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論文關(guān)鍵詞：人才審計創(chuàng)新意識審計轉(zhuǎn)型

論文摘要：針對現(xiàn)階段縣級審計人員在工作中存在的普遍問題，提出請進來、送出去等多種方法對現(xiàn)有在職審計人員進行培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢的審計人員，為構(gòu)建和諧社會，提升政府的執(zhí)政能力，為政府行政體制改革和公共財政體制的建立和完善服務(wù)。

一、縣級審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀

縣級審計機關(guān)是最基層的審計組織。目前我國的縣級審計機關(guān)的主要任務(wù)是行使法律規(guī)定的職能，即上級審計機關(guān)統(tǒng)一安排的指令性任務(wù)、本級政府安排的任務(wù)和臨時安排的任務(wù)。這些任務(wù)通常要求縣級審計機關(guān)人員按時保質(zhì)完成。目前縣級審計人員的現(xiàn)狀是知識結(jié)構(gòu)單一，沒有掌握現(xiàn)代審計手段，審計方式嚴重落后，審計質(zhì)量很難快速提高，國家的方針政策、法律法規(guī)和審計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)刻不容緩。具體表現(xiàn)為：

1.審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏宏觀意識?，F(xiàn)階段，基層審計機關(guān)工作人員大多是財會類專業(yè)出身，通曉財會知識，而對宏觀經(jīng)濟運行管理、統(tǒng)籌發(fā)展等相關(guān)知識缺乏，知識結(jié)構(gòu)較為單一，缺少訓(xùn)練有素、能運用績效審計知識的一專多能的復(fù)合型人才。例如我縣審計局現(xiàn)有人員14人，會計類職稱7人，占50％，工程預(yù)算員1人，只占7.14％，嚴重缺少既懂經(jīng)濟又懂管理的綜合性人才。

2.審計人員沒有掌握現(xiàn)代審計手段，審計方式落后。當(dāng)前縣級審計人員掌握的計算機技術(shù)知識嚴重缺乏，利用計算機開展審計還處在起步和摸索階段?，F(xiàn)代審計手段和技術(shù)明顯滯后，審計效率低下，缺少一批既懂計算機技術(shù)，又懂審計業(yè)務(wù)的復(fù)合人才，審計信息化水平較低。計算機運用能力成了提高審計業(yè)務(wù)水平發(fā)展的“瓶頸”，制約和阻礙著審計事業(yè)的發(fā)展。特別是縣級審計局疲于應(yīng)付繁重的政府交辦的審計任務(wù)和上級部門安排的審計項目，這就使審計工作的深度和廣度受到限制。加之對審計基礎(chǔ)理論缺乏深入的研究和探討，不能更深層次的理解和掌握現(xiàn)代的審計技術(shù)和方法，審計的效力得不到提高。

3.審計人員年齡漸趨老化。多年以來，由于編制和專業(yè)的限制，原來的人漸漸老化，想進入的人調(diào)不進來，人員幾乎是一潭死水，難以及時補充新鮮血液。以我縣為例，全局現(xiàn)有工作人員14人，35歲以下僅2人，占14.3％，35歲至40歲4人，占28.6％，40歲至45歲5人，占35.7％，45歲以上3人，占21.4％。審計年齡大了就求安穩(wěn)，接受新知識的意識和能力相對較差，習(xí)慣按經(jīng)驗、按傳統(tǒng)模式做事，一夜之間要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，難度可想而知。

4.審計人員審計理念滯后?？h級審計局人少任務(wù)重，平時忙于應(yīng)付，重點不夠突出。長期以來，財政財務(wù)收支審計都是重在揭露問題，查處違紀違規(guī)行為。而在理論上的探索工作沒有跟上。多數(shù)審計人員習(xí)慣于從財務(wù)收支報表和憑證中獲取信息，發(fā)現(xiàn)個別的、微觀的經(jīng)濟問題。傳統(tǒng)的審計思維、審計模式、審計思路狹窄，現(xiàn)代的審計觀念上跟不上也打不開，總以為審計就是“查賬”，就是發(fā)現(xiàn)會計的財務(wù)問題，沒有審計轉(zhuǎn)型的現(xiàn)念。審計工作習(xí)慣停留在發(fā)現(xiàn)問題上，對產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的對策沒有思考習(xí)慣，久而久之也缺乏思考能力。更談不上針對審計發(fā)現(xiàn)的問題從宏觀角度在完善管理機制上提出切實可行的審計建議。

二、如何提高縣級審計人員的素質(zhì)

如何提高縣級審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是一個客觀存在、需要及時解決的問題。為了擺脫過去封閉式的審計模式，縣級審計機關(guān)應(yīng)該結(jié)合審計署提出的“審計轉(zhuǎn)型”理念，采取多種方式切實提高審計隊伍綜合素質(zhì)，牢固樹立“人才強審、質(zhì)量第一”的科學(xué)意識，繼續(xù)拓展現(xiàn)代審計方式，轉(zhuǎn)變工作方法，提高審計質(zhì)量，為此提出了以下具體措施。

1.牢固樹立“人才強審”意識，切實提高審計隊伍綜合素質(zhì)。縣級審計機關(guān)要加快人才培養(yǎng)，搞好現(xiàn)有在職人員培訓(xùn)工作，使審計人員適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。通過加強宏觀經(jīng)濟管理、法律法規(guī)、審計工作業(yè)務(wù)知識以及其他綜合知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快自身人才的培養(yǎng)；更新知識，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高審計人員的整體素質(zhì)。合理搭配審計力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢。調(diào)整審計人員知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多適合審計轉(zhuǎn)型的復(fù)合型人才，形成技術(shù)創(chuàng)新團隊，促進審計人員增強分析問題、創(chuàng)造性開展審計工作的能力；實行較大的審計項目打破科室界限，打破專業(yè)分工，集中調(diào)配力量，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢效應(yīng)，積極探索利用內(nèi)審、社會審計力量，逐漸形成審計資源成果共享的路子。每年安排好審計項目的計劃，爭取每年有一個以上的優(yōu)秀審計項目得到縣領(lǐng)導(dǎo)、上級審計機關(guān)及群眾認可；上級業(yè)務(wù)主管部門也要從思想上高度重視縣級審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高工作，真正承擔(dān)起對縣級審計機關(guān)的人員培訓(xùn)工作，堅持請進來與送出去相結(jié)合，有計劃、分步驟地安排一線審計人員到上級培訓(xùn)基地和相關(guān)院校參加學(xué)習(xí)，積極鼓勵審計人員參加多個在職學(xué)歷教育。同時，要積極向縣里爭取，有計劃地招收綜合素質(zhì)好的各種專業(yè)人員進審計隊伍，以適應(yīng)現(xiàn)代審計工作的需要。

2.牢固樹立創(chuàng)新意識，繼續(xù)拓展現(xiàn)代審計方式方法。信息化的發(fā)展對計算機審計提出了新的要求?？h級審計機關(guān)要針對審計干部計算機運用能力較差的問題，領(lǐng)導(dǎo)要壓擔(dān)子、創(chuàng)機會、花大力氣組織培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有審計人員運用計算機審計的能力。同時，引進既懂計算機又懂審計的專業(yè)人員，以推動計算機審計工作上一個新臺階。全面推行以運用計算機管理為特征的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和審計管理系統(tǒng)，把現(xiàn)代化、信息化的最新成果引入審計管理，依靠信息化手段加強審計質(zhì)量控制，提高工作效率和管理水平。審計人員要切實增強創(chuàng)新能力，提高審計創(chuàng)新水平，審計工作除了要在審計理念、審計手段、審計方式方法上創(chuàng)新外，對審計報告的形式也要進行創(chuàng)新。依據(jù)審計反映的問題，區(qū)分不同對象，確定不同的角度，有針對性地向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提供不同形式的審計結(jié)果報告，以提高審計成果的利用率。按照十七大報告提出的“健全經(jīng)濟責(zé)任審計等制度”，積極探索縣級部門單位經(jīng)濟責(zé)任審計中采用績效評估審計，樹立“一把手”的正確政績觀。要穩(wěn)步推進審計公告制，逐步提高審計透明度。審計公告既要發(fā)揮審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力作用，又要對審計人員具備高素質(zhì)提出更新要求。要創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮好審計公告這一“雙刃劍”的作用。適時公告一些政府和群眾關(guān)注的審計項目，提高審計公信力。

3.牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，擺脫封閉式的審計模式?？h級審計機關(guān)除了按審計法、審計規(guī)程、準則等規(guī)定程序?qū)徲嬐?，還要重點開好“四個會”，突破過去封閉式的審計模式，不斷提高審計質(zhì)量。一是要開好審前調(diào)查會。審計前要先走訪有關(guān)單位，請教相關(guān)業(yè)內(nèi)人士，確定審計重點，擬定有針對性的審計方案。二是要開好審計進點會。要求分管副局長帶隊與審計組人員一起進點，到被審單位召開進點會。20人以下的單位要求全體人員參會，20人以上單位要求單位中層以上人員參加會議。會上講清審計的目的、方法、步驟等，要求有關(guān)人員提供資料、線索，以便相互監(jiān)督。三是要開好整理匯報會。審計項目實施工作基本結(jié)束后，審計組人員要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報審計情況，一起整理、分析，形成審計報告框架。四是要開好溝通反饋會。審計報告初步形成之后，到被審單位征求意見，要求和進點會一樣的參會范圍，開好溝通反饋會，便于查漏補缺，使被審單位干部共享審計成果。在開好“四個會”，突出抓好審計質(zhì)量的同時，逐步深化績效審計。績效審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的趨勢，是審計轉(zhuǎn)型的重要標志，也是審計人員主動適應(yīng)發(fā)展需求、推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道服務(wù)理念的具體實踐。審計人員在審計掌握第一手材料后，對苗頭性、傾向性問題進行歸納總結(jié)，加強對經(jīng)濟運行情況的分析，將有情況分析、有對策建議的成果和信息及時提供給縣領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門及時糾正與整改并不斷規(guī)范。要把上級審計機關(guān)以及縣委、縣政府交辦的審計項目，從審計服務(wù)的角度，盡可能使上級審計機關(guān)、縣領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位對我們的審計報告滿意，逐步提高績效審計能力。

4.牢固樹立“審計轉(zhuǎn)型”意識，掙脫傳統(tǒng)的審計模式?？h級審計機關(guān)要提高審計質(zhì)量，做服務(wù)對象滿意的審計。常言道：思想是行動的指南。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的氛圍中，審計轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也是基層審計事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。只有加快審計轉(zhuǎn)型，才能使審計工作更好地適應(yīng)外部環(huán)境的深刻變革，更好地為改革和發(fā)展大局服務(wù)，為黨的十七大提出的落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、提升執(zhí)政能力服務(wù)，為政府行政管理體制改革和公共財政體制的建立和完善服務(wù)。因此，審計轉(zhuǎn)型“倒逼”基層審計機關(guān)更加關(guān)注宏觀層面的審計監(jiān)督，更加關(guān)注全部政府性資金的審計監(jiān)督，更加關(guān)注提高績效審計的水平，從而全力加快審計轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。不轉(zhuǎn)型審計就“進不了門、打不開賬”，不轉(zhuǎn)型就要被審計隊伍淘汰。全體審計干部都要思考怎么加快轉(zhuǎn)型、自己在加快轉(zhuǎn)型中如何開展審計工作。要引導(dǎo)審計干部跳出審計看審計，突破過去“封閉式”的審計模式，抓重點，破難點，創(chuàng)亮點。要圍繞加快審計轉(zhuǎn)型目標，理清工作思路，確定審計重點，制定相應(yīng)措施，確保審計轉(zhuǎn)型工作落到實處。要完善制度，規(guī)范管理。結(jié)合審計工作加快轉(zhuǎn)型的要求，對以前的內(nèi)部管理考核制度進行梳理，參照上級審計機關(guān)的考核辦法，結(jié)合本地的工作實際，制定相應(yīng)的加快審計轉(zhuǎn)型的綜合考核辦法。從認識到體制上初步“洗腦”，促使加快審計轉(zhuǎn)型。

通過以上幾項措施，切實增加縣級審計人員的業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)技能，充分發(fā)揮基層審計人員在具體工作中的作用。

參考文獻：

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