高校財務(wù)管理精細化論文

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高校財務(wù)管理精細化論文

摘要:在國家教育、財政制度改革背景下,從當前高校財務(wù)管理存在的問題著手進行研究,通過采取相應改進措施來推進高校財務(wù)精細化管理,以更好的適應教育改革發(fā)展的新形勢,全面提高財務(wù)管理效能。

關(guān)鍵詞:高校財務(wù)管理;精細化管理

一、國家教育、財政制度改革背景下

高校財務(wù)管理工作面臨的新形勢2010年國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》(以下簡稱《教育發(fā)展綱要》),為今后教育事業(yè)改革和發(fā)展指明了方向,引導高校體制改革也從重規(guī)模擴張向重內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代大學制度轉(zhuǎn)變。財政部也相繼出臺了一系列財政制度改革政策,高校財務(wù)管理工作面臨的宏觀形勢隨之也發(fā)生了變化,具體體現(xiàn)在如下幾方面:(1)財政教育經(jīng)費的投入隨著國家經(jīng)濟增長穩(wěn)定而趨于平穩(wěn),經(jīng)費籌措也由單一依靠財政撥款及教育事業(yè)收入,轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣I措經(jīng)費機制,如學校的經(jīng)營收入的補充,申請銀行貸款、接受的社會捐贈等。(2)經(jīng)費投入從支持高校規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵建設(shè),引入績效撥款機制。(3)教育財務(wù)管理體系更加完善。一是制度體系日益完善。近年來,教育部印發(fā)了關(guān)于國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計[1]、科研經(jīng)費、內(nèi)部控制等一系列規(guī)范性文件。新的《高等學校財務(wù)制度》和《高等學校會計制度》也已分別于2013年1月1日和2014年1月1日正式實施。二是經(jīng)費監(jiān)管體系不斷健全。對預算經(jīng)費的撥付支出等已實行了國庫集中支付制度和政府采購制度。成立了教育部經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心,在財務(wù)司單獨設(shè)立了審計處,密切配合審計署教育審計局開展專項審計和跟蹤審計。三是隊伍建設(shè)逐步加強。了《高等學校總會計師管理辦法》,逐步推行高??倳嫀熤贫?。《教育發(fā)展綱要》對高校財務(wù)管理也提出了更高的要求,提出:“要加強經(jīng)費管理,建立科學化精細化管理機制;加強財務(wù)會計制度建設(shè),提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”。高校財務(wù)管理貫穿于學校的各項活動中,管理水平的高低直接影響學校的經(jīng)濟秩序和資源使用效益,影響學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和教學事業(yè)的有序開展。因此,推進高校財務(wù)科學化、精細化管理是新形勢下高校改革發(fā)展最迫切的任務(wù)之一,是保障高校各項工作正常開展,提高高等教育質(zhì)量,增強高校核心競爭力的有效手段[2]。

二、高校財務(wù)精細化管理的內(nèi)涵

高校財務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。所謂精細化管理就是在系統(tǒng)化和規(guī)范化體系作用下,通過程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化等手段,確保管理的各個單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)地運行。精髓在于管理體系的系統(tǒng)性,各種業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性、標準性。其基本特征是精細操作、精細管理和精細執(zhí)行。高校財務(wù)精細化管理則是以精細化管理思想為指導,建立健全科學合理的財務(wù)管理制度、健全工作規(guī)范、完善崗責體系,加強協(xié)調(diào)配合,按照優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量標準規(guī)范處理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù),并引入績效評價與考核,實現(xiàn)財務(wù)管理的數(shù)據(jù)化、標準化和動態(tài)化[3]。

三、當前高校財務(wù)管理工作存在的主要問題及推進財務(wù)精細化管理的主要措施

目前我國高校的財務(wù)管理還處于由粗放化管理向精細化管理的轉(zhuǎn)型期,管理上仍然存在一些缺陷與不足,主要體現(xiàn)在以下幾點:(一)財務(wù)人員素質(zhì)不高,管理意識淡薄,財務(wù)工作還停留在簡單地報賬核算上,管理功能弱化。(二)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不完善,制度建設(shè)流于形式,可操作性差,難以貫徹執(zhí)行。(三)會計核算不精細,會計記賬模型不科學,業(yè)務(wù)核算未分級分層分項目,提供的信息可參考價值不高。(四)預算編制方法不夠科學,缺乏必要地論證和調(diào)研,預算執(zhí)行控制乏力,預算缺乏嚴肅性,調(diào)整預算追加經(jīng)費情況時有發(fā)生,高校的校內(nèi)預算和部門預算仍然是兩張皮,不能實現(xiàn)有機銜接。(五)財務(wù)績效分析缺失,目前高校的財務(wù)績效缺乏相應的評估體系,評價標準,資金的使用效率、效益未能完全量化,對相關(guān)責任人員缺乏必要的財務(wù)績效考核。(六)審計監(jiān)督體制不完善。高校對內(nèi)部審計的重視不夠,有的高校審計和紀檢部門合并,高校財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)趨于形式化,制度貫徹落實缺乏有力的監(jiān)督。為全面推進財務(wù)精細化管理,提高財務(wù)管理效能,針對以上高校財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題,應采用以下具體改進措施:(一)提高財務(wù)工作人員素質(zhì),建立長效學習機制,不斷學習更新專業(yè)知識,熟悉國家相關(guān)教育制度和財政制度改革發(fā)展方向,從而改進工作方法,充分運用先進的信息技術(shù),大力推進財務(wù)管理信息化建設(shè),嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及制度,做到依法理財,科學理財,防范財務(wù)風險和漏洞。(二)對高校內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)進行精細化管理。高校應依據(jù)國家、地方、行業(yè)等相關(guān)法規(guī),結(jié)合學校實際情況,制定符合當前形勢的校內(nèi)財務(wù)管理制度和實施細則,如校內(nèi)預算編制管理辦法、校內(nèi)財務(wù)報賬管理辦法、公務(wù)卡結(jié)算管理辦法等。要對各層級崗位職責,各項財務(wù)工作組織程序,工作流程,相關(guān)責任人員考核標準作具體要求,如對具體工作制定“工作運行流程情況表”和“工作流程圖”,時時反映學校每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的運行軌跡和完成情況,能劃清責任節(jié)點,避免部門間業(yè)務(wù)銜接時的管控缺失及責任推諉,提高工作效率。對已經(jīng)不適應的相關(guān)規(guī)章制度要及時清理,做到財務(wù)工作有章可循,有據(jù)可查,責任到人,使財務(wù)管理工作進一步制度化,規(guī)范化和科學化。(三)實施會計核算精細化管理。嚴格遵照新的《高等學校財務(wù)制度》和《高等學校會計制度》的規(guī)定,設(shè)置規(guī)范的會計科目。改變原有的記賬原則,由收付實現(xiàn)制改為修正的權(quán)責發(fā)生制,即對費用確認、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)有選擇地采用權(quán)責發(fā)生制,而對收入、科學教育項目支出還是以收付實現(xiàn)制來確認和計量。做好新舊銜接工作。優(yōu)化會計核算流程,在財務(wù)管理軟件中根據(jù)學校實際情況建立科學的記賬模型,分類控制模型,對會計核算實行項目管理,科學設(shè)置科目分級,使每項業(yè)務(wù)的核算能同時附加更多的信息[5-6],如對一筆支出的核算,要有支出用途的分類,分清是教育支出、科研支出還是行政管理支出等;有經(jīng)費來源分類,分清是事業(yè)經(jīng)費撥款還是專項經(jīng)費撥款還是自籌資金;有支出部門分類;支出有預算控制,是否超預算支出,對特別需控制的支出比例的支出科目還可在預算總額控制的基礎(chǔ)上進行分類控制。對科研經(jīng)費的支出應嚴格按預算申報書中的類別和金額進行單項控制,并嚴格執(zhí)行。這就要求財務(wù)報賬人員理清每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)來龍去脈,科學記賬,充分挖掘財務(wù)軟件的管理功能,認真細致地工作,以保證最原始數(shù)據(jù)錄入的準確性,全面性,從而確保由此衍生出的財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息的真實性、可靠性、有用性。(四)實施財務(wù)預算精細化管理。預算是學校財務(wù)管理的核心,貫穿于資金的籌集、分配、使用的全過程,對財務(wù)管理有著深刻的影響。財務(wù)預算管理包括預算編制和預算執(zhí)行。要加強預算編制依據(jù)的準確性及編制方法科學性,保證預算編制的質(zhì)量。首先,做好預算編制前的準備工作,要對學校整體發(fā)展規(guī)劃及內(nèi)部各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行全方位多維度的思考和分析,區(qū)分各項業(yè)務(wù)的輕重緩急,在預算編制上要加以體現(xiàn);要核實各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù),要分析上年預算執(zhí)行情況,正確領(lǐng)會財政部門對編制部門預算的要求;協(xié)同其他院系及職能部門[7-8],在充分調(diào)研,縱向橫向?qū)Ρ确治龅幕A(chǔ)上,建立高校財務(wù)預算定額支出標準體系,如人員經(jīng)費定額標準,公用經(jīng)費定額標準等,科學制定預算定額。在編制方法上,應該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長”的模式,采用零基法編制。零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動,并且不考慮過去的支出水平,因此,需要動員學校的全體教職工參與預算編制,有助于調(diào)動院系及各部門參與預算編制的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在預算的執(zhí)行過程中,要嚴格按照預算指標來開展各項活動,提高預算的嚴肅性,對于因客觀環(huán)境變化的預算調(diào)整事項要嚴格按照預算調(diào)整批復程序來進行,各單位要以批復文本作為預算調(diào)整和執(zhí)行的依據(jù)。高校應該逐步建立一套完整的預算執(zhí)行考核制度,將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤,從而合理分配資金,使有限的資金流向富有成效的項目,實現(xiàn)預算管理的精細化。(五)根據(jù)學校實際情況,可對《高等學校財務(wù)制度》財務(wù)分析四大類、十三項指標的基礎(chǔ)上進行細化,建立切實可行的高校財務(wù)績效經(jīng)濟效益評價指標體系。按時間、行業(yè)、部門等橫向縱向多方位比較,制定出評價標準,對高校自身財務(wù)效率、財務(wù)效益、財務(wù)效果方面進行績效評價,并對相關(guān)責任人進行績效考核。(六)建全高校內(nèi)部審計監(jiān)督機制,對重大經(jīng)濟事項必須經(jīng)過內(nèi)審部門監(jiān)督,加強內(nèi)審人員專業(yè)能力,提高內(nèi)部審計部門的地位,使其可以直接將重要審計結(jié)果匯報給學校管理層,開展財務(wù)內(nèi)部控制審計,以保證財務(wù)各項管理制度得以貫徹執(zhí)行,消除資金安全隱患,降低學校財務(wù)風險。

作者:許春華 單位:吉林化工學院

參考文獻:

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[6]趙善慶.高校財務(wù)管理制度精細化建設(shè)[J].財務(wù)與金融,2010(6).

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