導語：建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟綠色GNP財稅政策

論文摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應作為我國的一項基本國策寫入憲法，當前應加快建立起一套促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，包括建立衡量循環(huán)經(jīng)濟的標準、建立企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的財政、稅收等激勵制度、建立綠色國民經(jīng)濟核算體系、綠色保障制度體系、綠色技術(shù)支撐體系、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。應借鑒發(fā)達國家實施循環(huán)經(jīng)濟的政策、立法成果。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1．1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在我國全面實現(xiàn)建設小康社會的奮斗目標中。環(huán)境污染、資源危機、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據(jù)國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計分析，我國萬元GDP能耗水平超過發(fā)達國家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4-3倍。是日本的11．5倍。中國的能源利用率僅為美國的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來實現(xiàn)工業(yè)化，中國的資源需求量將接近世界其他國家資源消費量的總和。當前我國資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費高達2830億元。

1．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是適應加入世貿(mào)組織的需要O的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國在制定國內(nèi)法規(guī)時以國際標準為基礎。加入WTO后，由于我國出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標準低，在國際貿(mào)易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達國家技術(shù)壁壘和反傾銷訴訟。這已影響我國外向型經(jīng)濟發(fā)展。我國出口產(chǎn)品應當符合國際市場環(huán)境標準和市場準人、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產(chǎn)品將可能會失去國際市場。

2發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、立法借鑒

自從2O世紀90年代國際社會確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，德國、日本、美國等國家把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為整個國際社會經(jīng)濟發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢。以立法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是西方國家的重要舉措．為我國以立法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能提供相關(guān)啟示和借鑒。

2．1德國的循環(huán)經(jīng)濟立法

德國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面走在世界前列。德國的廢棄物處理法于1972年制定，但當時只是強調(diào)廢棄物排放后的末端處理。1986年德國制定《廢物管理法》，強調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標。1991年，德國首次按照資源～產(chǎn)品～資源的循環(huán)經(jīng)濟理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產(chǎn)商和零售商對于用過的包裝，首先應避免其產(chǎn)生，其次要對其回收和利用。該《條例》將各類包裝物的回收規(guī)定為義務，設定了包裝物再生循環(huán)利用的目標。1992年。德國又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車。1996年德國推出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，該法規(guī)定，每年總計產(chǎn)生超過20o0噸以上廢物的制造者，必須對避免、利用、消除這些廢物制定一個經(jīng)濟方案，包括：需要利用和消除的危險廢物的種類、數(shù)量和殘留物：說明已經(jīng)采取和計劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說明何種廢物缺乏利用性而必須進行消除及其理由。

德國法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達80％。在德國的影響下，法國提出2003年應有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達到60％。奧地利的法律要求對80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進行再循環(huán)處理。

2．2日本的循環(huán)經(jīng)濟立法

日本是發(fā)達國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會”的國家。1991年制定了《關(guān)于促進利用再生資源的法律》，其目的是減少廢棄物，促進再生利用以及確保廢棄物適當處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據(jù)此逐漸建立起了相互呼應的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。2000年是日本建設循環(huán)型經(jīng)濟關(guān)鍵的一年。該年召開了“環(huán)保國會”，通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)，包括《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質(zhì)排出管理促進法》。

上述法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產(chǎn)者應當努力對伴隨其生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的廢棄物加以再生利用，以減少廢物的排放量，同時，在產(chǎn)品的制造、加工、銷售過程中，應當考慮所制造、加工、銷售的產(chǎn)品、容器在變?yōu)閺U棄物時，不會使它們的恰當處理變得困難?！薄锻七M形成循環(huán)型社會基本法》從法制上確定了日本21世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會的目標和根本原則，該法宣布要從過去那種“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的經(jīng)濟社會中脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀的“最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄”的后工業(yè)時代生產(chǎn)、生活方式、構(gòu)建一個降低環(huán)境負荷并實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家。與德國先在有關(guān)具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進行推進的。

2．3美國的循環(huán)經(jīng)濟立法

美國雖然于1976年通過了《資源保護回收法》，1990年通過了(1990年污染預防法》，提出用污染預防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒有一部全國實行的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)或再生利用法規(guī)不過自從2O世紀8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。

3循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙與政府財稅職能

3．1企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟存在著價格障礙

在我國礦業(yè)生產(chǎn)中．存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價格顯著偏低，而再生資源價格沒有優(yōu)勢，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因?qū)е略谧杂墒袌鰲l件下循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生

3．2政府需用財稅政策克服企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙

政府推廣循環(huán)經(jīng)濟的重要職能之一．就是要運用各種財稅、經(jīng)濟手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價格障礙．讓實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”。

4加快建立我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要法律、政策、制度的推進和保障；需要政府強有力的宏觀調(diào)控：需要企業(yè)、科學界和社會公眾的共同參與：需要資金、技術(shù)的強力支撐。

4．1將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為基本國策寫入憲法

在我國《憲法》和《環(huán)境保護法》等法律中應增加促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條款，且在相關(guān)立法中應將推進循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境立法之理念。在此基礎上制定我國《促進經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展法》、《資源綜合利用再生利用法》、《可再生能源法》，同時加快建立具體資源再生行業(yè)法規(guī)，技術(shù)規(guī)章等。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須以循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策來推動。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策應首先體現(xiàn)在綜合經(jīng)濟部門制定的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、環(huán)保政策、產(chǎn)品回收政策等方面。當前，應加快建立起以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為核心的一整套促進、適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系：在立法上，應將發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟、建設循環(huán)型社會作為政府、企業(yè)、民眾的義務。

4．2實施循環(huán)經(jīng)濟要從根本上實行“四個轉(zhuǎn)變”

一是由環(huán)保計劃管理型向環(huán)保市場經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變：在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府的職能主要是制定標準、規(guī)則、政策和法律法規(guī)，制定和執(zhí)行實施循環(huán)經(jīng)濟的激勵和懲罰措施，而環(huán)境保護則要努力向社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。

二是由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變：各類經(jīng)濟建設項目，應綜合考慮資源消耗、污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，應以循環(huán)經(jīng)濟的理念為指導。實現(xiàn)減量——再用——循環(huán)的最大效益目標。三是由經(jīng)濟運營型向綠色運營型的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代企業(yè)，不僅要為企業(yè)和國家創(chuàng)造財富，更要最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境成本。努力實施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，這就需要牢固樹立綠色經(jīng)營思想，包括如綠色管理、綠色開發(fā)、綠色生產(chǎn)過程、綠色技術(shù)保障體系。實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)化：循環(huán)經(jīng)濟下的工業(yè)體系主要有三個層次，即單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)，企業(yè)間共生形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)品消費后的資源再生回收。公務員之家

4．3建立衡量循環(huán)經(jīng)濟的標準

衡量工業(yè)部門是否實施循環(huán)經(jīng)濟，應看它是否以“減量”和“循環(huán)”為主要手段。并通過資源利用上的減量和將主要廢棄物資源化，提高資源利用率，達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的效果。應出臺具體的考核指標，作為對企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的激勵、獎懲依據(jù)。

4．4建立綠色國民經(jīng)濟核算體系

綠色GNP由世界銀行在80年代提出，它較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算的框架，已逐步成為衡量現(xiàn)展進程、替代傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟核算指標的首選指標。目前，一些國家已采用了新的綠色國民經(jīng)濟核算方法，在計算國民生產(chǎn)總值時，要扣除資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失。綠色GNP的計算如下：綠色GNP=GNP一(產(chǎn)品折113+自然資源損耗+環(huán)境污染損失)我國應加快綠色國民經(jīng)濟核算體系的試點和總結(jié)，采用綠色GNP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GNP核算包括建立企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算體系等。此外，應通過各種媒介建立資源、廢棄物循環(huán)利用的信息市場和信息平臺，發(fā)展資源循環(huán)利用的中介組織。

4．5建立綠色保障制度體系

一是綠色制度體系，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度：二是綠色規(guī)范制度。包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等：三是綠色激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。以上制度的建立和有效運轉(zhuǎn)都需要立法來規(guī)范和保障。

4．6建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制

目前，我國企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物。如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的產(chǎn)生者不僅不付費，還要向使用者收費，使綜合利用資源企業(yè)無利可圖。嚴重挫傷企業(yè)再利用和再生利用資源的積極性：我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時落實不到企業(yè)頭上。政府必須以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式。使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，促成企業(yè)形成實施循環(huán)經(jīng)濟的自發(fā)機制。對企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國家財政、稅收部門應積極研究制定和實施稅收減免優(yōu)惠政策。提高再生資源產(chǎn)品的市場競爭力；對企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要加快出臺并嚴格執(zhí)行稅收減免政策，建立起促使企業(yè)自發(fā)實施循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制。

可采取的措施包括：第一，行政手段：如排污許可證、資源配額；第二，稅收手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等，特別是應加快出臺再利用和再生利用廢棄物的企業(yè)實施稅收減免的具體政策：第三，收費制度，如排污費、使用者費、環(huán)境補償費等：第四，財政制度，如治理污染的財政補貼、低息長期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；第五，加大資金投入：繼續(xù)提高政府對環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導作用。目前世界上大多數(shù)國家用于環(huán)境保護方面的投資占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比例，發(fā)展中國家為0．5％～1％，發(fā)達國家為1％～2％，我國用于環(huán)境保護的比例為0．7％～0．8％。隨著循環(huán)經(jīng)濟的提出和實行，此項投資應逐漸增加。應積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金灞動發(fā)展，專款專用。第六，充分利用加入WTO的機遇，加強國際和區(qū)域間的合作，積極申請UNEP、UNDP等國際機構(gòu)的資金和技術(shù)援助。

4．7生產(chǎn)措施

4．7．1清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務的整個過程，以增加生產(chǎn)效率和減少對人類及環(huán)境的危害。對生產(chǎn)．它要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料．減少廢棄物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品。從要求減少原材料到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響：對服務。要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。當前．我國政府經(jīng)濟主管部門、行業(yè)協(xié)會等應研究并加緊出臺各產(chǎn)業(yè)部門推廣、評價清潔生產(chǎn)的衡量指標體系。

4．7．2建設生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟的重要發(fā)展形態(tài)之一．正在成為許多國家工業(yè)園區(qū)改造的方向．應成為我國第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標是盡量減少廢物，將園區(qū)內(nèi)的一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用，最終實現(xiàn)園區(qū)共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡和“零排放”。

4．7．3建立綠色技術(shù)支撐體系。包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡運輸技術(shù)等等，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。

4．7．4建立廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。廢棄物的循環(huán)利用有兩種方式：一是原級資源化，把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品，如將廢紙生成再生紙，廢玻璃生成新玻璃，廢鋼鐵再生鋼鐵等。這種方式利用可以減少原生材料量的20％～9O％：二是次級資源化，即把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品．可減少原生材料量的25％。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上主要發(fā)達國家的再生資源回收總值已達到一年2500億美元．并且以每年l5％～2O％的速度增長。

4．7．5確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域。首先，應該在資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等社會生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。①在資源開采環(huán)節(jié)，應采取切實可行的措施防止掠奪性開采：推進共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。開發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開采和洗選回收利用率。②在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應著重推進冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)。③在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應加強對冶金、電力、石化、輕工、機械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用．為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境：應加強城市生活垃圾的分類回收、利用和廢棄物處理。其次．在城市建設中。應按照循環(huán)經(jīng)濟的理念．合理規(guī)劃城市規(guī)模．在功能區(qū)布局、基礎設施建設等方面．要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關(guān)城市要注意與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合。再次．在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中．應加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設．積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無公害產(chǎn)品．積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率．推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造條件。大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補充和替代。

4．8提高全社會資源節(jié)約意識推動公眾參與循環(huán)經(jīng)濟

推進循環(huán)經(jīng)濟需要提高整個社會的環(huán)境保護和資源節(jié)約意識，為此要大力加強宣傳教育．在全社會倡導、普及生態(tài)價值觀和綠色消費觀．提倡人們選擇包裝物較少或可循環(huán)使用的物品而不是一次性物品，減少垃圾的產(chǎn)生。在消費引導方面．政府應起到表率作用，應優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證、經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品。各地應積極開展與群眾生活密切相關(guān)的廢舊紙張、電池、塑料制品等生活垃圾回收利用活動，大力推動公眾參與綠色消費和廢舊物品回收。促進循環(huán)型社會的早日建成。