導語：加快地方金融創(chuàng)新的突破口研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.金融發(fā)展的空間不平衡目前浙江的各類金融資源主要集中于杭、寧、溫等發(fā)達地區(qū)，2011年投向杭州、寧波和溫州的新增貸款占全省新增貸款的60%以上，而對舟山、麗水和衢州三地的新增貸款投入不足全省新增貸款的10%。就資本市場而言，從上市公司地區(qū)分布來看，截至2011年底，國內A股市場上，杭州上市公司達到59家，占全省上市公司總數(shù)的27%，杭州、寧波和紹興三市集中了全省上市公司總數(shù)的50%，溫州等地上市公司發(fā)展與其經(jīng)濟發(fā)展程度不相適應，上市公司區(qū)域發(fā)展不平衡。小額貸款公司、擔保機構等中小金融機構，也主要分布在杭州及周邊城市，例如嘉興和湖州等地，在麗水、舟山等地相對較少。在創(chuàng)投方面，全省創(chuàng)業(yè)風險投資機構和投資項目在區(qū)域分布上存在明顯的以杭州為中心，輻射周邊城市的集聚現(xiàn)象，省內各區(qū)域發(fā)展不平衡。如杭州和寧波兩市的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)占全省75%以上，而浙西、浙南地區(qū)創(chuàng)業(yè)風險投資機構少，投資項目少，創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)發(fā)展緩慢，也制約了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。2.已初步形成三大金融集聚區(qū)的布局浙江“十二五”金融發(fā)展規(guī)劃明確提出，努力把杭州建設成為在全國有影響力的中小金融機構總部集聚區(qū)、財富管理機構集聚區(qū)、金融后臺服務和金融服務外包等公共服務基地；把寧波打造成為對接上海、服務海洋經(jīng)濟的區(qū)域性金融中心；把溫州打造成為對接長三角和海峽西岸兩大經(jīng)濟區(qū)、服務民營經(jīng)濟的區(qū)域性專業(yè)金融中心。三大金融集聚區(qū)的布局初步形成。3.金改試驗區(qū)與金融腹地初顯協(xié)同不足的問題從目前來看，溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設以溫州市為主導，重大金改政策與方案的研究與制定主要是溫州牽頭，溫州——杭州——寧波等地的金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展軸線尚未形成，區(qū)域內金融聯(lián)系機制亦未形成。區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃中地方政府政策協(xié)同程度不高，區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展策略還沒有超越地方政府發(fā)展策略。競爭與協(xié)同是區(qū)域實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的內部動力，其他組織作用，即政府、非政府組織等管理組織的控制或調控則是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的外部推力。政府在區(qū)域金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中充當了最主要外部推力的角色，具有不可或缺的地位與作用。首先，各個地區(qū)的金融創(chuàng)新發(fā)展方向和發(fā)展模式主要受政府的政策影響；其次，金融市場行為既可能產(chǎn)生良性循環(huán)效應，推動各地區(qū)有序發(fā)展，也可能產(chǎn)生惡性循環(huán)效應，如惡性競爭、區(qū)域市場壟斷。因此，必須通過政府的理性控制進行糾偏。1.強化區(qū)域金融合作創(chuàng)新意識金融創(chuàng)新有三種模式：自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新，三者各有利弊。自主創(chuàng)新有利于金融機構鞏固領先地位，獲得較高的創(chuàng)新利潤，但是研發(fā)費用較高，創(chuàng)新風險較大，存在被其他金融機構免費模仿的“搭便車”現(xiàn)象；合作金融創(chuàng)新有利于降低創(chuàng)新風險，發(fā)揮合作各方優(yōu)勢并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應，但如果合作雙方差距過大，弱勢一方容易受制于人，處于被動地位；模仿創(chuàng)新可以節(jié)省研發(fā)費用，降低創(chuàng)新風險，提高創(chuàng)新速度，但也存在缺乏超前性、監(jiān)管困難和創(chuàng)新利潤較小等弊端。三種創(chuàng)新模式各有利弊，因此三者不是完全排斥的，可以相互結合。首先，利用溫州“試驗區(qū)”的制度優(yōu)勢，積極進行自主創(chuàng)新。在其他地區(qū)，很多金融創(chuàng)新由于受到現(xiàn)行制度約束無法開展，而在溫州不存在這個問題，只要符合條件都可以先試先行。因此，浙江以溫州為基礎，可以充當區(qū)域金融創(chuàng)新的“領頭軍”，充分進行自主創(chuàng)新，積極開發(fā)新的金融工具，創(chuàng)建新的金融機構，制定新的金融制度，拓展新的金融市場，拉動金融創(chuàng)新速度，提升金融創(chuàng)新質量。其次，在全省其他區(qū)域范圍內應選擇合作創(chuàng)新模式，特別是發(fā)揮好杭州、寧波兩大金融集聚地與溫州金改試驗區(qū)的互動。最后，省內其他地區(qū)根據(jù)自己的劣勢，適當進行模仿創(chuàng)新。2.推動省內區(qū)域金融板塊在功能上的互補互促區(qū)域金融板塊在功能上的互補互促就是使不同區(qū)域之間通過各利益主體發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，從動態(tài)性、開放性的角度相互合作、優(yōu)勢互補，促使資源、知識和技術等生產(chǎn)要素在流動中不斷實現(xiàn)優(yōu)化配置與整合，形成聯(lián)動發(fā)展格局。目前，省內結合舟山大宗商品交易中心的金融創(chuàng)新試點、結合義烏國際貿(mào)易試點的金融創(chuàng)新試點、結合海洋經(jīng)濟的金融創(chuàng)新試點、結合麗水農(nóng)村金融改革的試點都已啟動，要實現(xiàn)浙江地方金融合作創(chuàng)新，各地就不能各自為政，區(qū)際協(xié)調相當重要。各地政府要擔負起這個責任，建立聯(lián)合協(xié)調機構，確定聯(lián)合協(xié)調的短、中、長期目標和規(guī)劃，切實解決金融合作中存在的矛盾和問題，強化金融合作的系統(tǒng)性和操作性，既充分發(fā)揮各地發(fā)展金融的積極性，又要形成合力，提高金融資源使用效率，集中優(yōu)勢，解決發(fā)展中的“瓶頸”問題。另外，各地區(qū)要克服以地方利益為重的保守的地域觀念，讓金融資源在價值規(guī)律的支配下，以效益為導向，實現(xiàn)市場化、效益型的流動。這種金融資源市場化機制的形成，既是加強浙江金融合作的強大動力，又是實現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置的有效手段。3.構建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)質高效的金融生態(tài)環(huán)境，是推動區(qū)域金融創(chuàng)新的基本前提。探索建立跨區(qū)域企業(yè)資信統(tǒng)一評級標準，以及跨區(qū)域信用擔保認定體系，提高金融資本流動的決策效率和安全性；提供公開透明的企業(yè)信息渠道、投資信息渠道，以及與國際接軌的會計審計財務制度；寓監(jiān)管于服務之中，加強區(qū)域資金流動的監(jiān)測與預警，防范金融資本流動可能帶來的負面影響，確保區(qū)域金融安全。

組建地方金融控股公司，探討地方金融創(chuàng)新從分散向整合的突破

京津滬蘇粵是國內較早搭建地方金融控股公司的省市，陜西和湖南最近已開始著手組建地方金融控股公司，其他還有一些省市也正在緊鑼密鼓地進行前期調研論證。1.北京的實踐北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司是經(jīng)北京市政府授權，代表市政府對地方金融機構行使股東權益的地方金融控股公司，其前身是北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，成立于1992年，并于2001年4月與原北京市境外融投資管理中心合并，由北京市政府按照現(xiàn)代企業(yè)制度改制重組而成的國有獨資公司。截至2010年底，公司總資產(chǎn)468億元，凈資產(chǎn)133億元。目前，公司控股或參股的金融機構有：北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、北京國際信托有限公司、北京中小企業(yè)信用再擔保有限公司、北京科技風險投資股份有限公司、北京科橋投資顧問有限公司、北京市國通資產(chǎn)管理有限責任公司和北京國翔資產(chǎn)管理有限公司。2.上海的實踐上海國際集團有限公司于2000年4月20日注冊成立，注冊資本為105.6億元，是上海市的地方金融控股公司。公司具有投資控股、資本經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理三大功能，經(jīng)上海市人民政府授權，開展以金融為主、非金融為輔的投資，資本運作與資產(chǎn)管理業(yè)務，同時進行金融研究，提供社會經(jīng)濟咨詢等服務。公司成立之后，不斷擴大金融投資領域，已成為上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司、上海農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、國泰君安證券股份有限公司、安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、大眾保險股份有限公司等金融機構的第一大股東；與世界頂級資產(chǎn)管理公司之一的JP摩根合資成立上投摩根基金管理有限公司；與世界第二大貨幣經(jīng)紀公司英國國惠集團德利萬邦有限公司合資成立我國首家貨幣經(jīng)紀公司——上海國利貨幣經(jīng)紀有限公司；參與設立上海股權托管交易中心股份有限公司；發(fā)起成立國務院批準的上海金融發(fā)展投資基金，成功募集上海國和現(xiàn)代服務業(yè)股權投資基金，發(fā)起設立上海航運產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司、華安基金管理有限公司、上海國盛典當有限公司、上海市再擔保有限公司等。公司管理的金融類子公司還有上海國際信托有限公司、上海證券有限責任公司、上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、上海國際集團資產(chǎn)管理有限公司、上海國際集團金融服務有限公司等。3.天津的實踐天津泰達投資控股有限公司成立于2001年12月，由天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會授權行使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。它是由原天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總公司、泰達集團和建設集團統(tǒng)籌組合而成的大型國有控股公司，注冊資本100億元，2009年實現(xiàn)銷售收入462億元，總資產(chǎn)1399億元。先后通過股權受讓、發(fā)起成立、投資參股等方式控股、參股了渤海財產(chǎn)保險、渤海證券、渤海銀行、泰達荷銀基金管理公司、渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、北方國際信托、恒安標準人壽保險、泰達擔保等金融機構，打造出了較為完整的地方金融控股平臺。4.江蘇的實踐江蘇省內現(xiàn)有三種類型的金融控股公司：一是金融機構因控股與自身類型不同的金融機構而形成的金融控股公司，如華泰證券有限責任公司。華泰證券有限責任公司原是江蘇省內一家地方性質的以經(jīng)營證券業(yè)務為主的綜合類證券機構，現(xiàn)已發(fā)展成全國性較大規(guī)模綜合類券商，其出資人有23個，被控股的金融機構子公司有南方基金管理有限公司和友邦華泰基金管理有限公司。二是產(chǎn)業(yè)資本投資金融機構形成的金融控股公司，有江蘇省交通控股有限公司、蘇州創(chuàng)元集團有限公司。江蘇省交通控股有限公司屬國有獨資非金融企業(yè)，主營業(yè)務為江蘇省內高速公路的投資經(jīng)營管理，對江蘇省金融租賃有限責任公司的控股達45.68%，連同其控股的關聯(lián)公司對該租賃公司的控股達到99%以上，同時，其也投資了華泰證券有限責任公司，參股比例占6.93%。蘇州創(chuàng)元集團有限公司是以經(jīng)營高科技機電一體化制造業(yè)為核心的國有獨資非金融企業(yè)，其控股擁有金融機構為蘇州市創(chuàng)元集團財務公司。三是設立集團公司為純管理型的金融控股公司，有江蘇省國信資產(chǎn)管理集團有限公司、蘇州國際發(fā)展集團有限公司、無錫市國聯(lián)發(fā)展集團有限公司。5.廣東的實踐廣東粵財投資控股有限公司是廣東省人民政府授權經(jīng)營單位，擔負著廣東地方金融控股集團的角色，注冊資本65.38億元，前身是原廣東財務發(fā)展公司，于1984年12月經(jīng)廣東省人民政府批準成立，并先后獲中國人民銀行和國家外匯管理局核準領取《經(jīng)營金融業(yè)務許可證》和《經(jīng)營外匯業(yè)務許可證》；1990年更名為廣東粵財信托投資公司；2001年在粵財信托基礎上組建了廣東粵財投資控股有限公司。目前，集團管理資產(chǎn)總規(guī)模達1690億元人民幣。旗下?lián)碛幸惑w化組合式的金融服務平臺，包括廣東省級唯一的信托平臺——廣東粵財信托有限公司，廣東省級信用擔保平臺——廣東省融資再擔保有限公司以及廣東省級的金融不良資產(chǎn)處置平臺——廣東粵財資產(chǎn)管理有限公司；發(fā)起設立易方達基金管理有限公司，參股廣發(fā)銀行、萬達期貨經(jīng)紀有限公司、眾誠汽車保險股份有限公司（籌）等金融企業(yè)。旗下?lián)碛袑I(yè)的投資平臺——廣東粵財創(chuàng)業(yè)投資有限公司、中銀粵財股權投資基金管理（廣東）有限公司。金融控股公司是介于“全能銀行”和“分業(yè)經(jīng)營”之間的一種中間模式，在該模式下，控股公司是“全能”的，而子公司仍然是“分業(yè)”的，從而在一定程度上兼顧了地方金融的安全與效率。從各地的實踐來看，地方金融控股公司對地方金融創(chuàng)新起到了以下主要作用：1.集聚并整合地方金融創(chuàng)新資源，激發(fā)地方金融創(chuàng)新活力在金融控股公司指導下，地方的銀行、證券、保險等子公司間的競爭態(tài)勢，將完成由成本節(jié)約型向業(yè)務創(chuàng)新型的轉變，有利于各子公司通過產(chǎn)品、服務的創(chuàng)新，在各自領域充分挖掘客戶。在控股公司模式下，各種業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新合作成本將更低、更加市場化、透明度更高，能夠更好地滿足客戶對新產(chǎn)品的需求，提升地方金融業(yè)整體創(chuàng)新力。地方政府可以通過市場化手段實現(xiàn)金融創(chuàng)新資源聚集，改變單純依靠優(yōu)惠政策吸引外部金融機構進駐的被動局面。同時根據(jù)本地實際需要和未來行業(yè)發(fā)展趨勢，更高效率地成立相應的地方金融機構，完成地方金融資源的快速聚集。2.共享金融創(chuàng)新資源，提升金融創(chuàng)新能力通過組建地方金融控股公司，實現(xiàn)地方金融創(chuàng)新資源的共享，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）信息資源的共享。在金融控股公司多元化經(jīng)營的條件下，由于各分支機構可以從客戶與其他分支金融機構進行交易的過程中獲得有用信息，因此不需逐項地對每筆交易或每一家客戶進行評價，只要通過一定的組織形式允許不同種類金融業(yè)務保持一定程度的資源共享。（2）客戶資源共享。金融控股公司旗下的各方可以互相利用對方的客戶群基礎、營銷渠道。（3）服務平臺共享。通過組建金融控股公司，可以減少重復建立機構并采取在同一金融服務平臺上進行一站式服務，將業(yè)務產(chǎn)品整合后供客戶選擇。3.加快地方金融創(chuàng)新中心的形成地方金融創(chuàng)新中心的形成必須具備優(yōu)良的經(jīng)濟和金融發(fā)展環(huán)境、完善的金融組織體系、充足的金融人才資源等條件，地方金融控股公司可以起到促使這些條件成熟的催化作用。一方面，較單個地方金融機構而言，地方金融控股公司增強了金融機構風險承受能力，有利于承擔和化解區(qū)域內的金融風險，提高了地方金融機構在客戶中的信譽度，從根本上改善了地方金融創(chuàng)新的環(huán)境；另一方面，組建金融控股公司，充分體現(xiàn)地方政府在改革中強烈的國際化、規(guī)范化和前瞻性意識，有助于提升該地區(qū)金融中心的形象，更好地吸引外地高素質金融人才。綜上所述，從總體來看，組建地方金融控股公司對加快地方金融創(chuàng)新是利大于弊的，對浙江來說有以下幾點啟示：1.組建地方金融控股公司是必要的。金融控股公司的發(fā)展壯大是金融市場發(fā)育到高級階段的必然選擇。浙江的地方金融資源過于分散，使用效率不高，地方金融機構規(guī)模相對較小，并缺乏合作機制。同時，浙江地方金融發(fā)展相當不平衡，既表現(xiàn)在不同地區(qū)地方金融發(fā)展的不平衡，也表現(xiàn)在不同類型金融機構發(fā)展的不平衡。當前金融市場競爭強度與日俱增，眾多地方性金融機構的生存發(fā)展也變得越來越艱難，只有創(chuàng)新地方金融才是唯一的出路。在這樣的大環(huán)境下，組建地方性金融控股公司無疑是應對競爭的一條可取的途徑。2.組建地方金融控股公司是可行的。從各地的實踐來看，組建地方金融公司在法律上已不存在任何障礙，隨著金融體制改革的深化，浙江已經(jīng)初步形成了多層次、全方位和一定規(guī)模的地方金融組織體系和市場體系，為組建地方金融控股打下了良好的基礎。3.組建地方金融投資公司需要政府推動，市場運作。若純粹按市場原則形成金融控股公司，必定耗時很長，易失去先機，尤其在當前的轉型時期，市場的力量遠沒有政府的力量大。因此，由政府推動，利用政府的協(xié)調優(yōu)勢和影響力，直接組建地方金融控股公司，更符合目前的國情和浙江的實際情況。但是，在經(jīng)營管理過程中要始終按市場原則辦事。4.地方金融控股體系需要科學的頂層設計。根據(jù)目前浙江地方金融的產(chǎn)權歸屬，未來浙江的地方金融控股體系中應該既有省級的金融控股公司，也有市級的金融控股公司，但并不是每個市都有必要建立自己的地方金融控股公司。為有利于區(qū)域間金融資源的整合和互補，有必要通過科學的論證，做好全省地方金融控股體系的頂層設計。

推進農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展，探討地方金融創(chuàng)新從城市向農(nóng)村突破

1.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特征決定了其融資需求具有規(guī)模大、占用時間長、風險較高的特點。一般來說，農(nóng)業(yè)科技成果由潛在的生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，需要經(jīng)過研發(fā)——推廣——應用——產(chǎn)業(yè)化四個階段，具有周期長、投入大、風險高的特點。2.不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，適用不同的融資渠道和融資方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的生命周期，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)分為種子型、創(chuàng)業(yè)型、擴展型及成熟型。種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多采用內源融資或天使基金投資，通過獨資、合伙等形式將投資者風險與收益緊密聯(lián)系。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金需求大，但由于市場風險及經(jīng)營風險較大，其難以獲取銀行貸款支持，企業(yè)通常通過吸引風險投資、融資租賃及申請政府創(chuàng)新基金等形式獲取資金。成長型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)由于其產(chǎn)品已進入市場，技術風險降低，一般可通過產(chǎn)權交易、申請銀行擔保貸款以及吸收風險投資及戰(zhàn)略投資的方式獲取資金。成熟型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段較為豐富，可以利用銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多渠道獲取資金。3.農(nóng)業(yè)科技的投入主體多元化，國家財政資金仍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源，同時還包括金融機構和社會資金的投入。農(nóng)業(yè)科技的投資主體主要包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、金融機構、國外投資機構和其他民間機構或個人。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品性質及整個創(chuàng)新過程來看，資金的運用可以劃分為兩個主要的模式：一是對于帶有公共產(chǎn)品性質的，有較大外溢性的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的投入是以財政資金為主導的，這一科技創(chuàng)新成果的傳遞過程可以表述為自然科研機構（或高校）——推廣機構或政府部門——農(nóng)戶。另一種模式是以企業(yè)和私人部門資金為主導，對“商業(yè)性”的農(nóng)業(yè)技術或產(chǎn)品進行投入。所涉及的創(chuàng)新過程表述為企業(yè)科研部門——企業(yè)試驗基地——企業(yè)生產(chǎn)銷售部門。1.金融機構缺乏創(chuàng)新服務意識。政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高、程序復雜；商業(yè)性金融機構基于信貸風險的考慮，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款發(fā)放較為謹慎，貸款條件嚴格；金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵押物品種單一；農(nóng)業(yè)科技相關險種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮；直接融資比重較低，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難利用主板和創(chuàng)業(yè)板市場籌措到資金；風險投資和私募基金很少介入農(nóng)業(yè)科技項目。2.農(nóng)業(yè)科技缺乏有效的金融對接平臺。一方面，由于缺少資金支持，大量的農(nóng)業(yè)科技成果得不到轉化，只能束之高閣；另一方面，許多銀行機構又經(jīng)常感嘆沒有好的農(nóng)業(yè)科技項目，銀企之間信息不對稱問題十分嚴重。此外，由于農(nóng)業(yè)科技成果評定的中介機構良莠不齊，在專業(yè)化的服務中問題嚴重，在風險評估、技術評價和技術定價等方面都沒有統(tǒng)一的信息平臺，導致農(nóng)業(yè)科技成果評定的標準不一，惡性競爭，在很大程度上挫傷了銀行機構放貸的積極性。3.農(nóng)業(yè)科技成果在收益方面缺乏很好的預期。農(nóng)業(yè)科技成果在產(chǎn)權界定上比較困難，容易出現(xiàn)知識產(chǎn)權侵權行為，難以避免“免費搭車”現(xiàn)象，這就使得農(nóng)業(yè)科技成果轉化經(jīng)常出現(xiàn)被動局面。農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權本身非常復雜，它是無形資產(chǎn)，容易復制，容易造成知識產(chǎn)權侵權行為。農(nóng)業(yè)科技成果轉化可在同一時間被不同地點的人所使用，不受期限及地域限制。因此，其歸屬很難被當事人把握，容易在日后引發(fā)糾紛。4.地方政府對農(nóng)業(yè)科技的金融創(chuàng)新服務意識不強。一些地方政府尤其在欠發(fā)達地區(qū)存在重工輕農(nóng)思想，在實踐過程中不注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降和產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，認為發(fā)展農(nóng)業(yè)見效慢，周期長，是件費力不討好的事情，這樣就削弱了政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的作用。在政策優(yōu)惠上，比如貸款利率優(yōu)惠補貼等一系列金融支持缺乏動力，或者對農(nóng)業(yè)科技金融支持的項目只看表面，不重視實質內容，服務意識淡化，金融支農(nóng)效率低下。1.發(fā)揮好政策性銀行信貸支持的主導地位。擴展政策性銀行業(yè)務范圍，開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技和扶貧等貸款業(yè)務，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務。（1）加強“聯(lián)合選貸”機制?！奥?lián)合選貸”是指“科技部門推薦、專家技術把關、銀行獨立審貸、貸后共同監(jiān)管”的機制，農(nóng)發(fā)行浙江省分行與省科技廳應進一步加強合作，擴大信貸支持的范圍和力度，簡化審批程序，為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要的成熟項目提供中長期貸款。農(nóng)發(fā)行總行也可針對農(nóng)業(yè)科技貸款制定更加優(yōu)惠的利率政策，并在銀行內部形成激勵機制，著力解決信貸人員發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款積極性不高的問題。（2）國開行浙江省分行應充分發(fā)揮開發(fā)性金融對農(nóng)村科技的拉動作用，可考慮與浙江省政府共同出資，尋求銀監(jiān)會支持，組建區(qū)域性的政策性銀行，專門對農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技術培訓等項目予以資金支持，重點支持農(nóng)業(yè)科技成果轉化的重大項目。（3）助推農(nóng)業(yè)科技“走出去”和“引進來”。進出口銀行浙江省分行應大力支持省內農(nóng)業(yè)科技成果走出國門，運用信貸手段，支持那些科技實力強的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)走出去。同時，支持省內農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)引進國外先進的農(nóng)業(yè)技術，把走出去和引進來有效結合，為農(nóng)業(yè)科技成果轉化發(fā)揮更大的作用。2.深化金融機構改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。（1）應深化農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社發(fā)展成為有經(jīng)營特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機構。（2）設立縣域郵政儲蓄銀行并準確定位其功能，將抽取的農(nóng)村資金通過郵政儲蓄銀行的貸款業(yè)務向農(nóng)村回流。（3）強化商業(yè)銀行服務農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的功能，用政策和法律手段引導商業(yè)銀行增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，通過稅收、提供貼息和損失補償?shù)日叽胧?，鼓勵引導社會資金流向“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融支持。3.建立地方農(nóng)業(yè)科技引導基金，加大直接融資支持。目前農(nóng)業(yè)科技投資領域中存在“市場失靈”問題，具體表現(xiàn)為投資金額和項目數(shù)量較少、投資階段集中于成長期的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。僅靠市場的調節(jié)無法快速地增加農(nóng)業(yè)科技投資資金規(guī)模和投資力度，更難以引導風險投資機構加大對農(nóng)業(yè)科技的投資。農(nóng)業(yè)科技政府引導基金亦稱為“母基金”，是不以營利為目的的政策性基金，由政府、國有控股、國有獨資公司通過出資形式組建，通過扶持商業(yè)性風險投資機構發(fā)展，引導風險資金進入農(nóng)業(yè)科技領域，以解決農(nóng)業(yè)科技風險投資領域中的“市場失靈”問題。因此，政府引導基金是政府扶持農(nóng)業(yè)風險投資產(chǎn)業(yè)的一種創(chuàng)新，目的在于通過市場化的運營管理模式，為涉足農(nóng)業(yè)科技風險投資領域的民間資本按照一定比例匹配杠桿資金，發(fā)揮投資乘數(shù)作用的放大效應，吸引更多民間資本投資于農(nóng)業(yè)科技領域，實現(xiàn)財政資金放大效應，提高財政資金的配置和使用效率。4.完善農(nóng)業(yè)科技金融中介服務體系，建立全方位的農(nóng)業(yè)科技融資服務載體。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果評估、定價、流轉和監(jiān)管等方面的中介機構，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化及流通。加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集群以增強農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力?？萍紕?chuàng)新過程中各類資源的投入，必須達到一定的規(guī)模，才能使創(chuàng)新最有效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)集農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、技術示范、推廣、產(chǎn)業(yè)化于一體，是農(nóng)業(yè)高新技術成果孵化和產(chǎn)業(yè)化的重要基地，積聚了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的后續(xù)力量。一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以其高科技含量、高產(chǎn)出、高農(nóng)業(yè)附加值和強大的輻射帶動功能，成為風險投資的重點關注群體和選擇對象；另一方面，如果僅從農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)自身來看，由于規(guī)模較小、財務制度不完善，難以獲得銀行貸款，但若借以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的集群效應，其融資能力明顯提高，可通過互相擔保或聯(lián)保等方式向銀行申請貸款。5.爭取農(nóng)業(yè)科技保險試點，建立地方政策性農(nóng)業(yè)保險公司。農(nóng)業(yè)科技保險作為一種全新的金融服務，主要涉及有關農(nóng)業(yè)科技活動的一系列的保險業(yè)務。從功能上看，它可以有效地分散農(nóng)業(yè)科技推廣對于農(nóng)業(yè)科技成果投資者和科研單位對于農(nóng)業(yè)科技成果未來發(fā)展可能面臨的風險，營造更好的農(nóng)業(yè)科技工作的創(chuàng)業(yè)氛圍，并為農(nóng)業(yè)科技成果的推廣發(fā)展提供風險保障，讓資金、人才在農(nóng)業(yè)科技工作中各司其責，充分發(fā)揮各類資源的有效利用。政策性農(nóng)業(yè)保險應體現(xiàn)“政府推動、政策支持、市場化運行、商業(yè)化運作”的原則，可以由政府出資建立地方政策性農(nóng)業(yè)保險公司，風險保障范圍由農(nóng)業(yè)自然風險擴大到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和科技成果轉化、應用等過程；也可由中國財產(chǎn)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，地方政府按年度政策性農(nóng)業(yè)保險實際賠付一定比例給予費用補貼。此外，由于我國還沒有出臺“農(nóng)業(yè)保險法”，省政府應該根據(jù)浙江農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展情況，先制定相應的地方法規(guī)，明確政策性農(nóng)業(yè)保險的原則、范圍、對象、保險金額和費率的核定，以及財政補貼的具體辦法，為農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展提供法律保障，以促進浙江農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

本文作者：郭鷹工作單位：浙江省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所