平進(jìn)行測算和確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)和制止隱瞞或低估收入的現(xiàn)象。為銀行調(diào)整還貸期提供依據(jù)。

高速路收費(fèi)規(guī)模審計(jì)可以采用蹲點(diǎn)抽樣審計(jì)的方法，即由審計(jì)人員親臨收費(fèi)站蹲點(diǎn)統(tǒng)計(jì)車流量，并分別不同車型測算全年平均車流量，據(jù)以推算年收費(fèi)總體水平。具體操作上，至少應(yīng)當(dāng)以一年為一個(gè)審計(jì)周期，在每個(gè)月份（或每個(gè)季度）分別開展2～3天的蹲點(diǎn)抽樣審計(jì)，然后采用簡單平均或加權(quán)平均的辦法測算全年的平均車流總量，然后結(jié)合不同車型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算全年收費(fèi)總額，并與收費(fèi)部門上報(bào)總收入進(jìn)行對(duì)比分析。

需要注意的是，在審計(jì)、測算過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮“五一”、“十一”、“春節(jié)”等節(jié)假日車流量劇增的影響，即抽樣選點(diǎn)及分析計(jì)算過程中既不能以偏概全，也不能忽略這些特殊時(shí)段對(duì)收入的影響。

4．高速路運(yùn)行成本審計(jì)。

高速路運(yùn)行成本審計(jì)的審計(jì)目的在于對(duì)帳面運(yùn)行成本的真實(shí)性和必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和制止虛增成本、超額補(bǔ)償、攫取超額收益等問題，同時(shí)也為還貸期的調(diào)整提供依據(jù)。

高速路運(yùn)行成本主要由三部分構(gòu)成：道路本身的維護(hù)成本、收費(fèi)站維護(hù)成本和收費(fèi)人員的人工成本。

道路本身維護(hù)成本審計(jì)應(yīng)當(dāng)在綜合考慮道路資質(zhì)、施工特點(diǎn)、建設(shè)質(zhì)量、當(dāng)?shù)刈匀粭l件、年均車流量、物價(jià)水平等因素的基礎(chǔ)上展開。

收費(fèi)站維護(hù)成本審計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然環(huán)境、年均車流量等因素評(píng)價(jià)站內(nèi)設(shè)施的必要性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合設(shè)施的設(shè)計(jì)特點(diǎn)和額定功率測算年使用成本（包括折舊水平）。

收費(fèi)員人工成本審計(jì)首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合收費(fèi)口數(shù)量判斷所需人員編制，檢查是否存在“超員”問題；然后以當(dāng)?shù)仄骄べY水平為基礎(chǔ)，考慮野外作業(yè)津貼、夜間作業(yè)津貼等因素確定月工資水平，據(jù)以檢查是否存在利用收費(fèi)站謀取不正當(dāng)利益、虛增運(yùn)行成本等問題。

5．高速路成本補(bǔ)償及貸款償還審計(jì)。

根據(jù)前述投資成本、收入規(guī)模、運(yùn)行成本等項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，可以估算出每年可用于補(bǔ)償成本、償還貸款的資金來源。在此基礎(chǔ)上結(jié)合最初的投資協(xié)議確定投資補(bǔ)償額，檢查是否存在超額補(bǔ)償問題，并函證貸款銀行，檢查高速路收費(fèi)部門是否按規(guī)定將資金余額全部用來償還貸款，是否存在囤積資金拖延還貸問題。對(duì)于年收費(fèi)水平明顯遞增的應(yīng)當(dāng)建議銀行縮短還貸期；對(duì)于已經(jīng)還清貸款的收費(fèi)站，應(yīng)當(dāng)建議上級(jí)主管部門及時(shí)撤銷收費(fèi)站，將道路管轄權(quán)移交地方公路管理局。

四、小結(jié)

以上，本文從當(dāng)前高速路收費(fèi)管理中存在的問題及其社會(huì)危害出發(fā)，得出加強(qiáng)高速路收費(fèi)審計(jì)刻不容緩的觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)高速路投資成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模、運(yùn)行成本及貸款償還等五個(gè)方面審計(jì)的建議，并對(duì)相應(yīng)的審計(jì)思路進(jìn)行了探討。在這里，這些建議及探討只是針對(duì)高速路收費(fèi)審計(jì)的特殊性而提出的，在具體審計(jì)過程中還應(yīng)與相應(yīng)的傳統(tǒng)審計(jì)方法相結(jié)合。通過對(duì)高速路收費(fèi)審計(jì)工作的加強(qiáng)，可以有效地揭露和制止收費(fèi)管理中不規(guī)范、不合法的行為，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、高效發(fā)展保駕護(hù)航。