導(dǎo)語：中國經(jīng)濟改革的經(jīng)驗及對日本的啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自20世紀70年代末以來，中國走過了旨在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的漸進式改革之路。在此期間，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)出色，諸如保持了年平均9％的高速增長等等，與20世紀90年代以后陷入長期蕭條的日本經(jīng)濟形成了鮮明對照。中國在過去的四分之一世紀里的經(jīng)驗表明，采取先試驗再普及的順序，尊重既得權(quán)益，重點放在新體制的培養(yǎng)而非舊體制的改革等等，作為一種改革戰(zhàn)略是行之有效的。這些做法對于正在致力于結(jié)構(gòu)改革的日本而言也應(yīng)具有參考作用。

重點培養(yǎng)新體制而非改革舊體制

中國式的改革采取的方式是盡可能不損害既得權(quán)益，從阻力較小的領(lǐng)域逐漸推進。與此同時，通過反復(fù)試驗，踏踏實實地下功夫培育市場和作為其主體的非國有企業(yè)。按照先易后難的順序推進改革，最后處理那些難以實行的部分，有時也不免讓人擔心改革是否會因此而受阻，但隨著新體制的形成，由獲益的人向遭受損失的人提供補償，這一問題最終得到了解決。

中國的漸進式改革其最初的特征就是采取了先試驗后普及的順序。首先，在特定的地區(qū)和企業(yè)進行試點改革，成功以后，再向全國普及。比如，對外開放最初從1980年設(shè)立的以深圳為首的四個經(jīng)濟特區(qū)的“點”上開始，然后推廣到沿海地區(qū)這一“線”上，最后再推向幾乎囊括全國的“面”上。在企業(yè)改革方面，始于1978年對四川省的6個國營企業(yè)擴大自主權(quán)的試驗開始，其后在引進承包制和股份制的改革階段，反復(fù)在一部分企業(yè)中進行試驗性的實施。這樣，一旦失敗了，也能夠把風險控制在最小范圍內(nèi)，但如果成功了，則能夠起到對舊體制的示范效應(yīng)。

中國漸進式改革的另一個特征是在維持舊體制的同時不斷擴大新體制的適用范圍。在向這種市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟在整個經(jīng)濟體系和各分支體系（企業(yè)、價格形成、貿(mào)易和匯率等）中，以雙重結(jié)構(gòu)（即所謂“雙軌制”）的形式長期共存。國有企業(yè)與非國有企業(yè)的共存，相同商品的雙重價格結(jié)構(gòu)（計劃價格和市場價格），一直采用到1993年底的雙重匯率（國有企業(yè)與外資企業(yè)等非國有企業(yè)適用的不同的匯率）政策都是其典型。

要順利地推進經(jīng)濟改革，就必須向盡可能多的人提供實惠，并把受損的人群控制在最小范圍內(nèi)。如果能夠通過由受益人向受害人轉(zhuǎn)移收入的形式加以補償，那么改革所受到的阻力就會減弱。比如，在價格和匯率的雙軌制下，國有企業(yè)在市場上能夠按照以往較便宜的價格獲得在市場里以高價格交易的原材料和外匯（以計劃內(nèi)的部分為對象）。這樣，在雙軌制里就隱含著保證既得權(quán)益的機制。

但是，尊重既得權(quán)益，往往會會延誤舊體制的改革，因此，經(jīng)濟狀況會進一步惡化，最終不得不采取急進式改革的風險就會增大。要使?jié)u進式改革獲得成功，新體制的發(fā)展就必須為舊體制的改革創(chuàng)造條件。在中國，非國有企業(yè)的迅速發(fā)展恰恰為國有企業(yè)提供了改革的條件。在工業(yè)生產(chǎn)中，國有部門的比重已經(jīng)從改革開放之初的80％降到30％以下，取而代之的是外資企業(yè)和民營企業(yè)等非國有部門成為中國經(jīng)濟的主力軍。在此情況下，非國有企業(yè)不僅為國有企業(yè)改革過程中失去工作的工人提高了新的就業(yè)機會，還對國有企業(yè)進行頻繁收購。這樣，新體制（非國有企業(yè)、市場經(jīng)濟）對舊體制形成了包圍之勢，不斷孤立的舊體制不戰(zhàn)而敗，被自然地淘汰。

如何擺脫“陽奉陰違”的怪圈

中國在改革中碩果累累，相比之下，日本經(jīng)濟步入成熟期，特別是進入90年代以后，隨著泡沫經(jīng)濟的破滅，長期陷入低迷狀態(tài)。這不僅僅是經(jīng)濟周期因素造成的，而在很大程度上是由于迄今支撐日本經(jīng)濟的各項制度已經(jīng)無法適應(yīng)新的環(huán)境而變革卻一再被拖延造成的，因此，制度上的全面改革已經(jīng)迫在眉睫。作為對這一要求的回應(yīng)，從前川報告，到小泉首先提出的“沒有禁區(qū)的結(jié)構(gòu)改革”，出現(xiàn)了各種各樣的提案。這些改革方案的主張基本上一致，都提出必須放寬限制，創(chuàng)造競爭機制發(fā)揮作用的環(huán)境。但在計劃和實施階段，遭到了既得權(quán)益階層的強力阻撓，改革基本上毫無進展。雖然所有的人都很清楚，如果進行改革，就會出現(xiàn)一個柳暗花明的美好世界，但是對于如何開創(chuàng)一條順利到達終點的途徑的分析仍然欠缺。

在任何一個國家，改革都是一個極為艱難的過程。改革能夠提高效率，并能把經(jīng)濟這塊蛋糕做大，然而改革未必能夠順利實施。為什么呢？因為改革中的利益分配未必均等，既有受益者，又有受害者。因此，正如“陽奉陰違”所表述的那樣，有關(guān)各方雖然在原則上支持改革，但一落到實處，因改革而蒙受損失的群體就會站出來反對。郵政三事業(yè)和道路公團的民營化等小泉政權(quán)推進的結(jié)構(gòu)改革，不能順利展開，原因就在于此。

因此，大原則是基于整個社會利益而制定的，細節(jié)則是立足于各個利益集團的各自利益而展開的。注重效率的經(jīng)濟學家總是支持改革，但與此同時，出于利益分配的考慮，強調(diào)既得利益，從而對改革持消極態(tài)度的政治家大有人在。反對改革的人們往往會被批判為保守勢力，然而利益集團及作為其代表的政治家們與其他經(jīng)濟主體一樣，在現(xiàn)存的法律制度（所謂的游戲規(guī)則）內(nèi)，都會采取行動努力使自己獲得最大利益，這樣一來，說他們“作惡”卻也未必恰當。

中國經(jīng)濟改革的經(jīng)驗及對日本的啟示

能夠為所有的人帶來好處，又不讓任何人蒙受損失，這樣的改革便不會有人反對，最容易推行。這被稱為帕累托最優(yōu)改革，是一種不伴有痛苦的改革。因此，尊重既得利益是順利推進改革的一大原則，這樣說并不為過。尊重既得權(quán)益往往會被認為是改革的敵人。但是，在改革中，通過對蒙受損失的人進行補償，尊重既得權(quán)益和經(jīng)濟改革應(yīng)該能夠相得益彰。這既可公開通過國家預(yù)算進行，也可在保留舊體制的同時，通過努力培育新體制加以實現(xiàn)。

中國的經(jīng)驗表明，要使改革成功，培養(yǎng)新體制比打破舊體制在戰(zhàn)略上更為重要。而且，如同中國的非國有部門那樣，新體制在最初階段雖然脆弱且不完善，但也不能無視其潛在的發(fā)展可能性。對照一下日本的改革，必須把目光投向成長產(chǎn)業(yè)而非成熟產(chǎn)業(yè)，投向風險產(chǎn)業(yè)而非大企業(yè)。此外，外國企業(yè)的對內(nèi)直接投資也應(yīng)積極地加以利用。直接投資的流入可以通過帶動技術(shù)和經(jīng)營技巧的引進、創(chuàng)造就業(yè)、技能開發(fā)和促進競爭，從而提高生產(chǎn)效率和擴大消費者利益，進而帶動日本經(jīng)濟的復(fù)蘇。

同時，為緩和既得權(quán)益者的反對，對該權(quán)益者進行補償是行之有效的手段。這有兩種情況可以考慮，一種是通過財政等實現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，另一種是通過當事者之間的交涉實現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移。在日本，前者例如烏拉圭回合的大米進口自由化所產(chǎn)生的高達60100億日元的農(nóng)業(yè)對策費，后者例如一部分企業(yè)（伴隨終身雇傭這一心照不宣的合同的變更）實行的提前退休制度。此外，有人主張為了避免導(dǎo)致官民同流合污，應(yīng)該取消高級官僚“下凡”，為了禁止這種“下凡”，用公共資金來支付補償金（買斷“下凡”權(quán)）的考慮更具現(xiàn)實性。

日本的財政支出已經(jīng)非常僵化，公共事業(yè)的分配比率（從不同業(yè)務(wù)或者不同省廳可以看出）已經(jīng)到了基本上固定不變的程度。這意味著既得權(quán)益的保護隱藏在預(yù)算制度內(nèi)。其結(jié)果，事業(yè)費常常集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域，不能適應(yīng)新時代的要求。為了改革這種情況，作為理想理論，應(yīng)該全面拋棄傳統(tǒng)的框架（利益分配的初期條件），（為了效益最大化）而果斷地推進急進的改革，但是從可接受的觀點看，對那些應(yīng)該收縮的領(lǐng)域，不如盡可能地維持其預(yù)算規(guī)模，同時，把事業(yè)費的增加部分盡可能地投向新的領(lǐng)域，這種漸進式的改革更為現(xiàn)實。

迄今為止，日本過于尊重既得權(quán)益，結(jié)果改革毫無進展。在景氣對策的名義之下，高達一百幾十萬億日元的公共資金被接二連三地投向了夕陽產(chǎn)業(yè)。結(jié)果，整個國家的投資效率日益低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也毫無進展。我們從中國的經(jīng)驗中應(yīng)該加以借鑒的是，保護既得權(quán)益無可厚非，但與此同時必須全力推進新體制的確立。