導(dǎo)語：村級財務(wù)管理的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，也是廣大農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點，村級財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好與壞，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。近年來，云南省廣南縣把農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機制、提升水平”的工作思路，不斷加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范基層財務(wù)管理工作，積極推行“村級會計委托服務(wù)”工作制度，探索農(nóng)村財務(wù)管理的新形式，在取得一定成績的同時也存在一些問題。

一、廣南縣村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

自2009年3月開始，廣南縣在農(nóng)村集體“三資”管理工作中按照“三權(quán)不變、便民高效、民主理財、群眾受益”的原則，在全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）174個村委會3112個村組全面推行了“村級會計委托服務(wù)”工作制度。目前，廣南縣共有村級財務(wù)人員3338人，其中會計委托服務(wù)機構(gòu)人員54人，村組報賬人員3284人，減少村組財務(wù)人員1550人。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“村級會計委托服務(wù)”機構(gòu)18個，對174個村委會的賬務(wù)實行委托代管，村級代管率達100%，對3110個村小組的賬務(wù)實行代管，占村小組總數(shù)的99.94%。2014年底，代管資金9508.6萬元，比2009年代管資金458.5萬元增9050.1萬元。在18個會計委托機構(gòu)中配備了專用計算機，債權(quán)總額76.22萬元，債務(wù)總額3345.09萬元。全縣的174個村委會（小區(qū)）3110個村、組已全部實行財務(wù)公開并成立民主理財小組開展活動，在清產(chǎn)核資過程中審出違紀村組40個，涉及違紀人員104人，審出違紀資金32.57萬元，已退賠金額14.81萬元。

二、廣南縣村級財務(wù)管理過程中存在的問題

1、財務(wù)管理不規(guī)范，應(yīng)收預(yù)付款項賬實不符

廣南全縣基本實行村級會計委托，但是在現(xiàn)金管理的過程中，卻存在著很大的問題，經(jīng)常會出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)狀，如賬面上多出了幾十甚至幾百萬的現(xiàn)金，但在實際中這些資金早已使用，這些賬目沒有及時、明確地進行跟蹤和記錄，給整個財務(wù)工作的推進和審計等各方面造成了很大的困難，同時也不利于監(jiān)督和檢查。債權(quán)債務(wù)本身就是一件具有長期性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)性工作，如果財務(wù)人員不能夠及時地跟蹤和記錄，則會造成集體資金的大量浪費和流失，從而侵害了村民的利益。再加上一些村支書干部為了搞政績，建公路、修溝渠，這些項目資金如果不能夠進行合理的管理和監(jiān)督，債權(quán)債務(wù)成本費用沒有按期核算，都會造成村中集體資產(chǎn)的流失，從而給村民的利益造成極大的傷害。

2、民主監(jiān)督執(zhí)行不到位，財務(wù)公開不透明

在廣南縣部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟文化比較落后的地區(qū)，民主意識沒有宣傳、貫徹到位，很多村民沒有意識到自身權(quán)利的重要性，輕易的把自己的選舉和監(jiān)督村干部的權(quán)利交給別人，認為這與自己毫無瓜葛，這都使得村中的民主難以得到真正地貫徹執(zhí)行。其次，村中財務(wù)雖然在一定程度上是公開的，但是一方面由于村民的民主意識不強，財務(wù)雖公開，但很少有人翻閱；另一方面由于村民的知識文化素養(yǎng)不到位，即使財務(wù)公開了，依然有很多村民無法讀懂這些財務(wù)文件和資料，這些都給村中財務(wù)管理監(jiān)督帶來了一定的不便和麻煩，難以更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

3、缺少相應(yīng)經(jīng)費支撐，后續(xù)工作難以開展

廣南縣會計委托開展以來，上級雖多次發(fā)文將此項工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，但由于該縣財力不足，至今仍沒有納入預(yù)算，曾在2009年開展工作時，縣級撥35萬元的啟動工作經(jīng)費，工作開展了近5年，一直沒有任何專項經(jīng)費。如：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連筆、墨、紙張、賬簿都無錢購買，只在計算機上做賬，沒紙打出來，工作開展舉步維艱，難以維持和推進。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

根據(jù)會計委托代管工作要求，每年至少要開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于沒有經(jīng)費，所以此項工作只能以會代訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo)，但終究解決不了實質(zhì)問題。從2012年開始至2014年，廣南縣財政局共有科室人員66人，其中52人是近3年剛?cè)肼毜男氯耍杂?0%的人員做不了賬，缺乏業(yè)務(wù)能力。有些人甚至可以背誦一本申論，但卻不明白會計科目，雖然經(jīng)過多期培訓(xùn)，仍有很多基層的公務(wù)員做不了實事，缺乏業(yè)務(wù)能力，給村中的財務(wù)管理工作帶來了很大的不便。

5、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)軟件無法使用

廣南縣之前為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備過相應(yīng)的財務(wù)軟件，但是使用效果卻不理想。配備之初，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒在使用。到現(xiàn)在為止，財務(wù)軟件沒有維護更新，加之由于一些業(yè)務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，也不能完全使用財務(wù)軟件，總體上來說，財務(wù)軟件在廣南縣村級財務(wù)管理工作中沒有起到良好的支撐作用。

三、完善廣南縣村級財務(wù)管理的對策

1、提高認識，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)文件精神

按照《廣南縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作實施方案》（廣政辦發(fā)[2013]159號）要求，完成“三資”清理后，農(nóng)村集體“三資”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理。廣南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進一步做好移交村組賬務(wù)的建賬記賬、檔案管理、制度建設(shè)等各方面工作，完善村級會計服務(wù)機制，鞏固農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作成果，為規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。為加強對村級財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，落實好責(zé)任，縣農(nóng)科局每年均召開由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、農(nóng)經(jīng)站長參加的農(nóng)經(jīng)工作會議，對農(nóng)村財務(wù)管理工作進行了統(tǒng)一安排部署，并將農(nóng)村財務(wù)管理工作納入年度農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容進行考核，為工作的有效開展提供了組織保障。

2、實行多種監(jiān)督措施，逐步完善監(jiān)督管理體系

首先，加強審計監(jiān)督。農(nóng)村審計是加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要手段，也是化解基層矛盾糾紛的有效措施。對村組違規(guī)操作的責(zé)令改正，對挪用集體資金的違紀人員要求其退還資金，情況較嚴重的移交上一級處理，對未退款的人員要辦理好相關(guān)手續(xù)，限期繳還集體款項。通過審計，規(guī)范村級財務(wù)管理問題，嚴肅財經(jīng)紀律。其次，堅持民主理財，強化民主監(jiān)督。成立民主理財小組，建立各項財務(wù)管理制度，配備了村、組報賬員。最后，認真負責(zé)好財務(wù)清理工作。民主理財小組或由村民推選的理財小組，年末對村里的財務(wù)收支賬目進行一次全面的清理，縣農(nóng)村財務(wù)管理辦公室還應(yīng)對清理程序進行統(tǒng)一規(guī)范。

3、實行對專項工作經(jīng)費分項負責(zé)制

經(jīng)費是各項業(yè)務(wù)工作的動力保障，既然政府已把村級會計委托服務(wù)工作納入政府職能，免費為村組會計業(yè)務(wù)，就要保障村級會計業(yè)務(wù)辦公室經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費，保障辦公用品和辦公設(shè)施的供給和更新。按照會計檔案管理的相關(guān)規(guī)定，會計憑證、賬簿等數(shù)據(jù)要保管15年，只有辦公經(jīng)費得到保障，才能保證該項業(yè)務(wù)順利開展，否則賬目做出來卻沒有紙張和設(shè)備打印賬頁、裝訂會計檔案，造成會計檔案不齊全、不規(guī)范，一旦計算機出毛病就會造成會計檔案不全，出現(xiàn)資金管理問題時無據(jù)可查，就失去了實行會計委托制的意義。

4、加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

建議各級業(yè)務(wù)主管部門，加強對村級會計委托服務(wù)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)費由上級業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)，并逐級下?lián)?，辦公經(jīng)費由地方政府負責(zé)，列入預(yù)算按期撥款。讓各級業(yè)務(wù)人員充分掌握財務(wù)會計管理的法規(guī)制度的規(guī)定，正確指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)人員辦理村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理業(yè)務(wù)，保障村級會計委托服務(wù)工作順利開展。同時應(yīng)該增強服務(wù)意識，不僅要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財務(wù)知識，熟練地進行會計核算和監(jiān)督、成本分析、會計賬目等工作，還要具有良好的服務(wù)意識和態(tài)度，堅持原則和準(zhǔn)則，不依附強權(quán)，愛崗敬業(yè)，戒除麻痹、懶惰、消極思想，嚴格遵紀守法，正確地履行其管理工作和監(jiān)督職責(zé)，更加有效地實行農(nóng)村財務(wù)工作的管理和監(jiān)督。

5、統(tǒng)一全省村級財務(wù)會計電算化軟件

按照《云南省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》管理集體資金，也應(yīng)使用相同的會計電算化軟件，在業(yè)務(wù)操作中出現(xiàn)什么問題，可以方便相互探討，上級業(yè)務(wù)主管部門也好作統(tǒng)一指導(dǎo)和信息收集匯總上報。然而，現(xiàn)在全省各縣各自為陣，沒有使用統(tǒng)一的財務(wù)軟件，出現(xiàn)問題，無法相互探討，軟件銷售方不負責(zé)任，基層業(yè)務(wù)人員有疑問時也無法咨詢。

作者:查天舒 李雄平 李永前 單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院