導語：電子政府評價理論現(xiàn)狀論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著電子政府的全球化浪潮，電子政府的評價系統(tǒng)和電子政府理想模型的成為重要的學術(shù)課題。近幾年來，國內(nèi)外為此相繼展開了深入的研究和實踐?；诶硐肽Ｐ偷碾娮诱脑u價理論，對于電子政府發(fā)展具有重要的指導意義。

一、電子政府評價的理論意義

科學的電子政府評價理論和評價系統(tǒng)，對于電子政府的發(fā)展具有重要的意義：

首先，科學的評價理論是測度電子政府發(fā)展水平和績效的依據(jù)。這對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正電子政府發(fā)展中的不足，總結(jié)電子政府發(fā)展中的得失，引導電子政府的良性發(fā)展具有重要價值；同時，國家性的、地區(qū)性的電子政府比較，對于引導電子政府的相對競爭具有重要意義。

其次，科學的評價理論是電子政府標準化的重要依據(jù)。評價理論本質(zhì)上是一套電子政府概念體系。在電子政府的建設(shè)中，具體的實現(xiàn)方法和實現(xiàn)手段并不相同，但其中的理念目標卻是一致的?？茖W的評價理論，對于引導電子政府的標準化、國際化具有重要的意義。

最后，科學的評價理論是指導電子政府未來發(fā)展的理想模型。建立基于理想模型的評價理論和評價系統(tǒng)，對于明確未來電子政府發(fā)展方向和目標，對于制定電子政府的未來發(fā)展戰(zhàn)略和策略，具有重要的價值。

二、國外對電子政府評價的實踐

國際組織、國外政府和咨詢機構(gòu)等對電子政府及其發(fā)展戰(zhàn)略的研究為我們建立電子政府理想模型，建立科學的電子政府評價理論和評價系統(tǒng)，提供了重要的參考依據(jù)。比較重要的研究簡單介紹如下：

1．聯(lián)合國對全球電子政府發(fā)展的研究。

2001年，聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協(xié)會（ASAP）兩大國際組織對全球190個國家的電子政府進程進行了調(diào)查。調(diào)查報告正式于2001年底。調(diào)查的最終結(jié)果體現(xiàn)為各國的電子政府指數(shù)。

其定義的電子政府指數(shù)包括三個方面：

一是政府網(wǎng)站的信息和服務的成熟度；

二是對信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)分析，其中包括六大指數(shù)：一個國家的計算機數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)主機數(shù)量、上網(wǎng)人數(shù)、電話、移動電話、以及電視機數(shù)量的百分比；

三是對人力資本的數(shù)據(jù)分析，它包括人力發(fā)展指數(shù)（是否傾向接受并使用電子政府提供的服務）、信息獲取指數(shù)（是否擁有技術(shù)手段獲取相關(guān)的、及時的信息與服務）、以及城市人數(shù)占總體人數(shù)的百分比。

上述三個方面的綜合分析即得電子政府指數(shù)，該指數(shù)其實也體現(xiàn)了一個國家的經(jīng)濟生活、社會發(fā)展狀況。

為了清晰地描述各國電子政府所處的發(fā)展階段,該調(diào)查還把電子政府的發(fā)展過程分為如下五個階段:

第一階段：初始階段，主要是通過網(wǎng)站與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如政府機構(gòu)、法規(guī)、指南等。因此，政府信息上網(wǎng)是電子政府發(fā)展起步階段的主要特征。

第二階段：政府與用戶的單向互動階段，即政府除了上網(wǎng)與政府服務項目有關(guān)的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務。

第三階段：政府與用戶的雙向互動階段，該階段的主要特征是，政府可以根據(jù)需要，隨時就某件事情安排在網(wǎng)上征求公眾的意見。同時，公眾也可以向政府提出建議或詢問，使公眾參與政府的公共管理和決策。

第四階段：網(wǎng)上事務處理階段，即以電子的方式完完全全地完成各項政府業(yè)務的處理。

第五階段：無縫集成階段，這是電子政府追求的理想目標和最終方向。社會資源的無縫隙整合、組織的趨于零成本運行、服務個性化和即時反應四項將是衡量信息社會高級發(fā)展階段中任何一個政府組織信息化成熟度的主要標志。

在被調(diào)查評測的169個國家中，19%的國家處于第一階段，71%的國家仍處于第二、第三階段，只有10%的國家進入了網(wǎng)上事務處理階段，而世界上還沒有任何一個國家邁入第五階段。

2．美國政府對電子政府發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

美國政府對電子政府發(fā)展戰(zhàn)略的研究，以白宮預算與管理辦公室（OMB）所做的研究為典型代表。其下屬的電子政務特別工作小組成立于2001年7月，是一個由46個聯(lián)邦政府機構(gòu)組成的電子政務指導機關(guān)，對于美國電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃起到了非常深刻的影響。

在美國政府，尤其是白宮預算與管理辦公室的相關(guān)研究中，美國電子政府的服務領(lǐng)域被劃分為四類：

政府與公民（G2C），即通過政府網(wǎng)站為公民提供一站式、全方位、高質(zhì)量、高效率的政府服務；

政府與商務（G2B），即為企業(yè)和投資者等提供有效的政府服務，以良好的政策支持、管理指導和咨詢服務等，促進投資環(huán)境、市場環(huán)境的建設(shè)，促進企業(yè)的發(fā)展等；

政府與政府（G2G），即通過整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的信息，提高政府效率，提高電子政府的綜合服務能力；

政府的內(nèi)部（IEE，內(nèi)部效率和效能），即通過借鑒企業(yè)中的先進的管理理念，借助信息技術(shù)，調(diào)整政府的運作模式，從而減少政府支出，提高政府部門及其政府雇員的工作效率和改進績效。

2001年1月，美國發(fā)表了聯(lián)邦政府37個部、局電子政務進展情況的調(diào)查報告，其調(diào)查內(nèi)容涉及1371個聯(lián)邦政府電子政務項目。調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，在所有政府服務中，G2C服務約占36%，G2B服務約占20%；G2G服務約占22%，而IEE服務則約為22%。

3．埃森哲公司對全球電子政府的調(diào)查和研究（《電子政務領(lǐng)導——將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實》，埃森哲公司，2002年）。

著名的埃森哲咨詢公司（Accenture）在2002年對24個（包括后來加入的中國）國家級電子政府進行了量化測評。考察了9個主要政府服務部門提供的169項國家級政府的服務。這9個相關(guān)的服務部門是人事服務、司法與公安、稅務、國防、教育、交通與機動車輛、民主與法制、采購以及郵政。

埃森哲在評價電子政府發(fā)展水平時采用電子政府“總體成熟度”的概念，它包括兩個指標：

服務成熟度指標

服務的成熟度用于衡量政府提供的在線服務水平。它要考慮到國家級政府提供的在線服務的數(shù)量（服務成熟度的廣度），以及提供的每種服務的完善程度（服務成熟度的深度）。服務成熟度則是服務的廣度與深度綜合衡量的結(jié)果。

服務成熟度包括三個層次：信息型、單向作用型、雙向互動型。

客戶關(guān)系管理指標

客戶關(guān)系管理（CRM）指標是衡量提供服務成熟度的一種手段，因此有助于國民通過與政府之間的在線互動來獲得最大的效益。埃森哲采用5個衡量標準來確定CRM的作用，即政府網(wǎng)站的判斷力、互動性、站點特性、針對性以及網(wǎng)絡(luò)。

而總體成熟度，則由服務成熟度指標和客戶關(guān)系管理指標相結(jié)合得到。在這個衡量標準中，服務的總體成熟度占70%，CRM占30%。

在測評的結(jié)果中，埃森哲根據(jù)政府網(wǎng)站提供服務的總體成熟度的等級，將這些政府在得分和特點相類似的基礎(chǔ)上劃分成四種類型。

具有創(chuàng)新精神的領(lǐng)先政府，能夠通過網(wǎng)絡(luò)提供大量成熟的電子政務服務。這個類別中的政府得到的總體成熟度的分數(shù)大于50%。

具有遠見卓識的政府已經(jīng)建立起在線電子政務服務的牢固基礎(chǔ)，并且通常已經(jīng)展示出在CRM的利用方面取得的某些進展。這個類別中的政府得到的總體成熟度的分數(shù)在40%到50%之間。

積極開展電子政務新興的政府通常已經(jīng)能夠提供范圍相當廣泛的電子政務服務，盡管服務的成熟度還比較低，卻可以通過最大限度地發(fā)揮在線服務的潛力和增強他們的CRM應用能力，大幅度提高其電子政務服務的水平。這類政府達到的總體成熟度在30%到40%之間。

正在建立電子政務平臺的政府在線服務水平較低，其服務的重點是信息，因為這些政府的電子政務起步較晚，并且在實現(xiàn)他們的電子政務規(guī)劃上還有相當多的基礎(chǔ)設(shè)施問題需要解決。這類政府達到的總體成熟度不足30%。

在測評結(jié)果中，中國的電子政府發(fā)展尚處于最后一個層次。

國外電子政府研究的特點：

1．以大范圍的，尤其是國家級的宏觀研究為主。

2．側(cè)重于電子政府發(fā)展戰(zhàn)略和策略研究。

3．對電子政府評價理論的研究相對成熟。

國外研究對城市電子政府評價模型和評價系統(tǒng)建立的影響：

1．對于電子政府評價理念的建立提供了參照。

幾乎所有對電子政府的研究報告都認為，政府服務的提供，是電子政府建設(shè)最為核心的內(nèi)容之一。而基于服務型政府的未來政府發(fā)展方向的明確，為電子政府建設(shè)提供了重要的指導。

2．對于建立電子政府理想模型提供了重要的依據(jù)。

國外組織對電子政府的調(diào)查和研究，讓我們從現(xiàn)實和理論上對電子政府的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、服務對象、發(fā)展軌跡等一系列至關(guān)重要的問題更加明確，為我們預測電子政府的未來方向，以及建立未來電子政府理想模型提供了重要的依據(jù)。

3．微觀研究較少，尚沒有系統(tǒng)完整的城市電子政府評價體系。

盡管國外組織對電子政府的宏觀研究成果累累，但對于微觀個體，尤其是地方性電子政府的研究并不充分，并不存在公認的統(tǒng)一的城市電子政府評價模型和評價體系。

三、國內(nèi)的電子政府評價理論介紹

國內(nèi)的電子政府研究隨著國內(nèi)電子政府建設(shè)的興起而迅速發(fā)展，而對于電子政府評價理論的研究，卻并不成熟，往往局限于網(wǎng)站的技術(shù)性評價。相關(guān)的研究簡單列舉如下：

2002年9月，北京時代計世資訊有限公司《中國城市政府網(wǎng)站評估報告》，利用相對簡單的技術(shù)性測評體系對全國36個重點城市的政府網(wǎng)站進行了初步的測評和比較。

2002年12月，電子政府思想庫網(wǎng)站《全國十大城市政府門戶網(wǎng)站的初步調(diào)查與比較》，開始逐步嘗試使用國際性的電子政府模型對政府網(wǎng)站予以初步的測評。

2003年2月，賽迪顧問股份有限公司《2002-2003年中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究年度報告》，嘗試從內(nèi)容服務的角度進行政府門戶網(wǎng)站的評價。

2003年6月，北京大學網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心《我國地級市電子政務研究》，整體沿用了內(nèi)容和技術(shù)相結(jié)合的評價方法對國內(nèi)地級城市進行了測評，但評價的最終結(jié)果卻讓人感覺不甚合理。

由于缺乏正確、系統(tǒng)的電子政府理念的指導，國內(nèi)電子政府評價理論研究和實踐尚處于很低的層次，主要的問題出現(xiàn)在以下幾個方面：

1．對電子政府概念非常模糊，宏觀認識和長遠認識不足，沒有科學的電子政府理念做指導。

2．沒有形成電子政府的全局性認識，評價體系不系統(tǒng)，不合理，評價角度混亂。

3．始終停留在簡單的技術(shù)評價水平上，并沒有認識到電子政府的核心內(nèi)容——服務。

4．相關(guān)評價系統(tǒng)并不具有良好的預測功能和戰(zhàn)略指導意義，對引導電子政府的發(fā)展價值不大。

盡管如此，國內(nèi)許多政府網(wǎng)站測評方法，尤其是其技術(shù)性測評體系，對于我們建立科學的電子政府評價系統(tǒng)仍具有重要的價值，但其中的理念模型必須重構(gòu)。

四、科學的電子政府評價理論的標準

電子政府未必遵循統(tǒng)一的發(fā)展模式，但電子政府概念和體系本身，具有其內(nèi)在的邏輯和價值判斷。電子政府的評價系統(tǒng)和評價方法未必相同，但科學的電子政府評價理論，應該有其原則性的準繩。我們認為，以下標準應當成為科學的電子政府評價理論的重要依據(jù)：

具有正確的引導理念。

具有明確的價值目標。

基于電子政府的理想模型。

具有靈活的擴展性。

具有良好的成長性。

具有理論上的科學性。

具有實踐上的可行性。

具有預測性和指導性。

正是在比較充分的理論積累和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們提出了一套具有國際性和前瞻性的電子政府評價系統(tǒng)，并以此為工具，展開了對中國城市政府網(wǎng)站的調(diào)查和研究。