導(dǎo)語：高校財務(wù)管理問題及成因探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十八大以來黨和國家一直致力于國家治理體系的建設(shè)，堅持推進(jìn)全面依法治國的基本戰(zhàn)略，在這樣的背景下新《預(yù)算法》應(yīng)運而生。本次新的預(yù)算法中對高校預(yù)算執(zhí)行中具體的財務(wù)風(fēng)險管理和控制作出了具體的要求和規(guī)定，特別是對預(yù)算績效管理要求更加科學(xué)和規(guī)范，將對高校的實踐工作產(chǎn)生重要影響。

一、預(yù)算科目設(shè)置分類不一致

國家通過預(yù)算科目分類財務(wù)制度來加強(qiáng)高校的預(yù)算管理，主要通過收支兩個方面予以規(guī)范。預(yù)算科目的分類一般按照四級設(shè)置分別為：“類”、“款”、“項”、“目”4級，它們之間的關(guān)系是前者對后者進(jìn)行概括和匯總，前者具體化為后者。但是在具體的科目設(shè)置時前面科目是后一科目的集合，必須要明確彼此的歸屬和類別。往往在實際預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的分門別類，科目設(shè)置過于簡單粗略，使得預(yù)算執(zhí)行不夠準(zhǔn)確、規(guī)范導(dǎo)致效率低下，最終影響高校財務(wù)管理可能會導(dǎo)致預(yù)算管理和執(zhí)行的混亂和隨意。

二、預(yù)算編制不嚴(yán)密

一是預(yù)算編制程序不合理。一套合理的預(yù)算編制程序是開啟財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)階段，沒有形成體系的預(yù)算編制就無法反應(yīng)單位的實際情況，同時預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化就存在比較大的漏洞。二是預(yù)算編制科目可行性差。當(dāng)前一些高校財務(wù)管理人員沒有充分認(rèn)識到預(yù)算的重要性，導(dǎo)致在編制預(yù)算時缺少科學(xué)細(xì)致的調(diào)查研究充分測算預(yù)算科目的可行性和可靠性，使得從源頭就留下了預(yù)算管理的漏洞，就失去了原來的監(jiān)督作用，所以以此呈現(xiàn)的管理過程就必然存在會計信息失真、無效的現(xiàn)象。三是預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化。按照預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，高校各單位收支及年度的各項結(jié)余都應(yīng)該體現(xiàn)在來期預(yù)算編制中，但是在實際的操作過程中往往都沒有按照相關(guān)規(guī)定處理如：個別的高校為了避免來年結(jié)余資金進(jìn)入預(yù)算管理，就采取往來款進(jìn)行轉(zhuǎn)存，還有把后勤產(chǎn)業(yè)以及某些二級學(xué)院的相關(guān)收支不計入預(yù)算編制中，以及用往來科目編制專項資金等。四是預(yù)算編制方法不科學(xué)。預(yù)算改革雖然在“基數(shù)增長”模式上提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實行國庫集中收付，往往由于各個方面的因素影響，一些高校在編制預(yù)算過程中為了輕松簡單，同時也希望獲得更大的資金支持，往往出現(xiàn)預(yù)算編制超標(biāo)，虛設(shè)項目等手段最終出現(xiàn)資金結(jié)余。

三、預(yù)算管理缺乏控制

1.編制預(yù)算沒有充分考慮實際。在實際預(yù)算編制操作中往往使用過于簡單的方法來粗略估計預(yù)算數(shù)，沒有充分考慮并科學(xué)剔除其中不合理的、不經(jīng)濟(jì)的因素，或隨意地運用增量或減量預(yù)算來確定預(yù)算數(shù)，有時對未來的預(yù)算沒有留下基本空間。這樣編制出來的預(yù)算一方面數(shù)據(jù)失真，缺乏可靠性，另一方面預(yù)算過高或過低難以發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督管理的作用。2.激勵機(jī)制不到位。高校預(yù)算是對高校全部活動計劃，是以數(shù)據(jù)和表格的形式反映并管理控制的正式文件，預(yù)算完成得越好對高校來說無論是學(xué)校的總體管理還是財務(wù)管理來說都是積極的評價，但是對于單位的職工來說就必須積極配合來貫徹預(yù)算的執(zhí)行，這樣就無形中增加了職工的成本，需要通過一定的激勵來予以保證。所以一方面對財務(wù)管理人員進(jìn)行目標(biāo)物質(zhì)獎勵和精神獎勵，同時另一方面也對每一個積極執(zhí)行預(yù)算的職工予以合理的激勵安排，最終調(diào)動大家的積極性，形成一個良性的循環(huán)。3.控制制度缺乏。當(dāng)前一些高校往往對預(yù)算控制制度不夠重視，一般不會專門制定規(guī)章制度，設(shè)立專門崗位人員去執(zhí)行制度，即便有一些也可能是過時的不符合單位財務(wù)管理實際的，所以建立一個有效的、與時俱進(jìn)的預(yù)算控制制度，是取得預(yù)算管理有效性發(fā)揮的重要保障。

四核算工作不嚴(yán)謹(jǐn)

1.對支付票據(jù)的審核不到位。從整體上來看主要體現(xiàn)在對原始憑證審核方面，包括：其一，發(fā)票內(nèi)容與相關(guān)要求的發(fā)票不符；其二，發(fā)票的支出項目含糊不清，費用明細(xì)缺失；其三，支出票據(jù)批報手續(xù)不全。在原始單據(jù)的填寫上常常漏填和不填，缺失必要的經(jīng)手人或者簽字批準(zhǔn)人等。2.現(xiàn)金支付審核管理存在缺陷。一是采用現(xiàn)金撥付的方式將個人借款以“暫付款”進(jìn)行沖抵，提取現(xiàn)金；二是一些高校對大額的票據(jù)支付采取現(xiàn)金的方式的問題。從當(dāng)前公布的高校巡視組意見中可以發(fā)現(xiàn)一些高校在現(xiàn)金支付的實際中違規(guī)支付大額票據(jù)的行為，這樣也增加了高校的財務(wù)風(fēng)險。3.現(xiàn)金賬期末余額過大情況，現(xiàn)金坐支的問題。從審計實踐中經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)一些高校使用白條沖抵、費用不及時記賬的現(xiàn)象，同時一些為了支取方便用現(xiàn)金進(jìn)行各項費用的支出周轉(zhuǎn)，這既不合規(guī)也無形增加高校的財務(wù)風(fēng)險。

五內(nèi)部控制不完善

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要組成部分，對于高校來說具有重要意義。它有利于實現(xiàn)對信息質(zhì)量真實性和可靠性，資產(chǎn)安全，管理效率提高進(jìn)行把控，從而促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)能夠得到有效遵循而由單位全體領(lǐng)導(dǎo)和職工共同監(jiān)督實施的一個制衡有效的管理規(guī)范。從現(xiàn)階段來看，我國高校內(nèi)部控制制度還不完善，這直接影響到高校的工作效率和社會效益，帶來了一系列的問題。1.內(nèi)部控制意識淡薄。樹立良好的內(nèi)部控制意識是內(nèi)部控制制度有效運行的前提條件，是保證內(nèi)部控制積極全面實現(xiàn)的保障。但是當(dāng)前高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者和教職工對內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識不到位。出現(xiàn)了內(nèi)控意識弱，對發(fā)展看的過重、輕視控制，對內(nèi)部控制的基本常識缺乏必要的認(rèn)識，又時甚至把它看成僅是財務(wù)部門的事請，與自身的基本行為沒有關(guān)系。最終導(dǎo)致很多單位的內(nèi)部控制制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識淡薄。2.內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制制度是保障高校財務(wù)運行高效有序的根本。但是現(xiàn)實不少高校根本就沒有完整的內(nèi)部控制制度，或者制定一些卻僅僅是應(yīng)付。一些高校內(nèi)控制度不夠完善，沒有全面覆蓋到每項業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，少數(shù)高校甚至?xí)霈F(xiàn)會計、出納、資產(chǎn)管理等職能由一個人負(fù)責(zé)，違背不相容崗位相分離原則。3.內(nèi)部控制管理人員素養(yǎng)有待提升。我國《會計法》對會計人員、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等都有明確的資格和經(jīng)驗要求。但是，一些高校依然存在財務(wù)人員崗位資質(zhì)不具備，容易出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的行為，同時管理人員財務(wù)素質(zhì)不到位也會導(dǎo)致內(nèi)控效率差，無法履行內(nèi)控的基本職能。高校的財務(wù)管理工作是國家財政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，在此背景下,新《預(yù)算法》的出臺既是對高校財務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)，通過發(fā)現(xiàn)問題，解決問題最終提升高校的治理能力的現(xiàn)代化。同時也是為加強(qiáng)高校財務(wù)管理提供了法律保障。

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作者:李艷紅 單位:西華師范大學(xué)