導(dǎo)語：增強(qiáng)鄉(xiāng)村財務(wù)審計監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，農(nóng)村財務(wù)管理運作模式和管理方式得到基層群眾的普遍擁護(hù)。但是，通過審計也發(fā)現(xiàn)個別村、社區(qū)在資產(chǎn)運營、財務(wù)管理中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

一、審計發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

（一）農(nóng)村集體“三資”管理不到位。一是對集體資金控制尚有缺陷，個別村收入不及時繳存銀行、違反規(guī)定多頭設(shè)立銀行賬戶，個別村公私款不分、坐支現(xiàn)金、白條抵庫的問題依然存在，審計發(fā)現(xiàn)一村委會白條抵庫13張，共37，750元，白條抵庫達(dá)10年；二是集體資產(chǎn)、資源粗放管理，大部分村、社區(qū)沒有建立固定資產(chǎn)登記、保管制度，保管不善導(dǎo)致資產(chǎn)流失，賬實不符，少數(shù)村存在違規(guī)處置資產(chǎn)資源、聯(lián)防隊另設(shè)賬套核算、賬外設(shè)賬核算集體資金，集體工程由村老協(xié)會、基建組負(fù)責(zé)管理發(fā)包問題。

（二）工程建設(shè)監(jiān)督管理不到位。工程沒有實行公開招投標(biāo)、分散承包、小額工程沒有簽訂承建合同、未按合同規(guī)定進(jìn)度付款、預(yù)借工程款未及時結(jié)算導(dǎo)致白條抵庫、以現(xiàn)金支付大額工程款、入賬票據(jù)不規(guī)范、工程完工無驗收結(jié)算、拖欠工程款未結(jié)算入賬等問題依然存在。采用不含稅辦法承包工程、領(lǐng)取大額現(xiàn)金支付工程款、未能開具正式票據(jù)是村級建設(shè)的普遍做法，成為村級財務(wù)管理中的一大漏洞。

（三）村級債務(wù)保持較大數(shù)額。從債務(wù)構(gòu)成看，占比最大的是未兌付的征地補(bǔ)償款，由于存在群眾拒領(lǐng)征地款問題，款項或存折暫由村一級干部、鎮(zhèn)財會中心、銀行等單位或個人保管，在資金管理、賬務(wù)處理等方面存在較大壓力；還有就是部分歷史欠賬以及村集體舉債建設(shè)或者拖欠的工程款形成債務(wù)，由于時間已久，部分已形成呆滯賬。

（四）違反財務(wù)制度問題時有出現(xiàn)。一是報紙雜志征訂費用超標(biāo)準(zhǔn)報支現(xiàn)象比較普遍，一些村為村干部、村民小組長訂閱報刊費用在村財政列支，個別村每年征訂費用達(dá)萬元以上，遠(yuǎn)超2，000元的征訂限額；二是村組“零”接待制度執(zhí)行不到位，個別村大額接待費未批先用，待報賬時才補(bǔ)辦報批手續(xù)，或存在多次使用一次報批入賬，個別村還存在報銷票據(jù)不規(guī)范問題；三是財務(wù)計劃執(zhí)行不到位，大部分村未能在年初編制財務(wù)收支計劃，即使制定也未能按計劃執(zhí)行，特別是重點資金開支無民主、無計劃、無安排，完全由村主要負(fù)責(zé)人說了算，開支隨意性較大；四是財務(wù)公開制度執(zhí)行不到位，部分村、社區(qū)財務(wù)公開資料未能按要求張貼上墻，一些村財務(wù)公開不及時、不真實、不全面。

二、原因分析

（一）財務(wù)人員普遍素質(zhì)不高。會計工作量大，工作壓力也大，但普遍工資待遇水平不高，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有協(xié)助他們辦理社保、醫(yī)保，造成人員流失嚴(yán)重，自2006年以來晉江共有27名村級會計自動離職，更換率達(dá)65%，隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致會計核算缺乏連續(xù)性，履行會計控制、監(jiān)督方面不到位，會計科目核算運用不準(zhǔn)確、自制憑證入賬、超范圍和標(biāo)準(zhǔn)支付現(xiàn)金的問題也時有發(fā)生。從報賬員隊伍情況分析“，一朝天子一朝臣”現(xiàn)象是村級報賬員隊伍素質(zhì)不高的主要原因，村級報賬員在每次村級換屆選舉后，都要面臨一次大換血，很大一部分熟悉業(yè)務(wù)以及“不聽話”的業(yè)務(wù)人員都會面臨替換，而新?lián)Q人員能力參差不齊，有的甚至不懂財務(wù)，根本無法獨立開展工作。

（二）鎮(zhèn)村兩級溝通協(xié)調(diào)不夠。一是村干部認(rèn)識不到位。個別村干部認(rèn)為實行村財服務(wù)是政府強(qiáng)制行為，自己花錢還要受別人管，太不方便了，加上委托后辦事程序較為規(guī)范、復(fù)雜，為了一筆款子需要跑銀行、跑中心，往返幾趟，搞得村干部意見大；二是會計在履行職責(zé)過程中，對一些手續(xù)不完整票據(jù)給予退回要求補(bǔ)辦手續(xù)，對不合理、不合法的票據(jù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以抵制或者沒收，而村級財務(wù)人員沒有向村干部進(jìn)行詳細(xì)說明，造成村主干以為中心有意刁難，影響了中心與村集體關(guān)系；三是為了避免中心監(jiān)管，個別村從自身利益出發(fā)，有意截留部分收入不入賬目，在村集體另行設(shè)賬，報銷不合理開支，這一問題如果得不到有效制止，勢必形成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管盲點。

（三）民主監(jiān)督管理機(jī)制缺位。全市仍有少數(shù)村、社區(qū)沒有成立村務(wù)監(jiān)督小組，有110多個村、社區(qū)村務(wù)監(jiān)督小組組長由村主干兼任，財務(wù)審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)集中在村干部手中，形成了既當(dāng)球員又當(dāng)裁判員的怪象；從監(jiān)督小組運作情況看，存在著村民參與意識不強(qiáng)問題，很多地方村務(wù)監(jiān)督小組理財時，未能組織監(jiān)督小組成員共同參與，僅由組長一人代行職責(zé)，另有部分監(jiān)督小組成員存在“好人思想”，只管蓋章，根本不管內(nèi)容合法不合法，合理不合理，其結(jié)果直接導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管工作流于形式，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（四）審計監(jiān)督不夠規(guī)范、健全。根據(jù)《福建省村集體財務(wù)管理條例》規(guī)定，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計職能由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站實施，但經(jīng)管站人少事多，每年僅能安排對少數(shù)信訪比較嚴(yán)重的村進(jìn)行審計，在遇到離任審計時，就必須依靠鎮(zhèn)、街道力量實施，這就存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：一是審計獨立性不強(qiáng)。鎮(zhèn)、街道由于沒有專職審計機(jī)構(gòu)，抽調(diào)參加離任審計的對象基本都是財經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、中心等人員，這些人有的是村級財務(wù)的指導(dǎo)者、監(jiān)督者，有的是村級財務(wù)的具體操作者，形成了自己審計自己的問題，不但違反了審計獨立性原則，而且其審計結(jié)論也可能違反客觀公正原則；二是審計專業(yè)水平不高。鎮(zhèn)、街道從事村級審計的人員中，專業(yè)素質(zhì)和水平普遍不高，審計方式還局限于以查處問題為主的財務(wù)收支審計和財經(jīng)法規(guī)審計，以評價和鑒證為目的的經(jīng)濟(jì)效益審計和內(nèi)部控制制度審計等開展得很少。審計方法和手段多為全面查賬或群眾調(diào)查，運用統(tǒng)計抽樣等方法，計算機(jī)輔助審計技術(shù)很少運用；三是審計承擔(dān)風(fēng)險較大。由于缺乏必要的約束機(jī)制，加上部分審計人員認(rèn)識不到位，審計行為顯得很隨意，在工作過程中存在走過場、趕進(jìn)度問題，程序較不規(guī)范，這在一定程度上影響著審計的質(zhì)量，特別是在某些村級財務(wù)管理混亂、會計信息失真的情況下，可能會帶來被審計單位不認(rèn)可審計結(jié)論而引發(fā)行政復(fù)議和訴訟的風(fēng)險。

三、加強(qiáng)村級財務(wù)審計的幾點建議

（一）采取有效措施，保證鎮(zhèn)村財務(wù)管理隊伍的穩(wěn)定。要通過提高會計的待遇水平，最大限度地穩(wěn)定財會服務(wù)隊伍。建議參照社區(qū)工作者的待遇水平，由政府撥出專項資金作為村級財會服務(wù)中心會計的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，并給予辦理社保、醫(yī)保等保障待遇。同時，在不違背法律法規(guī)的前提下，對村集體報賬員實行聘任制，由鎮(zhèn)、街道財經(jīng)辦或中心負(fù)責(zé)年度業(yè)務(wù)考核后，鎮(zhèn)、街道聘任，以便于保持村集體財務(wù)人員的獨立與穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變基層干部群眾的思想認(rèn)識。上級主管部門及鎮(zhèn)、街道黨委政府要加大基層審計宣傳力度，讓廣大村干部認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的重要性，增強(qiáng)基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識，增強(qiáng)監(jiān)督小組的參政意識，讓其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞；同時對村主干、財務(wù)人員、村務(wù)監(jiān)督組成員需要主管部門經(jīng)常性地開展財經(jīng)管理、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高他們依法履行財務(wù)管理、監(jiān)督職責(zé)的能力，確保其依法辦事，按章辦事，切實為廣大群眾謀利益。

（三）健全內(nèi)控制度，切實發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。一是會計要主動加強(qiáng)與村集體的溝通和協(xié)調(diào)，杜絕因?qū)?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈不了解，致使賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、不真實，村集體設(shè)立小金庫問題的發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和會計制度，盡量爭取把更多的時間精力投入到村集體內(nèi)控制度的建立和健全上，更好地發(fā)揮會計職能作用；二是上級業(yè)務(wù)主管部門及鎮(zhèn)、街道要指導(dǎo)村集體健全和完善各項內(nèi)控制度。一方面要充分調(diào)動會計人員的工作積極性，提高會計人員的責(zé)任感，做到依法理財，指導(dǎo)其按照要求抓好財務(wù)公開制度的執(zhí)行和落實，接受村民群眾的民主監(jiān)督；另一方面要加強(qiáng)對村集體村務(wù)監(jiān)督小組的指導(dǎo)，提高他們對民主理財、民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)他們民主理財、民主監(jiān)督的責(zé)任感，使民主理財、民主監(jiān)督機(jī)制真正落實到位。

（四）整合各種資源，著力提高審計干部隊伍素質(zhì)。一是要充分利用各種資源。村級財務(wù)審計需要財經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)、村財?shù)炔块T相互配合，保證村財審計又好又快完成；二是要充實基層審計人員隊伍。逐步建立和完善基層審計工作機(jī)構(gòu)，有條件的鎮(zhèn)、街道應(yīng)設(shè)立基層專職審計機(jī)構(gòu)，配備審計人員，確保專人負(fù)責(zé)；三是要抓好后勤服務(wù)。鎮(zhèn)、街道黨委政府要做好審計人員的堅強(qiáng)后盾，使他們放下思想包袱，無后顧之憂，解決專職審計機(jī)構(gòu)所需要的經(jīng)費。審計專職人員不僅應(yīng)該具備較全面的財會知識，熟悉相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。對此，審計、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道審計工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實提高審計人員素質(zhì)。