導語：探析新經(jīng)濟引領監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘　要】新時代下，新經(jīng)濟快速改變原有的經(jīng)濟和社會運行模式，對既有經(jīng)濟格局帶來沖擊，也為公共政策制定、政府監(jiān)管帶來了新沖擊，基于此，本文對新經(jīng)濟背景下政府監(jiān)管如何改革進行轉(zhuǎn)型升級進行了探討。

【關鍵詞】新經(jīng)濟；政府監(jiān)管；轉(zhuǎn)型升級

一、新經(jīng)濟的特點

1.新經(jīng)濟的內(nèi)涵。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)大背景下，總理在2016年政府工作報告中提出：“必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟?！睆膰H經(jīng)濟的大趨勢看，新經(jīng)濟代表第三次工業(yè)革命的方向，具有無比廣闊的成長空間。按照北京大學國發(fā)院和財新智庫的新經(jīng)濟指數(shù)，目前，我國新經(jīng)濟投入已占整個經(jīng)濟投入的30%。發(fā)展新經(jīng)濟已成為引領“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的必然選擇、“全面建成小康社會”的重要保障、“供給側(cè)結(jié)構性改革”的目標和任務。廣義的“新經(jīng)濟”是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的，主要指在全球化背景下，由信息技術革命帶動的、以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、先進制造業(yè)、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等重要內(nèi)容。狹義的新經(jīng)濟是指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

2.新經(jīng)濟的特點。新經(jīng)濟具有以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、傳感感應技術等核心技術為支撐。至少有以下特點：新要素，即信息（數(shù)據(jù)）成為一種新的資源。據(jù)測算2019年全世界數(shù)據(jù)分析領域的產(chǎn)值將達到1800億美元。新基礎設施，手機已成為每個人生活中不可或缺的物品，小小的手機已經(jīng)能實現(xiàn)生活工作中的很多功能，其背后正是以云、網(wǎng)、端為基礎設施的不斷完善與發(fā)展，這些新基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施水、電、公路一樣，成為行業(yè)發(fā)展和生活必備的核心基礎設施，不可分割?？缃缛诤匣鞝I，跨界融合混營成為一種新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)界限變得更加模糊。如，互聯(lián)網(wǎng)已把實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟兩種經(jīng)濟形態(tài)連為一體。新主導權，消費者成為商業(yè)活動的主導。

二、新經(jīng)濟對政府監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

1.舊監(jiān)管機制不適應新經(jīng)濟發(fā)展需求。當前經(jīng)濟社會管理制度大都是建立在工業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)化大生產(chǎn)基礎上，具有強調(diào)集權、層級、區(qū)域與條塊分割等特點，但新的經(jīng)濟產(chǎn)生了新的游戲規(guī)則，將帶來一系列新問題。如，興起的支付類APP等互聯(lián)網(wǎng)金融工具的出現(xiàn)，就與現(xiàn)行金融監(jiān)管體系不相容。以支付寶錢包為例，其監(jiān)管涉及央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會監(jiān)管、保監(jiān)會、工信部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、工商總局等。說明目前的金融監(jiān)管體系已經(jīng)不適合新型互聯(lián)網(wǎng)金融工具的發(fā)展。此外，隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著類似的問題，有的游走在監(jiān)管的灰色地帶，有的鉆法律空子，行走在違法違規(guī)的邊緣，多數(shù)模式都有“違規(guī)”嫌疑。這典型地體現(xiàn)了新經(jīng)濟與舊制度之間的不相容。

2.新經(jīng)濟問題迅速涌現(xiàn)并快速轉(zhuǎn)移。新經(jīng)濟發(fā)展迅速，其帶來的矛盾焦點會快速發(fā)展、轉(zhuǎn)移。例如，網(wǎng)約車。網(wǎng)約車產(chǎn)生的時點恰好是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提出和準入監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)型期，不僅便捷、高效，還解決了就業(yè)問題。但網(wǎng)約車的出現(xiàn)沖撞了現(xiàn)有法律和制度，比如說城市出租汽車管理辦法。要不要管該不該改革，答案是肯定的，從12年網(wǎng)約車的出現(xiàn)到16年合法，4年時間，圍繞網(wǎng)約車的焦點問題不斷變化，正好體現(xiàn)了問題的快速迭代。2016年7月28日，交通部公布了全球第一部《網(wǎng)約車暫行管理辦法》從此網(wǎng)約車合法，也為世界其它國家提供了實踐和探索。盡管已有133個城市陸續(xù)公布實施細則，但爭論焦點并未停息，率先推出征求意見稿的北上廣深，再度引發(fā)熱議。因此，從網(wǎng)約車這個案例可以看出，面對焦點問題的快速發(fā)展，監(jiān)管政策必須具有規(guī)范性、科學性和前瞻性，必須對新經(jīng)濟有整體性認識和系統(tǒng)應對策略，這樣才能避免一管就死一放就亂的怪圈，才不會應接不暇，被動應對。

3.新經(jīng)濟風險沖擊性較強影響面大。新經(jīng)濟具有平臺經(jīng)濟的屬性，意味著一旦失控就有可能在短時間內(nèi)對平臺上所有的參與方產(chǎn)生極大影響。2017年9月8日，馬云在慶祝阿里巴巴集團的18歲生日大會上提到，希望把阿里巴巴打造成為一個基于網(wǎng)絡的經(jīng)濟體，在2036成為全球第五大經(jīng)濟體。為全世界提供1億的就業(yè)機會，直接服務20億消費者，為1000萬家中小企業(yè)創(chuàng)造盈利平臺。針對如此龐大的規(guī)模，從網(wǎng)購平臺，到新經(jīng)濟體，正考驗著政府的智慧。事實上，新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展對政府監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)遠非如此。政府很難再直接用傳統(tǒng)手段進行監(jiān)管，存在認知不足、手段不足、資源不足、能力不足等現(xiàn)象。政府的管理就可能缺位也可能越位，可能過度過寬也可能過嚴過緊，時時考驗著政府監(jiān)管和治理的水平。

三、新經(jīng)濟下政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級的關鍵點

新經(jīng)濟具有新的動能、新特點、新挑戰(zhàn)，沖擊的是工業(yè)革命以來成立的經(jīng)濟社會政府管理習慣和模式，需要用新的理念、新的思路、新的舉措來深化以放管服為核心的政府管理體制改革。政府監(jiān)管如何轉(zhuǎn)型升級才能適應新經(jīng)濟、促進新經(jīng)濟快速發(fā)展、在新經(jīng)濟發(fā)展中如何才能做到不越位、不錯位、不缺位呢？其實最根本的就是讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，這也是當前新經(jīng)濟條件下深化放管服改革、加強政府監(jiān)管必須遵循的基本規(guī)律和基本要求。

1.新思路：大道至簡、底線監(jiān)管。政府監(jiān)管應當貫徹“大道至簡”“底線監(jiān)管”的原則，“法無禁止皆可為”，只要在法律認可的范圍內(nèi)，就應將空間留給市場主體。面對有些一時看不準的東西，可可以先觀察一段時間摸著石頭過河；面對影響面廣、沖擊性強的，必須敢于趟深水區(qū)，提前謀劃。面對可能造成嚴重不良后果的，要嚴格加強監(jiān)管，果斷出手。不管怎么改革我們應該堅持3點：一是堅持尊重規(guī)律實事求是；二是堅持廣泛開展調(diào)研；三是堅持先行先試。

2.新方法：從一方管理到多方協(xié)同治理。當前針對共享單車各類問題的解決，就凸顯了政府、企業(yè)、社會公眾多方協(xié)同治理的理念。共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)，給大家?guī)碜詈笠还锉憬莘盏耐瑫r，也涌現(xiàn)出各種問題，如投放量接近飽和、亂停亂放，車輛被損，市容市貌遭受影響、大量的負面交通事故，以及被社會所質(zhì)疑的押金模式等等，勢必需要各方行動起來協(xié)同治理。如，交通運輸部10部門聯(lián)合出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，劃定了企業(yè)責任，并對行業(yè)準入、總量管控、停放管理、保險與資金托管等多方面予以明確并制定了相應規(guī)范。企業(yè)則為用戶購買人身意外傷害險，及時清理車輛，探索免押金模式，破解巨額押金管理風險。社會和公眾則對亂停亂放，影響市容方面作出了努力。

3.新工具：充分利用大數(shù)據(jù)治理。在監(jiān)管和治理過程中要用新經(jīng)濟的規(guī)則來治理新經(jīng)濟。利用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的運行監(jiān)測和研究分析。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機制，不斷提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力。比如，云上貴州，從經(jīng)驗治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理，讓政府治理更有“控制”，真正實現(xiàn)了人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算。

4.新機制：依法監(jiān)管寬嚴適度。完善法律法規(guī)體系，優(yōu)化制度供給為新經(jīng)濟創(chuàng)造寬松高效的體制機制環(huán)境。通過一系列的機制設計與落實，讓政府部門學會管、習慣管，而不是強迫命令式的管，最終實現(xiàn)依法監(jiān)管，管嚴適度。

5.新平衡：平衡新舊經(jīng)濟沖突。新經(jīng)濟的本質(zhì)是破壞性創(chuàng)新，其生長發(fā)育的過程是傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生尖銳痛感的過程，需要突破利益藩籬、打破條塊分割。一方面要看到新經(jīng)濟是未來的發(fā)展方向需要善加呵護，另一方面也要平衡好與傳統(tǒng)經(jīng)濟部門的關系。建立能夠適應、推動新經(jīng)濟發(fā)展，并妥善應對相應風險的管理體制。

作者:唐小鳳 單位:中共重慶市巴南區(qū)委黨校