導(dǎo)語(yǔ)：和諧財(cái)政政策的抉擇原則及其評(píng)價(jià)框架一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要和諧財(cái)政政策是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。和諧財(cái)政政策的抉擇應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的和諧，實(shí)現(xiàn)短期和諧與長(zhǎng)期和諧的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧與外部功效和諧的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)財(cái)政政策的和諧性進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是最大程度發(fā)揮和諧財(cái)政政策功效的保證。

關(guān)鍵詞和諧財(cái)政政策內(nèi)部和諧性外部功效和諧性抉擇原則評(píng)價(jià)框架

1和諧財(cái)政政策的內(nèi)涵

和諧財(cái)政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展，而財(cái)政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財(cái)政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

和諧財(cái)政政策至少應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行詮釋：第一、內(nèi)部和諧性。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧是指各項(xiàng)財(cái)政收入政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政收入體系；各項(xiàng)財(cái)政支出政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政支出體系；財(cái)政收入政策與財(cái)政支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧。第二、外部功效和諧性。財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，任何財(cái)政政策對(duì)社會(huì)都具有一定的調(diào)控功效。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧是指各項(xiàng)財(cái)政政策的調(diào)控目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，在調(diào)控中發(fā)揮著配套作用，應(yīng)該防止出現(xiàn)功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策均應(yīng)該有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性與外部和諧性是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性是和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有內(nèi)部和諧的財(cái)政政策體系，就不可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的外部功效和諧，也就不可能長(zhǎng)久支撐社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧性是和諧財(cái)政政策的本質(zhì)內(nèi)容和根本目的。和諧財(cái)政政策是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段甚至是主要手段，因此為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)是和諧財(cái)政政策的根本目的。

2和諧財(cái)政政策的抉擇原則

樹(shù)立科學(xué)明確的抉擇原則是和諧財(cái)政政策制定和實(shí)施的前提要求，也是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧財(cái)政政策的抉擇是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略為依據(jù)，以實(shí)情為基礎(chǔ)，采用正確合理的方法對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策進(jìn)行科學(xué)比較擇優(yōu)的過(guò)程?？傮w方向上和諧財(cái)政政策應(yīng)該遵循為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的原則，具體來(lái)說(shuō)主要應(yīng)該遵循以下根本性原則：

2.1遵循市場(chǎng)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展中必然存在“市場(chǎng)失靈”，因此政府應(yīng)該注重發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。但是政府主導(dǎo)絕不是政府主宰，回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路而不依照市場(chǎng)規(guī)律辦事；也不是政府主財(cái)或政府主干，不發(fā)揮市場(chǎng)活力；政府主導(dǎo)不是要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都進(jìn)行全方位的干預(yù)，而是要求市場(chǎng)自身能夠解決好的盡量由市場(chǎng)解決。總的來(lái)說(shuō)就是要處理好政府調(diào)控（看得見(jiàn)的手）與市場(chǎng)調(diào)節(jié)（看不見(jiàn)的手）之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧。

2.2遵循生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求和原則。這些要求和原則在和諧財(cái)政政策中就是要注意處理好生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，樹(shù)立正確合理的效益觀價(jià)值觀。國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)和生態(tài)效益，不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。和諧財(cái)政政策應(yīng)該注重生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的和諧。

2.3遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則

社會(huì)主義和諧社會(huì)要求注重代內(nèi)公平和代際公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是長(zhǎng)期和諧。而一項(xiàng)具體的財(cái)政政策的外部功效相對(duì)來(lái)說(shuō)具有時(shí)效性和短期性。如果為了追求短期的和諧而損失效率，實(shí)質(zhì)是對(duì)長(zhǎng)期和諧的損害。因此和諧財(cái)政政策必須貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，短期和諧必須服從長(zhǎng)期和諧而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

2.4遵循局部利益與整體利益相結(jié)合的原則

和諧財(cái)政政策的外部功效是相當(dāng)廣泛的，在抉擇過(guò)程中必須根據(jù)科學(xué)的價(jià)值觀對(duì)其在不同時(shí)段、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的外部功效進(jìn)行判斷權(quán)衡。只注重某一方面和諧而損害整體和諧并不是社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。和諧財(cái)政政策應(yīng)該綜合考慮局部利益和整體利益，實(shí)現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一。

2.5明確主次和先后

財(cái)政力量相對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展的需要是有限的，急功近利思想不僅不能夠促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展，相反會(huì)危害財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性，從而不利于社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)期性和諧以及整體性和諧。和諧財(cái)政政策只有明確主次和先后，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)上才能夠最大程度的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展。

3和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架

構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。為最大程度的發(fā)揮和諧財(cái)政政策對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效，對(duì)其和諧性進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是客觀要求。

3.1評(píng)價(jià)的價(jià)值取向

在和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)中，首要環(huán)節(jié)是判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即要求有正確的價(jià)值取向。和諧財(cái)政政策的根本目的在于為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。因此在和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)一切財(cái)政政策都要以其對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效判斷其價(jià)值，并做出相應(yīng)的取舍。

3.2評(píng)價(jià)方法

任何具體的評(píng)價(jià)方法都難免具有片面性和局限性，因此為保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性需要采用多種方法并從多個(gè)角度進(jìn)行。和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)方法至少要注意這樣幾個(gè)方面：第一，評(píng)價(jià)方法多樣性。只注重量化指標(biāo)的做法很可能導(dǎo)致南轅北轍的后果，只有把定性方法和定量方法結(jié)合起來(lái)才可以既保證準(zhǔn)確的方向，又能夠做出精確的判斷。其次，評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)全面化。既要注重事前評(píng)價(jià)（政策出臺(tái)前的評(píng)價(jià)），還要注重事中和事后評(píng)價(jià)（即政策實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和政策實(shí)施后效果評(píng)價(jià)），加強(qiáng)對(duì)政策的跟蹤監(jiān)控才能持久保證其科學(xué)性。最后，評(píng)價(jià)角度多樣化。社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求是多方面的，僅僅在某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以對(duì)財(cái)政政策的和諧性形成正確認(rèn)識(shí)。

3.3和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架

和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)，需要一系列的量化指標(biāo)。而具體指標(biāo)的選擇應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，用同一指標(biāo)體系評(píng)價(jià)不同具體政策是不科學(xué)的。但根據(jù)和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，可以構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)框架體系，如圖1所示財(cái)政政策的內(nèi)在要求。

4和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架的應(yīng)用

和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架的建立，至少可以有兩個(gè)層面的意義。一方面通過(guò)該框架可以明確和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容，指導(dǎo)和諧財(cái)政政策的制定和實(shí)施；另一方面在該框架的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。下面將對(duì)后一方面進(jìn)行說(shuō)明。

4.1關(guān)于和諧財(cái)政政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)評(píng)價(jià)框架，指標(biāo)體系首先分為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，即內(nèi)部和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、外部功效和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及內(nèi)外和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；然后對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系再次分為相應(yīng)的二級(jí)子指標(biāo)體系，如內(nèi)部和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以再分為收入政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、支出政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及收支和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后根據(jù)具體情況對(duì)每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如收入政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以采用以下具體指標(biāo)，具體包括財(cái)政收入的各種比例結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入依存度（財(cái)政收入占GDP比重）、財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性（財(cái)政收入增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比）等。

4.2關(guān)于和諧財(cái)政政策評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

根據(jù)評(píng)價(jià)框架以及和諧財(cái)政政策的內(nèi)在本質(zhì)，可以從多個(gè)角度采用多種方法建立多個(gè)可用評(píng)價(jià)模型。較為容易的是建立線性規(guī)劃模型，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)具體指標(biāo)打分加權(quán)匯總，得出總的目標(biāo)函數(shù)，同時(shí)根據(jù)一定的價(jià)值觀設(shè)定出一些基本的約束條件。這種評(píng)價(jià)模型的優(yōu)點(diǎn)是可操作性強(qiáng)，適用于多種評(píng)價(jià)要求且難度不大；缺陷在于評(píng)價(jià)結(jié)果受評(píng)價(jià)人員主觀性影響較大，精確性不高，但通過(guò)人員素質(zhì)的提高可以在一定程度上予以克服。

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