高校財務組織機構(gòu)設計創(chuàng)新與探索
時間:2022-02-28 08:46:28
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[摘要]隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校對財務信息的需求不斷增加。只有調(diào)整財務組織架構(gòu)與職能職責,才能在完成會計核算的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)提高資金使用效益、提供財務預測和分析、績效評價等目標,完成從“賬房”到“管家”的轉(zhuǎn)變,參與高校管理,提升高校決策效率、決策效果,驅(qū)動高校發(fā)展。本文通過分析現(xiàn)有高校組織機構(gòu)設置的常見問題,探討了高校財務組織機構(gòu)設置的優(yōu)化方案,并提出了改革轉(zhuǎn)型的建議。
[關(guān)鍵詞]高校;財務組織機構(gòu);轉(zhuǎn)型
1高校財務組織機構(gòu)改革的必要性
2014年,財政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設的指導意見》(財會[2014]27號);2016年,財政部了《關(guān)于印發(fā)〈管理會計基本指引〉的通知》(財會[2016]10號),指出了全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性。2019年1月1日,《政府會計制度》的施行也要求財務從“核算”型會計轉(zhuǎn)向“參與管理”型會計。不同于傳統(tǒng)“核算型”財務會計,管理會計重視基于各種經(jīng)濟信息與財務數(shù)據(jù)的預測和決策,強調(diào)財務人員“參與管理”,對強化單位內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟服務效益有重要意義。
2目前高校財務組織機構(gòu)設置存在的問題
2.1業(yè)務分工過于細化。傳統(tǒng)高校財務機構(gòu)的下設科室及崗位多是按照財務業(yè)務流程進行設置的,同一事項的分步操作,可能會分不同科室或由多位人員完成。在不違反不相容崗位相分離的前提下,此種設置會造成重復工作、效率低下,每一環(huán)節(jié)都需要弄清事情原委,反應流程長,工作效果也不能得到保證。財務工作不是機械化的生產(chǎn)作業(yè),工作中常會運用職業(yè)判斷,單純的流水線式的作業(yè)方式并不適合財務工作,對于可以由一個人來完成的單一作業(yè),跨科室、多人員的安排可能會增加溝通成本,制造摩擦,形成內(nèi)耗。從教職工、學生的角度考慮,一個事項若需要找多位財務人員辦理,會增加辦事流程,降低服務體驗。2.2崗位職責模糊。崗位職責界定不清晰是老生常談的問題,就目前我國高校的發(fā)展現(xiàn)狀來看,財務機構(gòu)的崗位職責或崗位說明書沒有完全成為工作的指南或依據(jù),多是某個崗位的人員根據(jù)目前所做的事情來擬定崗位說明書,沒有從全校財務工作的層面上進行統(tǒng)籌規(guī)劃,對于存在爭議的、無人管理的業(yè)務事項在崗位說明書中仍沒有進行明確界定,導致各崗位之間界限模糊,發(fā)生爭議時無據(jù)可依。此外,不少高校對下設二級部門或附屬單位有委派會計,但對委派會計在這些部門或單位中擔任的角色沒有做出明確界定,未按照核算人員、主管人員或監(jiān)督人員的性質(zhì)進行區(qū)分對待,造成管理上的層級不清、責權(quán)不明,出現(xiàn)問題時容易出現(xiàn)相互推諉的情況,不利于高校財務的整體管控。2.3崗位職能缺失。崗位職能缺失指某一業(yè)務事項無人負責、無人處理,主要出現(xiàn)在業(yè)務事項的新增或變更時。淺層次的原因主要有兩個方面:一是崗位設立之初沒有囊括所有的工作內(nèi)容,與上述崗位職責模糊的原因相似,制定崗位職責時僅是按照各崗位制定,沒有統(tǒng)籌兼顧;二是隨著工作內(nèi)容的變動、工作思路的革新,崗位職能職責沒有及時更新,造成了空檔。深層次的原因則是組織機構(gòu)設置時站位不夠高,不夠全面化、系統(tǒng)化,只是把現(xiàn)有業(yè)務事項劃分至各科室與崗位,而非按照財務工作的種類進行劃分。業(yè)務事項是難以窮盡的,相比之下,業(yè)務類別的劃分就容易得多,更能適應不斷發(fā)展變革的財務工作。
3高校財務組織機構(gòu)設置的改革路徑
為適應高校發(fā)展的新環(huán)境,適應會計制度變革的新局面,適應業(yè)財一體化的新趨勢,適應師生對財務服務與管理的新期待,適應監(jiān)管部門的新要求,高校財務組織機構(gòu)設置要兼具核算和管理職能,核算注重合規(guī)性、服務性,管理注重發(fā)展性、驅(qū)動性。其中,圖1是高校財務處結(jié)構(gòu)框架。3.1高校財務組織機構(gòu)設置的原則。①統(tǒng)籌性,指統(tǒng)籌考慮全校財務活動狀況,明確校財務部與各二級部門、附屬單位的財務機構(gòu)、人員的權(quán)責分工,建立暢通的信息溝通與管理機制,做到全校業(yè)務一盤棋、財務覆蓋無死角。②驅(qū)動性,指財務組織機構(gòu)的設置要體現(xiàn)出積極的管理型會計轉(zhuǎn)型的理念,運用管理會計的理念,對財務數(shù)據(jù)進行分析、報告,對經(jīng)濟事項進行預測、計劃、評價,幫助管理層形成最優(yōu)決策,提高經(jīng)濟效益,以此推動教學、科研等活動良性發(fā)展,驅(qū)動高等教育事業(yè)向著更好的方向前行。③指導性,指體現(xiàn)財務管理對財務核算的指導作用,決策、管理的職能要統(tǒng)一起來,并站在管理的高度上指導基礎(chǔ)核算業(yè)務施行,管理與核算在思想高度上要保持一致,業(yè)務操作上要各有側(cè)重。④連貫性,指既要考慮整體層面的連貫性,即預算、核算、決算的一條線財務工作要求,也要考慮單項業(yè)務事項的連貫性,做到單個業(yè)務流程自始至終有歸口、有執(zhí)行、有反饋。⑤合理性,指各業(yè)務事項在實際工作中要易于操作,流程合理、分工合理、要求合理,方便財管內(nèi)部管理的同時考慮教職工與學生的辦事體驗。⑥安全性,指堅決執(zhí)行內(nèi)部控制制度要求,落實不相容崗位相分離的原則,嚴守底線,防范各類財務風險,將內(nèi)部控制融入機構(gòu)設置、崗位設置與工作流程中去,確保財務工作合法、合規(guī),保障學校資金安全。⑦預見性,指財務組織機構(gòu)的設置不僅要注重現(xiàn)有的經(jīng)濟活動與財務事項,更要用發(fā)展的眼光預見未來,搭建好上層架構(gòu),盡量保證讓今后可能發(fā)生的財務革新能夠較容易地在現(xiàn)有架構(gòu)上進行機構(gòu)設置修正,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。3.2高校財務組織機構(gòu)設置的優(yōu)化方案。根據(jù)功能定位的不同,將財務組織機構(gòu)劃分為決策支持板塊、執(zhí)行板塊、監(jiān)督板塊與辦公室板塊,再在各板塊下設置科室。3.2.1強化管理職能。決策支持板塊是從“核算”向“參與管理”轉(zhuǎn)型的中堅力量。下設的管理會計科與司庫管理科分別從財政撥款收入、預算資源配置、績效評價與資金調(diào)撥、流動性管理的角度對高校的運營決策提供決策支持。同時,決策支持板塊還對執(zhí)行板塊的各類業(yè)務進行必要的指導和支持,承擔著提高財務部門內(nèi)部管理“總閥門”重任。3.2.2優(yōu)化收入管理。高校收入來源眾多,現(xiàn)行高校財務體制中,有的高校實行財務部門不同科室對口校內(nèi)不同的職能部門,同時又設定不同科室分管不同的會計科目,如科研經(jīng)費收入、收費類收入、附屬單位上繳收入等。這樣,在收入科目的區(qū)分上,受到各職能部門分工的影響,沒有體現(xiàn)經(jīng)費的本質(zhì)屬性。因此,設立收入管理科統(tǒng)籌管理各類自籌收入,既能規(guī)范收入性質(zhì)的確認流程,也能為政府會計制度下權(quán)責發(fā)生制的施行打好基礎(chǔ),與各口徑合同管理對接,實現(xiàn)規(guī)范化管理。3.2.3規(guī)范支出核算。財務核算中心將傳統(tǒng)財務機構(gòu)分科室設置的制單、復核崗與出納崗整合起來,同時兼具受托資產(chǎn)和受托負債核算、對外報稅的功能。一是報賬事項在一個中心完成,有利于提高教職工的報賬體驗;二是同一科室政令統(tǒng)一,規(guī)范支出口徑,使核算工作制度化、規(guī)范化;三是能夠為未來財務工作的信息化改革做好鋪墊,目前高校報銷業(yè)務種類、數(shù)量眾多,支出核算工作基本占用了半數(shù)高校財務人員,報賬流程的信息化改進能做到何種程度,直接關(guān)系著能夠釋放多少人力資源投入管理會計的工作,基礎(chǔ)核算工作的改進是財務工作轉(zhuǎn)型的重點,全方位、深層次地分析、理順各類報銷流程,對未來財務信息化過程中支出流程設定具有十分重要的意義。3.2.4加強風險管控。監(jiān)督板塊獨立于其他所有板塊,內(nèi)部控制與稽核科負責包括財務部門在內(nèi)的全校內(nèi)部控制建設,同時負責財務部門各類會計業(yè)務的稽核,承擔事后監(jiān)督職責。財務職能的轉(zhuǎn)型、財務工作的改進必須建立在防范風險的基礎(chǔ)上,內(nèi)部控制是保障業(yè)務平穩(wěn)運行的必要基礎(chǔ),就內(nèi)部財務部門來說,內(nèi)部稽核是最后一道關(guān)卡,應保持相對獨立性,履職盡責,不容有失。
4推進高校財務組織機構(gòu)改革的建議
組織機構(gòu)改革、業(yè)務流程再造是一個循序漸進的過程。首先,高校要根據(jù)自身特點,將財務組織機構(gòu)、流程設置與學校業(yè)務緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。財務定位不能停留在“數(shù)字核算”層面,要在管理會計的指引下發(fā)揮決策支持功能,上升到“資源配置”層面;“核算”型會計向“參與管理”型會計轉(zhuǎn)型也對信息化建設提出了較高要求。其次,改革時要盡量做到財務機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務全覆蓋、環(huán)節(jié)全理清、分工全明確,保持信息溝通渠道暢通,科室間協(xié)同合作有效,并發(fā)揮考核機制的作用,培養(yǎng)“結(jié)果導向”的思維方式,營造積極向上的工作氛圍。最后,財務機構(gòu)改革不能違背內(nèi)部控制的要求,要重視伴隨改革產(chǎn)生的各種隱患,確保學校財務運行規(guī)范、安全、有效。
參考文獻
[1]汪晶.基于管理會計視角下的高校財會隊伍建設探討[J].教育財會研究,2018(6).
[2]孫凌峰.高校管理會計體系建設中存在的問題及對策[J].會計之友,2017(23).
作者:王詩秋 曾珍 呂亮 單位:1.華中師范大學 2.中國地質(zhì)大學(武漢)