導(dǎo)語：勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

來自各方面的資料和專家學(xué)者們的分析預(yù)測表明，我國已進入新一輪的失業(yè)高峰期。"九五"期間乃至的更長的一個時期里，我國將面臨前所未有的巨大的就業(yè)壓力。歷史地分析，我國目前的職工下崗或失業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展進程中必然經(jīng)歷的階段。因此，在目前社會保險體系不健全的情況下，由政府大力促進和推動的再就業(yè)工程是分流安置下崗、富余職工和解決失業(yè)人員再就業(yè)的最現(xiàn)實的選擇。我國的失業(yè)成因復(fù)雜，主要與我國人口基本龐大，體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等密切相關(guān)。顯然，發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造各種就業(yè)機會是再就業(yè)的根本選擇。然而，我們也不能不和一種歷史的眼光來審視的轉(zhuǎn)軌，使得大量隱性失業(yè)顯性化；也正是因為計劃經(jīng)濟體制幾十年來的"教育"和"培養(yǎng)"，使體制型失業(yè)的再就業(yè)問題必須作出其特有的選擇：政策支持與市場就業(yè)并軌。與此同時，面對"有人無事干，有事無人干"的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，我們也必須有長遠的、戰(zhàn)略的考慮。從教育體制、成人教育、職工培訓(xùn)等方面努力提高勞動者素質(zhì)，建立一套先人、用人、考核人、培養(yǎng)人的機制，積極開發(fā)人力資源。我國的失業(yè)問題其形勢具有嚴(yán)峻性，成因具有復(fù)雜性。我們實施再就業(yè)工程，不僅要強調(diào)勞動力的安置，更要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關(guān)系為前提，把符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的就業(yè)機制建立起來。關(guān)鍵詞：勞動力市場、再就業(yè)工程、體制型失業(yè)、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會、政策支持與市場就業(yè)、人力資源開發(fā)

就業(yè)總是當(dāng)今全球性的大問題。當(dāng)前，我國更是面臨著不容樂觀的就業(yè)形勢：在城市，企業(yè)富余人員約2000多萬；在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力約為1億多人。失業(yè)規(guī)模逐步增長，隱性失業(yè)隨著企業(yè)改革力度的加大日趨突出，農(nóng)村剩余勞動力離開土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來越大，還有不斷新成長起來的勞動力加入勞動力市場，諸多方面的因素交互作用，使我國的就業(yè)與失業(yè)問題日益嚴(yán)重，再就業(yè)工程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為頗難求解的難題。

這道題雖難求解，卻不能不解，也不是無法求解的。它需要借以時日，但眼下最要緊的是一步一步地做，不斷地破題求解。本文的觀點是：現(xiàn)實地面對我國勞動力高超狀況，借鑒西方經(jīng)濟理論和外國在促進就業(yè)方面的一些成功舉措，充分認(rèn)識再就業(yè)工程的意義，依據(jù)我國失業(yè)、下崗主要與人口基數(shù)龐大、體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等密切相關(guān)的實際情況，對再就業(yè)作出具體的選擇。

一、我國勞動力市場的態(tài)勢--失業(yè)危機的警鐘已經(jīng)敲響

來自各方面的資料和專家學(xué)者們的分析預(yù)測表明，我國已進入新一輪失業(yè)高峰期。據(jù)統(tǒng)計，1994年全國城鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)職工人數(shù)猛增到180萬人，相當(dāng)于前7年失業(yè)職工人數(shù)的總和，平均失業(yè)周期也處長到半年，比過去增加一半。到1995年末，我國城鎮(zhèn)失來登記失業(yè)人數(shù)已增加到520萬人，其中失業(yè)職工有261萬人，比上年增長45%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到2.9%。1996年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到3%。1997年我國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況更加嚴(yán)重，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員570萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.1%。由于我國現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計口徑偏窄，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也不夠準(zhǔn)確，使失業(yè)計數(shù)值偏低。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在實際處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)勞動力中，去勞動部門登記的人員不到一半，同時也有一些登記失業(yè)的勞動力實際上已經(jīng)自謀職業(yè)。總體上看，上述統(tǒng)計失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率都明顯低于實際水平。從今后的發(fā)展趨勢看，由于我國勞動力供求總量與結(jié)構(gòu)性矛盾在相當(dāng)長的時期內(nèi)難以根本解決，在繼續(xù)推行"柄價目根本性轉(zhuǎn)變"，進一步加大企業(yè)改革力度，對大批虧損企業(yè)實施兼并和破產(chǎn)措施，國有企業(yè)和城鎮(zhèn)的實際失業(yè)水平或下崗人數(shù)將人數(shù)將會繼續(xù)增大。這表明，目前我國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)水平已經(jīng)創(chuàng)建國以來的歷史最高記錄，并且形成第三次失業(yè)高峰。

目前，全國約有勞力資源8.3萬人，"九五"期間，全國新成長的城鎮(zhèn)勞力預(yù)計在5400萬人左右，而按照以往國民經(jīng)濟增長與就業(yè)崗位增加的關(guān)系測算，同期可提供的就業(yè)崗位僅為3800萬人，尚有1600萬人將難以就業(yè)，據(jù)國家勞動部的有關(guān)材料，到"九五"末期，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率將由近幾年的3%左右增加到7.4%。但這還只是問題的一個方面，假如我們隱性失業(yè)公開化，就業(yè)形勢則更不容樂觀。據(jù)估計，目前隱性失業(yè)人員約有2000-3000萬人，在我國國有企業(yè)和集體企業(yè)單位中還有約2200萬富余人員需要分流，農(nóng)村有1.3億剩余勞力需要轉(zhuǎn)移。大量的事實表明，"九五"期間乃至在更長的一個時期里，我國將面臨著前所末有的巨大的就業(yè)壓力?，F(xiàn)在明擺著的幾個主要問題有：一是經(jīng)濟發(fā)展可提供的就業(yè)崗位與城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞力數(shù)量存在著相當(dāng)大的差距，如不采取有力措施，失業(yè)人數(shù)還將大大增加。二是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，我國原有的就業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化。例如長期來作為城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道的國有企業(yè)和集體企業(yè)中的大量冗員丞待分流安置，用人規(guī)模難以進一步擴大；而城鄉(xiāng)個體、私營經(jīng)濟和外商投資企業(yè)，以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其規(guī)模相對較小，短期內(nèi)也不可能吸納更多的勞力就業(yè)。三是擇業(yè)觀念陳舊。主要表現(xiàn)在市場觀念淡薄，計劃經(jīng)濟觀念根深蒂固。認(rèn)為就業(yè)也有計劃，下崗有計劃，再就業(yè)還得計劃。把再就業(yè)視為都就業(yè)，而且是由政府統(tǒng)一安排就業(yè)。希望工作任務(wù)要輕，管理制度要松，工資收入要高，福利待遇要好。各方面條件不如以前，有業(yè)也不就。四是勞動者素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和競爭就業(yè)的需要。一些新興產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)各種專門的管理人才和科技人才缺乏，并且在今后一個較長的時期難以滿足需求。"有人沒事干，有事沒人干"等結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍將比較突出。五是在勞力供大于求的情況下，往往使處于弱勢的殘疾人、部分子勞動力和大齡失業(yè)、下崗人員等特殊群體的就業(yè)難度越來越大。由此可見，我國失業(yè)危機的警鐘已經(jīng)敲響，今后再就業(yè)工程所隨的壓力更加沉重，再就業(yè)難度越來越大。再就業(yè)工程正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究

二、實施再就業(yè)工程是歷史的現(xiàn)實選擇

再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政策扶持和各種就業(yè)服務(wù)手段，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，努力幫助下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富作人員實現(xiàn)再就業(yè)的一項社會系統(tǒng)工程。再就業(yè)工程是一個特殊的就業(yè)問題。因為再就業(yè)工程的主要對象是一個特殊的群體，即下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富余人員。"下崗職工是指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等客觀原因，已離開本人工作崗位，并不在本單位從事其他工作，目前尚未找到工作，仍與用人單位保持勞動關(guān)系的人員"。"失業(yè)人員是指在城鎮(zhèn)常住人口中，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有求職愿望但無業(yè)的人員"。"富余職工是批超過企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)的人員"。（《就業(yè)指南》第56頁，中國言實出版社）。問題是：改革開放20年來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，社會面貌和人民生活水平都發(fā)生了很大的變化，而職工下崗或失業(yè)卻越來越多，并要實施再就業(yè)工程呢？

歷史地看，這是過去實行計劃經(jīng)濟管理體制長期積累的矛盾在新的歷史條件下的顯現(xiàn)。我國過去實行的是由國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。面對經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的人口多的國情，為社會穩(wěn)定和保證人民生活，我國一直實行"低工資、高就業(yè)"的方針。其結(jié)果就是兩個人的活兒三個甚至四個五個人干，以此來保證大家都有活兒干，都有飯吃。特別是國有企業(yè)，更是如此。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)要在市場中生存和發(fā)展，就要減員增效，也就是裁減冗員，提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益，因而一部分職工的下崗或失業(yè)也就難以避免?，F(xiàn)實地看，隨著企業(yè)深化改革、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分職工下崗或失業(yè)也是難以避免的。黨的十五大提出要按照"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。要力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善。這就是說，在今后二三年內(nèi)，要有一大批國有大中型企業(yè)面向市場、依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展。企業(yè)吃國家"大鍋飯"，職工端企業(yè)"鐵飯碗"的狀況會從根本上改變，企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制和勞動力合理流動機制將真正形成。因而"減員增效"是企業(yè)走向市場的第一步。同時，有些職工下崗或失業(yè)是由于職工自身問題造成的，主要原因是文化水平低，職業(yè)技能單一，以及觀念落后，適應(yīng)性不強。

論文勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究來自

總的看，我國目前的企業(yè)職工下崗或失業(yè)，主要是經(jīng)濟發(fā)展多年積累的深層矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展進程中必然經(jīng)歷的階段。因此，在目前社會保險體系不健全的情況下，由政府大力促進和推動的再就業(yè)工程就成為分流安置下崗、富余職工和解決失業(yè)人員再就業(yè)，解除職工的后顧之憂的最現(xiàn)實的選擇。做好再就業(yè)工作，不僅是個重大的經(jīng)濟總是而是個重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，而且是長遠的戰(zhàn)略問題，是當(dāng)前關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的頭等大事。

三、我國失業(yè)主要成因分析：體制型失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)

失業(yè)的成因很多，有體制型失業(yè)、磨擦性失業(yè)、周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等等。每個國家在不同的歷史時期，不同的社會經(jīng)濟背景下，會有不同的失業(yè)特點。我國目前失業(yè)的主要成因應(yīng)是體制型和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。分析失業(yè)的成因有利于采取有效手段，解決失業(yè)問題。

（一）體制型失業(yè)是我國體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物

在不同的經(jīng)濟增長階段和不同的制度框架里，失業(yè)具有不同的內(nèi)涵。在此，我們將一個國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中，因體制轉(zhuǎn)軌引起企業(yè)組織制度變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使勞動力在不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間進行重新配置，進入就業(yè)--失業(yè)--就業(yè)的運行過程中，當(dāng)失業(yè)者不能即時就業(yè)就形成體制型失業(yè)。包括公有經(jīng)濟內(nèi)部的隱性失業(yè)以及隱性失業(yè)顯性化所導(dǎo)致的。體制型失業(yè)正是造成我國"下崗"這種現(xiàn)象的主要原因。而"下崗"這種現(xiàn)象并不是一種普通現(xiàn)象，在西發(fā)達國家比較罕見。因而，我國職工下崗下發(fā)達國家的失業(yè)是不同的：第一，從勞動關(guān)系看，發(fā)達國家失業(yè)者的雇用合同已被解除，其在法律上和實際上都是完全的自由勞動力。而我國下崗職工的勞動關(guān)系在法律上仍然維持著，故在一定程度上仍受勞動合同關(guān)系的制約。第二，從勞動活動看，發(fā)達國家的失業(yè)者在法定的正常工作時間內(nèi)，一般沒有任何收入的職業(yè)活動。而我國由于沒有一個健全的就業(yè)申報和登記制度，還沒有對下崗職工的職業(yè)活動進行有效的監(jiān)控和管理，也就不能全部了解下崗職工是否在法定的正常工作時間內(nèi)進行某此活動。第三，從經(jīng)濟關(guān)系看，發(fā)達國家的的失業(yè)者從公共福利機構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)救濟金和享受社會福利，而不是像我國下崗職工那樣，從其所屬單位或雇主那里領(lǐng)取"工資"和享受有關(guān)福利。第四，從上崗時間看，發(fā)達國家中失業(yè)者重新就業(yè)上崗的時間間隔較短。由于我國人口多，就業(yè)壓力大，企業(yè)特別是國有企業(yè)的一些下崗職工，由于生產(chǎn)經(jīng)營等因素的不確定，重新上崗的時間間隔較長。由此也就形成了我國體制型失業(yè)的特殊性及其再就業(yè)的選擇問題。

勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究

我們解析體制型失業(yè)的再就業(yè)問題，我們不能不用一種歷史的眼光來重新審視體制型就業(yè)問題。在延續(xù)了30年的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，城鎮(zhèn)勞動力資源采取了國家統(tǒng)包統(tǒng)配、安排就業(yè)的行政性配置方式。由于想工作就應(yīng)該、而且真能得到工作，于是大量的潛在勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的勞動力供給。這就使得許多企業(yè)在自愿的勞動需求一定的前提下，不香港接受計劃部門過量的勞動力配給。于是"冗員"和"在職剩余勞動力"的廣泛存在。同時，在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制內(nèi)，國有企業(yè)還不能是真正的企業(yè)，由于企業(yè)預(yù)算的約束軟化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的地位、權(quán)力升遷是和企業(yè)規(guī)模成正比，而人員規(guī)模又是徇企業(yè)規(guī)模的基本指標(biāo)之一。因此，每個企業(yè)除存在投資饑渴癥之外，同樣存在就業(yè)指標(biāo)饑渴癥，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都有使本企業(yè)規(guī)模越來越大，從而使職工越來越多的行為偏好。其結(jié)果是在舊體制內(nèi)廣泛存在"隱性失業(yè)"。社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，特別是其微觀基礎(chǔ)國有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正在一步步成為自負(fù)盈虧、具有剛性預(yù)算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的市場主體。在這種變革的制度框架內(nèi)，企業(yè)對生產(chǎn)要素投入組合的選擇，就不再依據(jù)上級的縱向指令，而是依據(jù)市場供求和價格信號，通過成本檢驗--即最小成本原則來予以確定。這樣，在嚴(yán)格的成本約束條件下，經(jīng)濟效益好的企業(yè)如果不按照成本--收益原則濾出冗員，經(jīng)濟效益就會滑坡，而虧損和微利企業(yè)如果不減員增效，就會破產(chǎn)倒閉。因此，大理的隱性失業(yè)逐漸顯化，形成體制型失業(yè)。

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是科技進步和發(fā)展的負(fù)面產(chǎn)物科技發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時也創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進行改造，提高本產(chǎn)業(yè)的醬有機構(gòu)成，或使原有產(chǎn)業(yè)的勞動者被不斷擠出，勞動力供求結(jié)構(gòu)再次變動。當(dāng)被擠出的勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。對此我們將結(jié)構(gòu)性失業(yè)定義為由于科技進步引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，勞動力的供給與需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面的不協(xié)調(diào)而引起的失業(yè)?；蛘哒f結(jié)構(gòu)性失業(yè)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的負(fù)面產(chǎn)物。

科技進步導(dǎo)致部分職工下崗或失業(yè)，主要有三個方面：一是技術(shù)進步，必然推動國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，而國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免地會帶來一些職工的下崗或失業(yè)；二是對企業(yè)來說，技術(shù)進步是企業(yè)降低成本，提高效益，增強市場競爭力的法寶，直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，但企業(yè)的技術(shù)進步對企業(yè)職工提出更高的要求，那些不適應(yīng)要求的職工就難免下崗或失業(yè)；三是由于技術(shù)進步，現(xiàn)代化的設(shè)備和管理會代替部分人力，從而也會使一些職工下崗或失業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是黨的十五大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。"九五"期間我國要逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大力推進技術(shù)改造，不斷提高科技進步在經(jīng)濟增長中的含量，而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變意味等量投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的減少，對勞動力的有效需求相對下降。從目前經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，我國原有經(jīng)濟水平下形成的生產(chǎn)能力大多趨于飽和，多數(shù)待業(yè)的產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求，企業(yè)效益低，經(jīng)營困難。因而依靠科技進步，對現(xiàn)有企業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，有利于增強企業(yè)的潛力，有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，但不可避免地會帶來部分職工的下崗和失業(yè)問題。

四、創(chuàng)造就業(yè)機會--再就業(yè)的根本選擇

再就業(yè)首先是一個就業(yè)問題，其根本的出路在于深化改革、發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造各種就業(yè)機會。我國是人口大國，我國勞動力供大于求的矛盾的長期存在，決定了創(chuàng)造就業(yè)是我國再就業(yè)的最根本的戰(zhàn)略選擇。創(chuàng)造就業(yè)機會，首先要求我國在觀念上真正重視就業(yè)這項工作，尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)。人民安居樂業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。就業(yè)問題解決不好，勞動者不能樂業(yè)，就等于沒有飯碗，這是社會穩(wěn)定的大事。然而現(xiàn)在我們評價一個地方領(lǐng)導(dǎo)者的政績，總是習(xí)慣于看增加了多少產(chǎn)值、上了多少個項目，很少將就業(yè)問題是否解決得好與政績聯(lián)系起來。這在一定程度上使一引起領(lǐng)導(dǎo)干部對就業(yè)問題不那么關(guān)心。失業(yè)率本來是反映經(jīng)濟狀況的一個晴雨表，但我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部談經(jīng)濟工作時談上半天也未必會提到失業(yè)問題。應(yīng)改變這種狀況，而改變這種狀況，就需要通過落實責(zé)任制等措施，將責(zé)任落實到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，像控制物價上漲那樣控制失業(yè)率的增長，像抓項目那樣抓擴大就業(yè)，像抓菜籃子工程那樣抓再就業(yè)工程。

（一）要發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。因為就業(yè)問題的根本解決取決于國民經(jīng)濟的長期繁榮。在此起彼伏的亞洲金融危機中，我國九八年GDP的增長率仍定為8%，一個很重要的原因便是增加就業(yè)機會的需要。在當(dāng)前特別要發(fā)展能容納更多勞動力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、非國有經(jīng)濟、中小企業(yè)以及區(qū)街經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)等新的就業(yè)增長點，以增加就業(yè)崗位，安置更多的勞動力就業(yè)和再就業(yè)。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，經(jīng)濟越發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重越大，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就越多。與發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占31%，因而相比之下，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其解決就業(yè)潛力是巨大的。另外，據(jù)測算，"八五"期間城鎮(zhèn)僅私營、個體經(jīng)濟組織新增就業(yè)人員1380萬相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)新安置就業(yè)的40%。實踐證明，只要政策對頭，是可以開發(fā)出更多的就業(yè)崗位以解決就業(yè)和再就業(yè)問題的。

勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究

（二）創(chuàng)造就業(yè)機會，需要我們的各項經(jīng)濟政策充分考慮擴大就業(yè)的需要。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的前提條件，因為就業(yè)機會是在經(jīng)濟增長過程中創(chuàng)造的。但這并不意味著只要保持一定的經(jīng)濟增長速度就業(yè)問題就能自然而然地得到解決。就業(yè)問題的解決不僅需要有一定的經(jīng)濟增長速度，還需要有一個合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要有一套有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，投資政策和貿(mào)易政策。西方發(fā)達國家制定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時一般是充分考慮擴大就業(yè)的需要的，能夠創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)機會，往往能夠作為政府批準(zhǔn)一個貿(mào)易項目的重要理由。相比較而言，我們的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等經(jīng)濟政策，對擴大就業(yè)的考慮就顯得很不夠，有人形容為見物不見人?，F(xiàn)實當(dāng)中很少會聽到在論證某項政策調(diào)整或論證某一項目、某一筆貿(mào)易時，會把擴大多少就業(yè)機會作為一條理由，或者說在作出這些決策時就沒有很好地去研究一下這項決策與就業(yè)的關(guān)系。我們應(yīng)認(rèn)真研究我國的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與擴大就業(yè)之間究竟哪些方面適應(yīng)，哪些方面不適應(yīng)，應(yīng)如何調(diào)整。并不是只有經(jīng)濟增長才能帶來新的就業(yè)機會，結(jié)構(gòu)高速照樣能夠產(chǎn)業(yè)新的就業(yè)機會（當(dāng)然有時也會喪失一些就業(yè)機會），如果既能保持一定的經(jīng)濟增長速度，又保持一種合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，則會帶來更多的就業(yè)機會。

（三）要深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，實現(xiàn)扭虧增盈。這樣，隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)和企業(yè)的擴大，一些企業(yè)的勞動力需求會有所增加，企業(yè)中原有富余人員可能就會變得不富余了。同時要注重拓寬就業(yè)渠道，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展非正規(guī)部門就業(yè)、彈性工作、非全日制工作、小時工等多種靈活的就業(yè)形式，以拓寬就業(yè)渠道。

（四）創(chuàng)造就業(yè)機會，需要社會各方面都行動起來，成為社會的共同行為。除了各級領(lǐng)導(dǎo)重視，有較高的經(jīng)濟增長率，政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬就業(yè)渠道外，還需要社會各界及勞動者個人都形成一種創(chuàng)造就業(yè)機會的意識。一個企業(yè)，其對社會的貢獻，不僅在于向國家繳了多少稅，還在于創(chuàng)造了一批人的就業(yè)機會。企業(yè)家們應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)造更多的就業(yè)機會這樣一種社會責(zé)任感。勞動者個人不僅應(yīng)當(dāng)通過參加培訓(xùn)，提高技能以適應(yīng)勞動力市場的需要，也應(yīng)當(dāng)有一種創(chuàng)造就業(yè)機會的意識，為自己進而為他人創(chuàng)造就業(yè)機會。輿論媒介也應(yīng)為全社會形成創(chuàng)造就業(yè)機會意識做出貢獻，輿論推動的力量是不可抵估并且是無法替代的。

五、政策支持和市場就業(yè)并軌--體制型失業(yè)的再就業(yè)選擇

體制型失業(yè)是我國市場化改革面臨的深層次問題。今天的下崗事項在當(dāng)時進入體制內(nèi)就業(yè)時，實際上每個人都抱定這樣種理性預(yù)期：不僅"面包"會有，而且房子會有，福利待遇會有，也因此，每個就業(yè)主體在選擇工作時，通常都將國有大中型企業(yè)視為首選目標(biāo)并以能夠擠入這些單位工作為榮。經(jīng)過了幾十年計劃經(jīng)濟體制"教育"和"培養(yǎng)"，這種理性預(yù)期已經(jīng)定化為保險意識。換言之，舊體制的低工資、高福利舉措、政府的無失業(yè)擔(dān)保以及未來養(yǎng)老保險的承諾等都已經(jīng)內(nèi)化為體制內(nèi)就業(yè)主體的"意識形態(tài)"。如果說從一種體制轉(zhuǎn)換為另一種體制會是一個艱難過程的話，那么讓體制內(nèi)就業(yè)主體由一種就業(yè)習(xí)慣轉(zhuǎn)換為另一種就業(yè)習(xí)慣，同樣也是一個十分艱難的過程。在這個過程中，不僅"面包"可能會喪失，而且福利也同樣可能會喪失。由此可知，體制型失業(yè)是我國市場化改革不得不面對的深層次矛盾。解決體制型失業(yè)問題，顯然與解決其它類型失業(yè)問題截然不同。

不可否認(rèn)，今天的在職失業(yè)者和下崗職工即使無"工"可作，寧愿繼續(xù)滯留在公有經(jīng)濟部門而不愿徹底離開公有經(jīng)濟部門去非公有經(jīng)濟部門就業(yè)，原因就是這一就業(yè)行為選擇背后的益：一是政府應(yīng)當(dāng)對過去的勞動貢獻予以補償；二是體制內(nèi)福利的轉(zhuǎn)移問題，特別是住房福利和社會保險福利的轉(zhuǎn)移問題。對此我國給出解決體制型失業(yè)者的再就業(yè)的基本思路是：政策支持和市場就業(yè)并軌，在體制型就業(yè)區(qū)域和市場型就業(yè)區(qū)域之間設(shè)置某種利益通道，以確保體制型失業(yè)者向市場型就業(yè)轉(zhuǎn)變。基本的政策措施必須貫徹標(biāo)本兼治的方針。首先對下崗職工的基本生活費一定要有保證，并積極建立和完善我國的社會保障體系。其次是在體制型就業(yè)與市場型就業(yè)之間實施具有變通和妥協(xié)性質(zhì)的政策安排，以實現(xiàn)體制型失業(yè)者在非公有經(jīng)濟領(lǐng)域的"軟著陸"。比如工齡連續(xù)計算：公有經(jīng)濟職工到非公有經(jīng)濟就業(yè)，可以連續(xù)計算工齡。房改優(yōu)惠的補償：下崗職工到非公有經(jīng)濟就業(yè)，可以連續(xù)計算工齡。房改優(yōu)惠的補償：下崗職工到非公有經(jīng)濟就業(yè)，就應(yīng)綜合考慮其原有的就業(yè)工齡及其它貢獻因素。補償其應(yīng)得的房改優(yōu)惠等等。第三，政府可以實施"贖賣"政策，通過工齡一次性買斷方式或者分期付款方式，不僅補償下崗職工的待業(yè)生活費，而且按照工齡補償其過去的勞動貢獻，以誘導(dǎo)公有經(jīng)濟部門下崗職工的退出行為。第四，充分開發(fā)利用勞動力資源，努力開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，完善市場就業(yè)機制。

勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究

六、人力資源開發(fā)--結(jié)構(gòu)性失業(yè)的再就業(yè)選擇

在科技發(fā)展與經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相互轉(zhuǎn)化的聯(lián)動機制下，每一個科技進步特別是技術(shù)革命無不在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段打下深深的烙印。幾次產(chǎn)業(yè)革命不僅本身就是科技發(fā)展的直接結(jié)果，而且推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長與不斷調(diào)整。們隨著科技水平的更新?lián)Q代與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，結(jié)構(gòu)性失業(yè)始終如同鬼魅一樣依附于經(jīng)濟發(fā)展過程，成為經(jīng)濟發(fā)展過程中不能擺脫的頑疾?？茖W(xué)技術(shù)的他新和發(fā)展具有超前性，總走在廣大勞動者知識技術(shù)水平的前面，勞動力知識技術(shù)水平的相對滯后使得勞動者難以在短時間仙適應(yīng)和接受新的科學(xué)技術(shù)，熟練掌握就更需要假以時日。這就造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的長期存在。結(jié)構(gòu)性失業(yè)既是科技技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟進步發(fā)展的阻力。要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題還必須從提高勞動者素質(zhì)開始。作為政府應(yīng)該努力建立一套機制，創(chuàng)建一種環(huán)境，使勞動者能迅速提高自身素質(zhì)，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的專業(yè)技能，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，促進經(jīng)濟的增長發(fā)展。因此，結(jié)構(gòu)性失業(yè)調(diào)整的有效手段是人力資源開發(fā)。

自從人力資本理論產(chǎn)生以來，人力資源開發(fā)作為一個戰(zhàn)略逐步被越來越多的人士所認(rèn)同。其中包括企業(yè)家和國家管理決策人員，也包括經(jīng)濟、管理和社會學(xué)家。一些有識之士指出，應(yīng)將人力資源能夠有效地促進經(jīng)濟的增長，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，提供勞動力的創(chuàng)業(yè)能力，是增加就業(yè)機會的重要途徑。

人力資源開發(fā)關(guān)系到勞動者素質(zhì)、國民素質(zhì)乃至一個國家的綜合實力。從社會的實踐活動來看，人力資源開發(fā)有兩個層次：一個是宏觀人力資源開發(fā)，另一個是微觀人力資源開發(fā)。宏觀人力資源開發(fā)戰(zhàn)略以國民素質(zhì)為標(biāo)的，推動經(jīng)濟扔效增長和社會的全面提高企業(yè)競爭能力。人力資源開發(fā)是一項牽涉面廣，需要長期努力的系統(tǒng)工程。首先應(yīng)制造一種促使人才集出的良好機制和環(huán)境。（1）建立和完善人才市場，通過社會實現(xiàn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。（2）創(chuàng)造溫馨、融洽、和諧的人文氛圍，建立一套選人、用人、考核人、培養(yǎng)人的機制。（3）人才的競爭流動和晉升必須公開、公正、透明。其次，要強化職工的繼續(xù)教育與加大智力的投資，對職工進行培訓(xùn)和訓(xùn)練。美國的企業(yè)提出，為了使員工感受到生命的意義，應(yīng)當(dāng)使企業(yè)成為"學(xué)習(xí)型組織"。日本提倡企業(yè)把"終身雇用"變在"終身培訓(xùn)"。面對結(jié)構(gòu)性失業(yè)，我國更應(yīng)從教育體制、成人教育、職工培訓(xùn)等方面努力提高勞動者素質(zhì)，調(diào)整和完善勞動者知識結(jié)構(gòu)使之優(yōu)化，培養(yǎng)勞動者的勞動技能使之符合經(jīng)濟增長發(fā)展的要求。針對目前下崗職工業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)知識老化，或技術(shù)單一，不能適應(yīng)新崗位的要求，有崗不能上，有業(yè)不能就的情況，要加強對下崗職工再就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們能理好地適應(yīng)重新就業(yè)的需要。作為下崗職工或失業(yè)人員應(yīng)信清我國目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，更新觀念，不要沉浸于失意和報怨之中，及時調(diào)整自己的位置，不斷學(xué)習(xí)更新知識，培養(yǎng)技能，完善自我，尋找新的就業(yè)崗位。

眾所周知，經(jīng)濟的競爭關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的競爭，而科學(xué)技術(shù)競爭關(guān)鍵在于人才競爭。這里的人才就是大概念，就是人力資源開發(fā)。如果從狹義的層面來理解，若大一個中國，光靠一些精英性人才是不夠的，只有立足于對人力資源全范圍、整體性的開發(fā)，才有可能進一步提高中國在世界上的政治地位，為解決中國失業(yè)問題提供一個良好的、寬松的環(huán)境。采取積極開發(fā)人力資源的政策，有助于減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增強勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，也是中國勞動力市場均衡發(fā)展的重要工具?？傊?，我國的失業(yè)問題其形勢具有嚴(yán)峻性，成因具有復(fù)雜性。第二，顯性失業(yè)與隱性就業(yè)并存。即部分勞動者表面上看是失業(yè)，但是他有工作可干，處于隱性就業(yè)狀態(tài)。第三，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，體制型失業(yè)疊加，使失業(yè)數(shù)量猛增。第四，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡并存。也正是因為如此，再就業(yè)問題不可能有現(xiàn)成的或標(biāo)準(zhǔn)的答案。我們只能不斷探索，不斷求解，尋找答案。實施再就業(yè)工程，不僅要強調(diào)勞動力的安置，更要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關(guān)系為前提，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為"九五"期間，帶有戰(zhàn)略性的一個根本任務(wù)是要把符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的就業(yè)機制建立起來，在強化政府宏觀調(diào)控，均等個人就業(yè)機會的前提下，朝著"就業(yè)市場化、失業(yè)公開化、勞動有保護、失業(yè)有保障"的方向努力，以保證整個經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展的順利推進，在動態(tài)中維持社會的穩(wěn)定。失業(yè)和就業(yè)是一個沉重的話題，同時也量個長期和話題。在市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)永遠不會消失，也不可能消失，然而，失業(yè)可以緩解，可以控制。