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摘要在當(dāng)今信息時(shí)代,如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)踐電子政務(wù),從而以電子化、自動(dòng)化來(lái)提高政府的行政效能使其更科學(xué)有效地為社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)前各國(guó)政府面臨的越來(lái)越緊迫的一項(xiàng)工作。本文從分析電子政務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位出發(fā),通過(guò)闡述電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑,探討了如何發(fā)展電子政務(wù)以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在信息化程度不斷提高的今天,面對(duì)著世界大多數(shù)國(guó)家正不遺余力地大力開展電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府,我們也著實(shí)感受到了全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性。國(guó)務(wù)院總理同志在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班的講話中明確指出:“利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理,提高政府的信息化管理水平,有利于提高政府管理的效率和透明度,也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施,必須當(dāng)作一件大事來(lái)抓。”由此可見(jiàn),電子政務(wù)已成為推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的大勢(shì)所趨。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位

(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)的概念首先是由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓提出來(lái)的,在當(dāng)時(shí)它至少包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”,加速政府對(duì)公眾需要的回應(yīng),讓美國(guó)人能更快、更方便的了解政府,并能一站式地滿足公民向政府申請(qǐng)貸款、競(jìng)爭(zhēng)合同、網(wǎng)上納稅等;二是為重塑美國(guó)政府系統(tǒng),使之更富有效率,運(yùn)作成本更低,并徹底掃除美國(guó)政府的官僚作風(fēng)”。隨后隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的運(yùn)用程度而不斷變化和擴(kuò)展,關(guān)于電子政務(wù)的概念學(xué)者們又從不同角度不同層面做了多種多樣的界定。這里主要采用為大多數(shù)人所接受的概念,認(rèn)為:所謂電子政務(wù),是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間與部門分割的限制,全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施,而大量決策權(quán)下放個(gè)個(gè)人和團(tuán)體,政府重新確立其職能,實(shí)施新的管理模式。它具體包括三方面內(nèi)容:第一,電子政務(wù)必須借助電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件和安全技術(shù)的支持;第二,電子政務(wù)處理的是與政府有關(guān)的公開事務(wù),除了政府部門內(nèi)部的行政事務(wù)以外,還包括與其他公共管理部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的協(xié)同辦公與信息共享;第三,電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單地將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公程序電子化,而是按照電子政務(wù)的規(guī)范要求,利用現(xiàn)代信息技術(shù)隊(duì)政府現(xiàn)行的行政職能、行政組織及行政流程進(jìn)行信息化改造,對(duì)傳統(tǒng)的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。

(二)電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位

在現(xiàn)代信息社會(huì),傳統(tǒng)政府的職能已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,政府唯有及時(shí)的調(diào)整自身的職能、盡快的向新型管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,才能順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和公眾的需要。而以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠涓灸繕?biāo)的電子政務(wù)因此成為一種現(xiàn)實(shí)需要,有其非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

事實(shí)上,自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)相繼啟動(dòng)了一系列的政府信息化工程,如“金”字系列的政府重點(diǎn)信息化應(yīng)用工程,“政府上網(wǎng)工程”等等,到目前為止,都已初見(jiàn)成效,并且實(shí)施范圍還在進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)信息學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任烏家培教授認(rèn)為:構(gòu)建網(wǎng)上政府,實(shí)施電子政務(wù)在當(dāng)前信息社會(huì)有其歷史必然性。這種必然性主要體現(xiàn)在兩方面:第一,政府是電子信息技術(shù)的最大使用者。第二,政府是信息資源的最大擁有者。

因此,政府上網(wǎng)是勢(shì)在必行的事情,而實(shí)施電子政務(wù)則是社會(huì)發(fā)展的必要。

總之,我國(guó)實(shí)施電子政務(wù),對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的挑戰(zhàn),加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政質(zhì)量和效率,增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力,促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督,帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,實(shí)施黨的十六大確立的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo),具有重要的戰(zhàn)略地位。

二、電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑

政府管理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展對(duì)政府工作的新要求。信息時(shí)代的政府管理創(chuàng)新是指政府借助于現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代科技力量創(chuàng)新政府行政管理理念,重塑政務(wù)流程和范式,改革調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),優(yōu)化政府權(quán)力運(yùn)行模式,達(dá)到簡(jiǎn)化行政程序,降低行政成本,提高行政效率,實(shí)現(xiàn)責(zé)任、透明、公正、廉潔、服務(wù)型政府的管理目的。包括管理理念創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新、管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等等。隨著信息時(shí)代的發(fā)展,傳統(tǒng)的政府管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求,以電子政務(wù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,為順利推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型開辟了全新的數(shù)字化空間。電子政務(wù)的發(fā)展,使現(xiàn)代政府理念、職能、組織以及運(yùn)行模式等多方面迸發(fā)出引人注目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,為政府管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇和技術(shù)支持。自20世紀(jì)90年代以來(lái),新技術(shù)革命,特別是信息技術(shù)革命為經(jīng)濟(jì)全球化提供了條件,也為政府創(chuàng)新提供了技術(shù)支持。當(dāng)傳統(tǒng)的科層體制受到普遍質(zhì)疑時(shí),人們開始傾向于民主行政的政府體制。而以信息技術(shù)支撐的電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)了信息在更大范圍內(nèi)的共享,使得民主行政的概念能夠得以貫徹。網(wǎng)上行政的新流程,正是政府與時(shí)俱進(jìn),面對(duì)各方面挑戰(zhàn)的有力武器。電子政務(wù)的形成,成為了政府管理創(chuàng)新的推動(dòng)力。

三、發(fā)展電子政務(wù),促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程,同時(shí)也是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程,發(fā)展電子政務(wù),以電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì),我們應(yīng)大力發(fā)展電子政務(wù)從而促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

(一)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)展電子政務(wù),促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

電子政務(wù)及政府管理服務(wù)職能的電子化、自動(dòng)化、無(wú)紙化目前正在一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家中快速發(fā)展,電子政務(wù)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展期。這就為我國(guó)政府引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及科學(xué)化的電子化政務(wù)方式創(chuàng)造了良好的條件,使政府可以不必再走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的彎路,從而能為國(guó)家節(jié)省大量開支。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,目前電子政務(wù)發(fā)展排名較前的為加拿大、新加坡和美國(guó)。這三個(gè)國(guó)家在實(shí)施電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)可謂各有千秋,但我們通過(guò)總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),他們至少有四個(gè)方面的共同處:首先,電子政務(wù)由國(guó)家投資、受國(guó)家控制來(lái)發(fā)展和提供服務(wù)。其次,重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。第三,發(fā)展電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新以縮小“數(shù)字鴻溝”為前提。第四,在電子政務(wù)的建設(shè)中政府要真正樹立起“以公眾為中心”和“以公民的需求為導(dǎo)向”的服務(wù)理念。雖然這些都是別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所得,每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情和發(fā)展史,但我們并不是原封不動(dòng)的照搬照抄,而只是取其精華,去其糟粕,這對(duì)推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展,從而促進(jìn)政府管理創(chuàng)新是十分必要的。

(二)增加“政務(wù)”含量,達(dá)到“政務(wù)”與“電子”并重

“電子”,亦即電子化,是指通過(guò)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高工作效率,實(shí)現(xiàn)成本最小化?！罢?wù)”,在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋為“關(guān)于政治方面的事務(wù),也指國(guó)家的管理工作。”政務(wù)有廣義和狹義之分,狹義的政務(wù)專指政府部門的行政執(zhí)法、公共管理和公眾服務(wù)活動(dòng);而廣義的政務(wù)活動(dòng)泛指各類國(guó)家管理活動(dòng)。要實(shí)踐電子政務(wù),促進(jìn)政府管理創(chuàng)新,就必須做到“電子”與“政務(wù)”并重,“電子”不夠,電子政務(wù)就無(wú)從談起,“政務(wù)”含量不夠,電子政務(wù)就如同虛設(shè)。特別重要的是,目前往往大多數(shù)國(guó)家都很容易做到“電子”達(dá)標(biāo)而“政務(wù)”含量卻不夠,或者忽視了“政務(wù)”的含量,從而嚴(yán)重影響了政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程。因此,在大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的同時(shí),更應(yīng)注重好“政務(wù)”的含量,凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù),都堅(jiān)持放到網(wǎng)上辦理,真正形成無(wú)邊界、無(wú)縫隙化的“服務(wù)型”、“高效型”政府。為此,有關(guān)部門應(yīng)在堅(jiān)持以人為本的理論指導(dǎo)下,具體采取相關(guān)措施:如制定一個(gè)明確的、強(qiáng)制性的時(shí)間表,以程序式的管理取代傳統(tǒng)的管理;調(diào)查民意,真正做到急民之所急、解民之所難、便民利民;梳理政務(wù);重組業(yè)務(wù),優(yōu)化流程等等。這樣,就可以既突破電子政務(wù)建設(shè)中的技術(shù)性瓶頸,又可以增加社會(huì)公眾的滿意度,達(dá)到“電子”與“政務(wù)”并重,真正實(shí)現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新。

(三)建設(shè)高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊(duì)伍

發(fā)展電子政務(wù),必須要建設(shè)一支與其相匹配的高素質(zhì)電子政務(wù)人才隊(duì)伍。由于電子政務(wù)只是近些年隨著電子信息科學(xué)技術(shù)才興起的一項(xiàng)新興事物,因此并不為廣大社會(huì)公眾所了解,而這也就在一定程度上阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展,制約了政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程,所以,為了保障電子政務(wù)的發(fā)展和政府管理創(chuàng)新的有序進(jìn)行,務(wù)必在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一支高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊(duì)伍。首先,要在全國(guó)范圍內(nèi)普及信息化知識(shí)和技能,這是中國(guó)在21世紀(jì)能否跨越“數(shù)字鴻溝”的關(guān)鍵。其次,要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為提高全民信息化水平提供硬件條件。第三,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn),提高國(guó)家公務(wù)員的整體綜合素質(zhì),這是電子政務(wù)建設(shè)的首要問(wèn)題。電子政務(wù)建設(shè)很大程度上取決于國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低,這就要求我們一方面必須加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)員知識(shí)更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能等方面的培訓(xùn),另一方面應(yīng)通過(guò)公開招聘、考試錄用等途徑引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家公務(wù)員中選派部分進(jìn)行進(jìn)修,為電子政務(wù)的將來(lái)提供人才儲(chǔ)備。

總之,信息技術(shù)不等于政府改革,電子政務(wù)更不能替代政府管理創(chuàng)新,政府管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是深化行政管理體制改革、實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的催化劑。要想取得電子政務(wù)的成功,就必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下,借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐“電子”與“政務(wù)”并重,建設(shè)高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊(duì)伍,在全國(guó)人民的共同努力下,才能將政府管理創(chuàng)新工作一步一步加以完成。

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