導(dǎo)語(yǔ)：非公經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織參加社會(huì)保險(xiǎn)，是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，它事關(guān)全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的全局，直接影響到社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)和職工權(quán)益的維護(hù)。從2006年7月開始，天津社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在河北區(qū)試點(diǎn)，對(duì)該區(qū)所屬10個(gè)街道開展拉網(wǎng)式的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面排查工作。在兩個(gè)多月時(shí)間里，對(duì)各類用工單位尤其是非公經(jīng)濟(jì)組織參加社會(huì)保險(xiǎn)做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了一些成果，并引發(fā)一些思考。

一、目前非公經(jīng)濟(jì)組織參保情況的特點(diǎn)

(一)非公經(jīng)濟(jì)組織參保呈現(xiàn)“兩高兩低”通過(guò)排查，發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)各類職工參保情況差異較大，企業(yè)管理者并非愿意給每一個(gè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在回答“給哪些人參保”這一問(wèn)題時(shí)，絕大部分企業(yè)管理者回答優(yōu)先考慮管理階層人員參保;其次考慮技術(shù)骨干參保;再次考慮給本市人員參保;僅有很少企業(yè)管理者考慮給外地戶籍職工參保。這呈現(xiàn)出非公企業(yè)職工參?！皟筛邇傻汀钡奶攸c(diǎn)，即管理人員和技術(shù)人員參保率高，而普通職工和外地戶籍職工參保率低。

(二)企業(yè)職工流動(dòng)性是影響參保的重要因素通過(guò)排查，發(fā)現(xiàn)一些技術(shù)要求高、職工流動(dòng)性小的行業(yè)，企業(yè)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況比其他行業(yè)好，如電子行業(yè)等。而建筑、餐飲等進(jìn)入門檻低、職工流動(dòng)大的行業(yè)，職工參保率非常低。

(三)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及下崗職工的參保意愿強(qiáng)烈，但個(gè)人繳費(fèi)壓力大通過(guò)排查，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的及無(wú)工作下崗失業(yè)人員，尤其是35歲左右但又非“4050”的人員，他們?cè)谑I(yè)前大都繳納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較清楚，繼續(xù)繳納意愿比較強(qiáng)烈。但由于多為自謀職業(yè)，或依靠各級(jí)政府“低?！焙脱a(bǔ)貼，僅能維持個(gè)人的日常生活，對(duì)一年近4000余元的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額感到心有余而力不足。

二、影響非公經(jīng)濟(jì)組織參保的幾個(gè)因素

(一)部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策了解不清

通過(guò)排查，我們發(fā)現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)中部分老板和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策不甚了解，對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)金額及退休后的待遇等均不清楚，甚至將社會(huì)保險(xiǎn)混同于商業(yè)保險(xiǎn);有的企業(yè)職工甚至并不清楚自己是否參加了社會(huì)保險(xiǎn)。這些問(wèn)題一方面反映了我們社保部門還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，另一方面也反映出一些非公經(jīng)濟(jì)老板基于自身利益的考慮，不愿主動(dòng)為職工宣傳社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)并參加社會(huì)保險(xiǎn)。在擴(kuò)面過(guò)程中，職工們紛紛反映企業(yè)老板從未向他們宣傳過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)政策，他們大都是通過(guò)電視、報(bào)紙等媒介了解這方面知識(shí)。

(二)部分企業(yè)老板和管理者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足

一是部分企業(yè)管理者對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，社會(huì)責(zé)任感不如公有企業(yè)強(qiáng)烈，因而對(duì)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)持消極觀望態(tài)度;二是部分企業(yè)管理者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足。據(jù)調(diào)查，有部分企業(yè)認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有必要，也有部分企業(yè)認(rèn)為參不參加無(wú)所謂。三是有的企業(yè)老板認(rèn)識(shí)模糊、唯利是圖，總以為參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)白白交了統(tǒng)籌費(fèi)，增加負(fù)擔(dān)吃了大虧，千方百計(jì)地逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清

一是部分職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不懂得依法維權(quán)。尤其是一些下崗職工認(rèn)為現(xiàn)在工作難找，自身又處于弱勢(shì)，對(duì)企業(yè)老板在參保問(wèn)題上提出的不合理要求，如讓職工替企業(yè)繳費(fèi)或不給職工參保等行為只好忍氣吞聲。二是非公經(jīng)濟(jì)中大部分職工是外來(lái)工和剛參加工作的青年人，對(duì)個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題考慮得少。一些職工認(rèn)為，現(xiàn)在還年輕，不知若干年后會(huì)怎樣，現(xiàn)金拿在手中更實(shí)在、更穩(wěn)當(dāng)。還有些職工認(rèn)為自身屬外地戶籍，工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，并且今后還要回家鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厣绫ｊP(guān)系和手續(xù)又很繁雜，參保會(huì)自找麻煩。三是部分職工對(duì)養(yǎng)老等保險(xiǎn)政策不了解，對(duì)退休后待遇也不清楚，存在抵觸情緒，對(duì)參保有排斥心理。三、對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織參保的幾點(diǎn)思考

(一)非公經(jīng)濟(jì)組織參保是當(dāng)前社保擴(kuò)面工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

改革開放以來(lái)，我市非公經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展壯大，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不容忽視的重要組成部分，成為我市吸納新增勞動(dòng)力的主渠道。但由于體制、政策和管理等方面的原因，非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在很大難度和薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市正在大力開展推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”。如按餐飲業(yè)人均月繳費(fèi)4.9元計(jì)算，1萬(wàn)人參保繳費(fèi)，年籌集基金可達(dá)58.8萬(wàn)元;按建筑業(yè)人均月繳費(fèi)9.8元，1萬(wàn)人參保繳費(fèi)，年籌集基金可達(dá)117.6萬(wàn)元。為此，各級(jí)政府及主管部門必須在思想上高度重視非公經(jīng)濟(jì)組織參保工作，在行動(dòng)上采取切實(shí)有效措施，重點(diǎn)解決好非公經(jīng)濟(jì)組織的參保問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我市的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。

(二)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度是基礎(chǔ)

目前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，主要表現(xiàn):一是沒(méi)有一套統(tǒng)一的全社會(huì)企業(yè)職工人數(shù)統(tǒng)計(jì)制度。目前各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因?yàn)楦髯钥趶絾?wèn)題，出入很大，無(wú)法真正搞清全市應(yīng)參保人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)字，造成在計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)參保率時(shí)失真現(xiàn)象的發(fā)生。例如，工商和稅務(wù)部門的登記信息與社保信息并不完全對(duì)應(yīng)，還有在排查過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。二是部分城鎮(zhèn)低收入者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決。由于繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，全市存在著部分人員游離于社保大門之外的情況。這部分人大部分沒(méi)有工作單位，依靠經(jīng)營(yíng)小生意或依靠政府的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以維持生活，沒(méi)有參加或續(xù)接社會(huì)保險(xiǎn)。如何進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高參保水平，是我們必須正視和解決的問(wèn)題。

(三)政府高度重視是成功的關(guān)鍵

一是各職能部門沒(méi)有形成有效配合，例如我們?cè)趯?duì)建筑工地農(nóng)民工宣傳“平安計(jì)劃”時(shí)，包工頭說(shuō):“我們上的是意外險(xiǎn)，不上建委不蓋章，工程干不了”。另外工商與稅務(wù)、勞動(dòng)年檢多是根據(jù)各自法規(guī)和規(guī)定獨(dú)立運(yùn)行，和社保經(jīng)辦部門聯(lián)合難度很大。二是執(zhí)法力度不夠。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更多的是依靠苦口婆心的工作，而依法參保和依法繳費(fèi)的觀念在企業(yè)和職工中還沒(méi)有樹立起來(lái)。因此，必須盡快改變目前被動(dòng)局面，深化“五局聯(lián)網(wǎng)”工作，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和職工參保意識(shí)，提高全市非公經(jīng)濟(jì)組織參保水平。

(四)正確處理社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是成功的保障

社會(huì)保險(xiǎn)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)社保工作的展開，社保工作又保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，片面重視經(jīng)濟(jì)工作而忽視社保工作是不可取的短視行為。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方對(duì)開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，把開展社會(huì)保險(xiǎn)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對(duì)立，制訂出各種辦法來(lái)抵制社保工作的開展，他們的根據(jù)是:只要經(jīng)濟(jì)上去了，其他問(wèn)題就可以解決，在一定程度上阻礙了社保工作的開展。

非公經(jīng)濟(jì)組織參加社會(huì)保險(xiǎn)是社保擴(kuò)面工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。如何突破這一瓶頸，需要我們各職能部門的通力配合、大力協(xié)作，需要相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和完善，唯有此，我們才能真正將非公經(jīng)濟(jì)組織納入到社會(huì)保險(xiǎn)大家庭中來(lái)。