導(dǎo)語(yǔ)：新經(jīng)濟(jì)下旅游管理體制改革策略及路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：旅游產(chǎn)業(yè)的完善，提高了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量，增大了其在社會(huì)體系中所產(chǎn)生的實(shí)際效用，令行業(yè)本身具備了較為完善的管控機(jī)制。從資源角度來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以資源消耗為主體的，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)與調(diào)控下，旅游管理也展現(xiàn)出一定的價(jià)值。文章立足于新經(jīng)濟(jì)背景，對(duì)旅游管理體制的現(xiàn)行模式進(jìn)行論述，指出旅游管理工作的重要性，并給予相應(yīng)的改革策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；旅游管理體制；改革

新時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步完善，旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)具有一定。然而，在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍普遍存在生態(tài)破壞及過(guò)度開發(fā)等問(wèn)題。同時(shí)，景區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)不足為景區(qū)管理帶來(lái)一定影響，景區(qū)欺詐消費(fèi)、不合理收費(fèi)等行為均給國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展造成阻礙。旅游的作用在于幫助游客緩解源自生活、工作等方面的疲勞，并感受人生價(jià)值，但部分違規(guī)行為導(dǎo)致旅游業(yè)面臨著嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)。上述問(wèn)題除了新經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)開放產(chǎn)生的原因，還包括旅游宏觀管理失控、管理職責(zé)嚴(yán)重交叉等諸多因素的影響，致使我國(guó)旅游業(yè)在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展失衡，難以為游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的旅游管理機(jī)制進(jìn)行深度調(diào)研，找出與之關(guān)聯(lián)的體制措施，確保整體管理形態(tài)可以滿足旅游產(chǎn)業(yè)預(yù)期發(fā)展的需求，以推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)良態(tài)化發(fā)展。

一、旅游管理體制的現(xiàn)行模式

眾所周知，旅游管理體制按照各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在差異化的管理模式，但普遍分為政府干預(yù)、政府主導(dǎo)以及市場(chǎng)主導(dǎo)三種模式。歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)普遍由國(guó)內(nèi)旅游起步，利用現(xiàn)有資源，以完備的交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)作為依托，在健全的商法體制與成熟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以私人旅游企業(yè)作為基礎(chǔ)，于新經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中長(zhǎng)期發(fā)展、自然發(fā)育。在此結(jié)構(gòu)下，地方政府職能部門對(duì)旅游行業(yè)行政監(jiān)管力度較小。而發(fā)展中國(guó)家則與其相反，其旅游產(chǎn)業(yè)多由接待入境旅客起步，且由于交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未完善，為有效解決與協(xié)調(diào)入境旅客接待中存在的各類問(wèn)題，在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府部門必須采用行政干預(yù)手段，這一模式是將市場(chǎng)和政府充分融合，借助政府強(qiáng)制性干預(yù)手段，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。就我國(guó)當(dāng)前國(guó)情而言，我國(guó)既定的市場(chǎng)體系尚未達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)，對(duì)于地方政府部門來(lái)講，其一般是依據(jù)原有的法律或政策來(lái)執(zhí)行的，以保證旅游產(chǎn)業(yè)的良態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)內(nèi)旅游管理體制的現(xiàn)行模式，主要是中央旅游局?jǐn)M定旅游管理有關(guān)方針、政策，并由地方相應(yīng)管理局實(shí)行與監(jiān)督，借助層次性的管理模式將國(guó)家管理政策落到實(shí)處，生成具備中國(guó)特色且契合當(dāng)前國(guó)情的旅游管理體制。從微觀層面來(lái)講，其即是旅游活動(dòng)的一個(gè)導(dǎo)向，同時(shí)也是旅游行業(yè)的一個(gè)定向化執(zhí)行基準(zhǔn)，確保各項(xiàng)管控措施的合理化、規(guī)范化運(yùn)行。經(jīng)過(guò)擬定與推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的各項(xiàng)指標(biāo)、規(guī)劃、法規(guī)與政策，把控旅游領(lǐng)域發(fā)展總量，指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)與規(guī)范旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，監(jiān)督與控制其服務(wù)質(zhì)量，在政策法規(guī)層面予以保障和引導(dǎo)，同時(shí)在市場(chǎng)營(yíng)銷、人才與信息層面提供服務(wù)與支持，從而對(duì)旅游企業(yè)實(shí)施間接調(diào)控及管理。

二、旅游管理工作對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要性

（一）有助于提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。所謂旅游產(chǎn)業(yè)，即對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)與利用，促使自然與人文景觀成為提高經(jīng)濟(jì)效益的路徑。但生態(tài)資源具體開發(fā)中，會(huì)發(fā)生不同程度的生態(tài)問(wèn)題及服務(wù)問(wèn)題，需要各級(jí)政府以公共權(quán)力加以干預(yù)，并對(duì)旅游企業(yè)的商業(yè)行為實(shí)施規(guī)范化管理，進(jìn)而提高旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，最大程度地減少生態(tài)資源過(guò)度破壞與利用的現(xiàn)象發(fā)生，保證地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。（二）有助于協(xié)調(diào)市場(chǎng)投資。為確保旅客群體人身安全，并使其得到最佳的旅游體驗(yàn)，景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)充分順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，以此來(lái)構(gòu)建良好的服務(wù)體系。在旅游企業(yè)市場(chǎng)行為中，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需要足夠的資源投入與協(xié)調(diào)，所以，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施層面，需要政府以公共權(quán)力實(shí)施管理與監(jiān)督，以此來(lái)保證各項(xiàng)服務(wù)的合理進(jìn)行，最大限度地避免游客在旅游景區(qū)中發(fā)生安全事故等。（三）有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要影響及作用，為此，各個(gè)國(guó)家的政府均把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善還需經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，尤其是在新時(shí)代，多元文化、歷史文化的影響令我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)面臨著更多的問(wèn)題。為切實(shí)提高旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，各級(jí)政府相應(yīng)部門有必要針對(duì)旅游業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管理與監(jiān)督，以此來(lái)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合效率，為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的可能。

三、當(dāng)前旅游管理體制存在的問(wèn)題

（一）旅游宏觀管理失控。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的管理體制來(lái)講，我國(guó)旅游管理屬于部門管理的一種，并不是單獨(dú)意義上的從屬關(guān)系，而是依據(jù)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)布局，將既定的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分化，以實(shí)現(xiàn)部門分管。例如，國(guó)際旅行社屬于國(guó)家管制下的旅游總局，中國(guó)旅行社屬于國(guó)外僑辦機(jī)構(gòu)，而中國(guó)青年旅行社則屬于共青團(tuán)中央。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展下，國(guó)家認(rèn)知到第三產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，開始大力扶持，而與之屬于從屬關(guān)系的旅游產(chǎn)業(yè)，也逐漸受到國(guó)家的重視。在國(guó)家宏觀導(dǎo)向下，大多數(shù)企業(yè)開始拓展旅游交通產(chǎn)業(yè)，如旅游社、酒店等，而這些企業(yè)人事權(quán)與產(chǎn)權(quán)均隸屬不同投資部門。目前，除青旅、中旅、國(guó)旅外，其余旅行社則以一個(gè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)為主，在部分細(xì)節(jié)的耦合作用下，加大旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的分化，各個(gè)部門之間也出現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的功能效用。尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)相對(duì)疲軟的狀態(tài)下，宏觀下的旅游產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸呈現(xiàn)出一種惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，如在市場(chǎng)行政監(jiān)管不規(guī)范的情況下，將加大市場(chǎng)矛盾。從旅游部門自身來(lái)講，受機(jī)構(gòu)本身機(jī)制的局限，建設(shè)項(xiàng)目審批能力不足，企業(yè)登記管理體系不完善，宏觀調(diào)控手段匱乏，令各部門難以進(jìn)行協(xié)調(diào)化發(fā)展。（二）管理手段較為陳舊。在國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，繁雜的行業(yè)問(wèn)題頻繁發(fā)生，例如，到了旅游旺季，很多景區(qū)被曝光強(qiáng)制購(gòu)物、強(qiáng)制消費(fèi)等，盡管與之相對(duì)應(yīng)的上位管理部門已經(jīng)做出相應(yīng)的管控收單，但收效甚微，在網(wǎng)絡(luò)的傳播下，令游客對(duì)景區(qū)環(huán)境和服務(wù)產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，不利于旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另外，隨著全域旅游、大眾旅游時(shí)代的來(lái)臨以及以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為依托的智慧旅游業(yè)的誕生，既定的管理機(jī)制儼然無(wú)法適用于新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求。具體來(lái)說(shuō)，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)旅游，因不在傳統(tǒng)旅社管轄范圍內(nèi)，管理部門既無(wú)法針對(duì)其存在的問(wèn)題實(shí)施引導(dǎo)與管理，亦沒(méi)有相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加以規(guī)范。若想建設(shè)依法治旅以及依法保旅的政策系統(tǒng)，為旅游管理體制提供制度保障與法治依據(jù)，需要政府部門、旅游企業(yè)及景區(qū)管理者共同努力。

四、新經(jīng)濟(jì)背景下旅游管理體制革新的實(shí)踐策略

（一）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，把控好分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)既定的旅游管理機(jī)制存在分散面廣、職能性弱的問(wèn)題，在實(shí)際管理中，出現(xiàn)邊緣化、形式化的問(wèn)題。此類問(wèn)題直接延伸為管理機(jī)制無(wú)法全面作用于既定的管理面內(nèi)，加大了整體工作的難度，令地方政府無(wú)法滿足宏觀發(fā)展的需求。針對(duì)此類問(wèn)題，地區(qū)政府應(yīng)正確處理分權(quán)、集權(quán)，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展集中于核心區(qū)域，并由國(guó)家對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行有效執(zhí)行與監(jiān)管。而觸及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的部分，則適當(dāng)分權(quán)給地區(qū)管理部門及旅游局實(shí)施管理。相對(duì)中央來(lái)說(shuō)，地區(qū)管理部門可更快掌握當(dāng)?shù)芈糜喂芾砉ぷ髅媾R的問(wèn)題，從而及時(shí)提供解決舉措。中央所擬定的宏觀調(diào)控策略是確保地方邁向準(zhǔn)確發(fā)展方向的前提條件，二者輔助管理才能產(chǎn)生更為完善的管理體制。中央與地方各有側(cè)重、各司其職，不僅可掌握準(zhǔn)確的發(fā)展大方向，還可牢抓旅游業(yè)一線管理狀況，從而切實(shí)解決國(guó)內(nèi)旅游領(lǐng)域所面臨的各類問(wèn)題。（二）創(chuàng)新管理手段，由分散管理轉(zhuǎn)向協(xié)同管理。目前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的作用下，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政正面臨轉(zhuǎn)型，鑒于我國(guó)國(guó)內(nèi)公共服務(wù)體系的側(cè)供給匱乏現(xiàn)象，其間接鞭策著管理體制的更新與優(yōu)化，同時(shí)也令各個(gè)部門之間形成一種協(xié)同化發(fā)展趨勢(shì)。特別是政府變革的持續(xù)深化，管理能力及管理體制現(xiàn)代化的加快，社會(huì)群體、旅客、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)等參與管理活動(dòng)的積極性持續(xù)提高。因此，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)展開普遍、深度與廣泛的合作交流，構(gòu)建互相融合、共生共存的合作發(fā)展格局。二十世紀(jì)九十年代后，合作治理理論被快速推廣并得到發(fā)展，此理論致力于將涵蓋政府在內(nèi)的諸多利益相關(guān)方集聚在相同的公共輿論空間中，私人與公共部門存在的邊界逐漸模糊，并經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商而達(dá)成共識(shí)、確立決策。所以，政府等旅游相關(guān)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)起合作治理，治理主體涵蓋利益相關(guān)私人與公共部門、利益無(wú)關(guān)方，在目標(biāo)治理過(guò)程中，應(yīng)確保整體工作手段立足于協(xié)同化發(fā)展體系之上，然后再進(jìn)行相應(yīng)的決策。（三）明確管理職責(zé)，由本位管理轉(zhuǎn)向綜合協(xié)調(diào)。旅游行業(yè)的本位管理長(zhǎng)時(shí)間約束與影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特別對(duì)旅游行業(yè)的新興領(lǐng)域管理，更不應(yīng)局限在本位管理方面。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，旅游產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占據(jù)的地位持續(xù)提高，旅游對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)迅速提升，資源分配方式由“積累、集中”的陳舊模式轉(zhuǎn)向“彌散、輻射”的新型模式。以往孤立、封閉的旅游管理體制正被合作、開放及參與的協(xié)作管理體制所替代。其中，第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府應(yīng)以旅游管理體制的建設(shè)為依托來(lái)運(yùn)行，在各級(jí)政府的服務(wù)協(xié)調(diào)及權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下，尊重與發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源分配當(dāng)中起到的支配性作用，彰顯第三方機(jī)構(gòu)在管理體制與其運(yùn)作中的銜接作用，明確各方管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)管理。（四）制度監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化旅游業(yè)監(jiān)管體制活力。新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出失衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，在旅游業(yè)制度監(jiān)管層面，首先應(yīng)因地制宜，真正發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)。而在制度創(chuàng)新層面，應(yīng)對(duì)區(qū)域旅游資源實(shí)施全方位調(diào)查及分析，促使監(jiān)管制度可順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有效減少資源的盲目開發(fā)。其次，針對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，實(shí)施針對(duì)性的政策調(diào)控，切實(shí)避免市場(chǎng)、行業(yè)亂象的發(fā)生。同時(shí)，在旅游管理體制變革過(guò)程中，要統(tǒng)籌部署，實(shí)施綜合性改革，促使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，避免對(duì)旅游資源開發(fā)、使用的急功近利，全面干預(yù)和打擊非法的商業(yè)行為。需要注意的是，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游監(jiān)管部門職權(quán)范圍，現(xiàn)階段監(jiān)管部門還無(wú)法應(yīng)對(duì)旅游業(yè)改革所面臨的所有挑戰(zhàn)。除此之外，監(jiān)管部門應(yīng)幫助旅游企業(yè)開發(fā)專屬自身的商品資源及品牌形象，真正提高旅游業(yè)服務(wù)水平，促使旅游業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)突破傳統(tǒng)的發(fā)展局限，對(duì)原有的管理體制進(jìn)行優(yōu)化與更新，確保改變后的管理機(jī)制可與社會(huì)主體發(fā)展趨勢(shì)形成最大的契合。而對(duì)于旅游管理體制革新的研究與實(shí)踐，應(yīng)牢抓當(dāng)前旅游發(fā)展特色，實(shí)施個(gè)性化改革與創(chuàng)新，持續(xù)促進(jìn)國(guó)家旅游領(lǐng)域的可持續(xù)、健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]侯志強(qiáng),樊玲玲.全域旅游視角下的旅游目的地發(fā)展路徑——以福建省為例[J].開發(fā)研究,2018(1):76-80.

[2]鄧江晟,湯海磊.我國(guó)旅游管理體制的演變與啟示[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(7):205.

[3]官長(zhǎng)春.新時(shí)代縣級(jí)旅游行政管理體制機(jī)制改革探討[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2018,12(4):72-77.

[4]黃細(xì)嘉,梅文斌,謝珈.“元治理”視角下全域旅游治理體制的構(gòu)建[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2018,49(5):67-73.

[5]李養(yǎng)兵.應(yīng)用型本科高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革探討[J].科教導(dǎo)刊(下旬),2018(11):63-64+66.

作者:楊超 單位:浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院