導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧阻礙因素及困境一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]中國(guó)最新推行的精準(zhǔn)扶貧政策不但影響著廣大貧困家庭，更波及到政府內(nèi)部的執(zhí)行者。此種扶貧方式的轉(zhuǎn)變是由面到點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，更具有針對(duì)性與準(zhǔn)確性。在新的時(shí)代背景與精準(zhǔn)扶貧政策之下，研究并挖掘扶貧深層的阻礙因素與困境以更好地貫徹落實(shí)幫扶政策，成為一個(gè)亟待研究與解決的問題。以社會(huì)學(xué)的視角研究精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的健全、完善和全面發(fā)展，為貧困戶尋找更為精準(zhǔn)的幫扶措施，建立長(zhǎng)期的幫扶監(jiān)測(cè)體系從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；影響因素；困境

當(dāng)前，我國(guó)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，承載著全面建成小康社會(huì)的歷史重任。改革開放以來(lái)我國(guó)取得了舉世矚目的扶貧績(jī)效，將貧困人口從7.7億減少至5000多萬(wàn)，但剩下的貧困人口卻是最難幫扶、基礎(chǔ)最為薄弱的貧困戶。雖然扶貧工作進(jìn)展巨大，但當(dāng)前對(duì)于收入水平低引起的絕對(duì)貧困和收入差距過大導(dǎo)致的相對(duì)貧困這些現(xiàn)象仍然值得關(guān)注。截至2015年統(tǒng)計(jì)顯示，廣大的農(nóng)村地區(qū)貧困人口數(shù)量達(dá)5000萬(wàn)之多，扶貧工作依然不容輕視。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分典型的國(guó)家，因歷史淵源城鄉(xiāng)差距巨大，為縮小城鄉(xiāng)差距、提高國(guó)民生活質(zhì)量，開展“精準(zhǔn)扶貧”工作就成為當(dāng)前我國(guó)工作的重要構(gòu)成部分之一。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，它是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的扶貧方式。但扶貧工作開展的時(shí)間較長(zhǎng)難免會(huì)出現(xiàn)一些問題影響扶貧成效、出現(xiàn)扶貧困境，針對(duì)這一問題展開研究既可以發(fā)現(xiàn)扶貧工作中的阻礙因素，也可以進(jìn)一步提高扶貧成效、走出扶貧困境，促進(jìn)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的圓滿完成。

1文獻(xiàn)綜述

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府是消除貧困的主體。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨和政府具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和資源動(dòng)員能力，這是扶貧取得成功的關(guān)鍵。宮留記認(rèn)為，政府扶貧對(duì)于解決大面積、集中性貧困問題卓有成效，市場(chǎng)扶貧則在專業(yè)性和效率方面更有優(yōu)勢(shì)，大量實(shí)證研究也表明，政府在扶貧中的主體地位不可動(dòng)搖，政府投入具有顯著的減貧效應(yīng)，但也會(huì)存在著弊端體制，因此，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與市場(chǎng)化扶貧模式創(chuàng)新，讓市場(chǎng)在政府的管理下介入到扶貧工作中來(lái)，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金融信貸支持，從而防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過度投資和低效配置。扶貧項(xiàng)目是扶貧措施市場(chǎng)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邢成舉指出當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)有所偏離，這種情況的主要原因有自利性的村干部、獲得項(xiàng)目信息與權(quán)力的“差序格局”、農(nóng)民分化與需求差異及村莊內(nèi)出現(xiàn)了大量的針對(duì)扶貧項(xiàng)目與資金的精英俘獲，這些都會(huì)導(dǎo)致扶貧工作的內(nèi)卷化，邢成舉還指出從微觀層面看，精英俘獲的出現(xiàn)是財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的關(guān)鍵原因，扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的問題須在克服精英俘獲現(xiàn)象的前提下才能得到解決。汪三貴指出目前在精準(zhǔn)扶貧方而的困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和與之相關(guān)的精準(zhǔn)考核這三個(gè)方面，學(xué)者趙曉峰也指出當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)在于貧困村和貧困農(nóng)戶的識(shí)別越來(lái)越困難，在財(cái)政扶貧資源下鄉(xiāng)的過程中存在著精英俘獲現(xiàn)象，左停等則認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的推出是為了解決此前扶貧開發(fā)工作中存在的瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離和精英捕獲問題，但還面臨貧困規(guī)?？刂葡碌囊?guī)模排斥和市場(chǎng)化背景下扶貧開發(fā)手段不足的問題。學(xué)者葛志軍和邢成舉基于地方實(shí)踐發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧面臨多方面的困境，包括貧困戶參與不足、幫扶政策缺乏差異性和靈活性、扶貧工作遭遇上訪困擾、扶貧資金有限和駐村扶貧工作隊(duì)效果較差；導(dǎo)致困境的主要原因有農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)、自利性和信息的缺乏、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在矛盾、維穩(wěn)工作的優(yōu)勢(shì)地位、結(jié)構(gòu)性貧困的挑戰(zhàn)、駐村扶貧干部的雙重身份和扶貧資金籌集渠道的單一等。鄧維杰認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿意，主要原因在于精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶過程中出現(xiàn)了對(duì)貧困戶的排斥現(xiàn)象，在王國(guó)勇看來(lái)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制存在貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、干部駐村幫扶機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。學(xué)者王介勇提出新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在貧困問題的復(fù)雜性和多元性特征日益突出、貧困主體日益呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動(dòng)態(tài)性的特征及貧困治理的邊際效益日益遞減，指出精準(zhǔn)扶貧政策難點(diǎn)與實(shí)踐困境在于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單一、技術(shù)實(shí)現(xiàn)困難精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制不健全與精準(zhǔn)扶貧政策存在多部門協(xié)調(diào)難、扶貧資源配置低效問題。

2脫貧的影響因素

探索影響脫貧成效的因素及當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髦兴霈F(xiàn)的問題及困境，即要考察影響當(dāng)?shù)孛撠毘尚У囊蛩丶爱?dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鏖_展以來(lái)的問題和后續(xù)工作中所出現(xiàn)的困境。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響當(dāng)?shù)孛撠毘尚У囊蛩刂饕梢詺w納為以下兩大方面。2.1自然因素。貧困戶聚集的村落大多自然環(huán)境較差，很難利用自身的自然資源得到發(fā)展，并且多數(shù)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，迫于山地地形、種植土壤肥沃程度、灌溉水源以及當(dāng)?shù)亟煌ǖ然A(chǔ)性設(shè)施的較差發(fā)展，導(dǎo)致村莊流失了許多的致富機(jī)遇，也無(wú)法依靠本村自身得到發(fā)展，阻礙了當(dāng)?shù)孛撠毜某尚?，從而也進(jìn)一步阻礙了地區(qū)的全面發(fā)展。2.2人為因素。作為施加者的政府，首先，政府部門存在扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。經(jīng)過入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣疀]有將一些符合貧困戶條件的貧困戶列入貧困戶名單中，而是將其納入非貧困戶中。其次，國(guó)家下達(dá)的一些扶貧政策也沒有得到全面的貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)氐男蘼?、飲水等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)不夠完善，甚至還存在利用村民自發(fā)的成果向上級(jí)“邀功”行為。最后，政府存在沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮村民的發(fā)展的問題，僅靠將土地租給企業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)是很難從根本上解決農(nóng)村貧困問題，應(yīng)給予農(nóng)民資本，授之以技術(shù)，讓貧困戶主動(dòng)脫貧，而不是被動(dòng)脫貧。作為承受者的農(nóng)民，大多數(shù)人的受教育水平普遍偏低，戶主的文化水平多為小學(xué)及以下，多數(shù)的貧困戶甚至不識(shí)字，村里具有較高文化水平的人只占少部分，由于地理位置偏僻和自身文化水平不高等原因?qū)е聼o(wú)法高效地、及時(shí)地將國(guó)家的政策利用起來(lái)，同時(shí)也很難通過自己的努力從根本上脫貧，因此，村民文化水平偏低也成為影響該地脫貧的原因之一。

3精準(zhǔn)扶貧工作的問題及困境

3.1政策貫徹落實(shí)不到位?；鶎诱匀淮嬖诠倭胖髁x和形式主義的作風(fēng)，扶貧工作在我國(guó)的發(fā)展中是一處重要的環(huán)節(jié)，任何一個(gè)差錯(cuò)都有可能會(huì)影響到整體發(fā)展，而基層政府仍然存在“走過程”“走形式”的情況，工作都是“做足了面子”，實(shí)質(zhì)上工作的開展情況不僅存在消極應(yīng)付，更有甚者還會(huì)偽造資料。3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。當(dāng)?shù)氐慕煌ā嬎┰O(shè)建設(shè)不夠完善，政府沒有及時(shí)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，存在著村民自發(fā)湊錢修路、從山頂引水以解決其自身的生存和發(fā)展需求這一問題，即使山中可以引水卻依然缺少完整的自來(lái)水系統(tǒng)，村民們?nèi)粘５幕旧钚枨箅y以得到保障，加之地理位置偏僻、交通條件差、自然資源難以利用，愈發(fā)加劇了貧困現(xiàn)象。3.3房屋改造和易地搬遷所帶來(lái)的生存困境與價(jià)值社會(huì)沖突。政府部門將山頂和危房區(qū)的人搬遷至所修建的安居房中，雖然會(huì)給予住戶近一半的資金補(bǔ)助，但是余下的還是需要村民自己出資購(gòu)買，村民“上樓”之后，所有的衣食住行都需要花銷，而這些人原本世世代代都生活在山區(qū)里，以勤儉節(jié)約為生活習(xí)慣，突如其來(lái)的改變令村民難以適應(yīng)。首先，政府將貧困戶搬遷至安居房中，以交換的形式給予其新房，但這種交換是屬于宏觀結(jié)構(gòu)中的社會(huì)交換，貧困戶家庭相對(duì)政府而言處于弱勢(shì)地位，能力強(qiáng)的家庭也許會(huì)選擇服從、能力弱的家庭只能選擇放棄，并且他們也要一并承擔(dān)放棄這一選擇所帶來(lái)的繼續(xù)居住在危房的后果，耕地面積少、勞動(dòng)力少、患病人數(shù)多、老弱病殘等貧困戶家庭如何才能負(fù)擔(dān)起購(gòu)買房產(chǎn)的資金；農(nóng)民上樓后，消費(fèi)的價(jià)值觀與城鎮(zhèn)居民也存在差異、甚至存在著沖突，這種文化價(jià)值觀、消費(fèi)習(xí)慣和生存方式的不匹配也給這一舉措帶來(lái)了種種后患，從而引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。3.4扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)政策性保險(xiǎn)工作不到位。部分政府所設(shè)置的扶貧產(chǎn)業(yè)是靠天吃飯，對(duì)于旱澇天氣給產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的損失，政府沒有做好相繼的保險(xiǎn)工作，導(dǎo)致村民的損失慘重，以過旱的天氣為例，不僅種植業(yè)難以維持經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖業(yè)也同樣虧損了巨大，調(diào)研中村民們建議政府應(yīng)該考慮到這些不確定性的自然因素以及可能會(huì)出現(xiàn)的一些人為因素所導(dǎo)致的損失，及時(shí)作出政策性產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)以減少天災(zāi)人禍給貧困戶所帶來(lái)的損失。3.5農(nóng)業(yè)技術(shù)拓展不到位。在調(diào)查中，了解發(fā)現(xiàn)村民所使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量是很有限的，這些早期的農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法滿足農(nóng)戶的發(fā)展需求，一些有先見之明的村民希望當(dāng)?shù)卣梢酝卣剐碌霓r(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，并且集中組織村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，并劃分為基礎(chǔ)、初級(jí)和高級(jí)培訓(xùn)，按照所學(xué)習(xí)的時(shí)間長(zhǎng)短及技術(shù)的復(fù)雜程度進(jìn)行系統(tǒng)的、有效的培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)業(yè)收入，發(fā)展生產(chǎn)。此外，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心是發(fā)展人，要讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，通過發(fā)展自己從而主動(dòng)脫貧。扶貧是根硬骨頭，需要我們踏踏實(shí)實(shí)地完成，敷衍任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響我國(guó)整體的發(fā)展，不論何時(shí)何地我們都需要認(rèn)真的對(duì)待扶貧中所出現(xiàn)的每一個(gè)問題，正面的看待并解決這些問題才是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。因此，針對(duì)以上的問題及困境，還需要政府及相關(guān)部門及全社會(huì)的共同努力，共同為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而不斷奮斗。

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作者:周思聰 王懿凡 單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)