導(dǎo)語(yǔ)：北京市所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在把握當(dāng)前北京市所有制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，剖析其存在的主要問題，從而可以有針對(duì)性地提出進(jìn)一步調(diào)整和完善北京市所有制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)模式。

關(guān)鍵詞：北京市；所有制結(jié)構(gòu)；目標(biāo)模式

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)認(rèn)真總結(jié)了以往在所有制問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力的羈絆，出現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面。那么，改革開放后北京市所有制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)如何呢？對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響又是怎樣的呢？北京市應(yīng)如何調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)和促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？本文就此問題進(jìn)行探討。

一、北京市所有制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

改革開放前，北京市所有制結(jié)構(gòu)單一，公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下。據(jù)1978年的統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有企業(yè)占83．6％，集體企業(yè)占16．4％；在社會(huì)商品零售總額中，國(guó)有商業(yè)企業(yè)約占84．1％，集體企業(yè)約占15．9％，全市個(gè)體工商戶僅259人。單一的所有制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。通過(guò)1978年以來(lái)二十多年的改革，北京市積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，變化的方向是由單一公有制發(fā)展為多種所有制形式并存的局面，改變了過(guò)去"一大二公"的所有制結(jié)構(gòu)，基本形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)相互融合并共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)新格局。"九五"期間，我市所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。國(guó)有、集體及其他各種所有制競(jìng)相發(fā)展，特別是其他所有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)所占比重下降，但繼續(xù)保持主體地位。2000年在全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，國(guó)有、集體所有制經(jīng)濟(jì)比重為68．2％，比1995年下降12．2個(gè)百分點(diǎn)。其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為57．5％，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域所占比重均在95％以上，擁有強(qiáng)大的控制力。其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。"九五"期間，除國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)外的其他經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1995年的19．6％迅速上升到對(duì)31．8％，年均增速高達(dá)23．3％，高于國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)17．9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從1996年的40．2％上升到2000年的58．4％。

混合型經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。1999年，聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等混合所有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10．6％，比1995年提高5．2個(gè)百分點(diǎn)，年均增速對(duì)31．5％，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21．7％，比1996年提高17．7個(gè)百分點(diǎn)。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域逐步拓寬。"九五"時(shí)期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速?gòu)?996年的20．7％上升到1999年28．1％，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從6．9％上升到10．7％。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)所有的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，改變了以往相對(duì)集中于商業(yè)、飲食業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的局面，1999年個(gè)體私營(yíng)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值占個(gè)體。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到49．1％，比1995年提高15．7個(gè)百分點(diǎn)。

外資及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)逐年擴(kuò)大。從1995年到1999年，外資及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值年平均增速為22．1％，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由10．6％上升到14．3％，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)30．4％。

經(jīng)過(guò)"九五"和近兩年的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步的變化：

（一）公有制經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量提高，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力加強(qiáng)。

從1979年開始，北京市對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整。經(jīng)過(guò)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、放權(quán)讓利、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度幾個(gè)階段，探索出承包、租賃、出售、股份制、股份合作制等多種公有制實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力有所增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起了主導(dǎo)作用。2001年全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為812．22億元，1978年僅為67．35億元。國(guó)有企業(yè)改革初步解決了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的難題。

除此以外，公有制中的集體所有制經(jīng)濟(jì)也獲得了巨大發(fā)展，一是城鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展，恢復(fù)和興辦了一些老字號(hào)和有特色的企業(yè)，如老舍茶館、稻香村食品店、全聚德烤鴨集團(tuán)等。截止2001年年底，全市城鎮(zhèn)集體企業(yè)達(dá)755家，安置職111．9537萬(wàn)人；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1978年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有4075個(gè)，從業(yè)人員22．6萬(wàn)人，總收入7．9億元。2001年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到11268個(gè)，從業(yè)人員654105人，總收入737．0777億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的收入水平，加速了北京市農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是集體經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)制工作取得了很大發(fā)展。通過(guò)兼并、破產(chǎn)、承包、租賃、出售、股份制、股份合作制等形式進(jìn)行重組轉(zhuǎn)制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

北京市所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化分析

（二）股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

改革開放以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深化為混合所有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展提供了空前的機(jī)遇，股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2001年底，全市股份制企業(yè)達(dá)3589家，股份合作制企業(yè)達(dá)14473家，聯(lián)營(yíng)企業(yè)1125戶。截止到2001年底，全市共有1160家企業(yè)在內(nèi)地和香港上市，共募集資金101．84億元。2001年全年，在工業(yè)增加值中，股份制經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值為80．2799億元，比上年同期增加32．1358億元，大大高于工業(yè)增加值的平均數(shù)。股份制企業(yè)以其完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、健全的運(yùn)行機(jī)制，合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，良好的經(jīng)濟(jì)效益成為國(guó)有大中型企業(yè)改革的方向。

（三）個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展。

1978年以來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展迅速。1978年，全市個(gè)體工商戶僅有259戶，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，到2001年年底，已達(dá)25．9107萬(wàn)戶，注冊(cè)資金1633．0213億元，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)范圍遍及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展迅速，為科技成果的開發(fā)應(yīng)用，加速全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的信息化進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。

論文北京市所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化分析來(lái)自

（四）大力引進(jìn)外資，三資企業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

隨著改革開放的逐步深入，外商投資（含港澳臺(tái)投資）逐年增加。1978年北京市僅有2戶中外合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，1980年4月，第一家外商投資企業(yè)北京航空食品有限公司設(shè)立，特別是在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，外資大量涌入，到2001年年底，全市三資企業(yè)已達(dá)5281戶，合同外資金額達(dá)17．6816億美元。僅年來(lái)，在外資數(shù)量不斷增加的同時(shí)，外資質(zhì)量也有所提高，外資來(lái)源地區(qū)日益多元化，項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大。2001年三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為1318．03億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值2908．8152億元的45．31％。三資企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、出口創(chuàng)匯、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了重要作用。

二、北京市所有制結(jié)構(gòu)存在的主要問題

改革開放以來(lái)，北京市所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成就，但也應(yīng)看到，現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)同首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，同現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平相比，仍存在一些不相適應(yīng)的問題，仍需要進(jìn)一步的調(diào)整和完善。北京市所有制結(jié)構(gòu)存在的主要問題有：

（一）公有制經(jīng)濟(jì)比重大，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低。

1．所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠，公有制經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益低下。從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，2001年，全市固定資產(chǎn)投資總額為1530．5億元，其中國(guó)有、集體單位固定資產(chǎn)投資總額為798．4億元，占52．17％；從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，2001年，全市工業(yè)總產(chǎn)值為2908．8152億元，其中國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)為951．3209億元，占32．7％；從社會(huì)勞動(dòng)力在各類經(jīng)濟(jì)成分中的分布來(lái)看，2001年，全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)者共628．8759萬(wàn)人，其中在國(guó)有和集體單位就業(yè)的共292．1353萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的46．45％；即使是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟(jì)也占有很大的比重。2001年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1593．4797億元，其中國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)為320．8118億元，占20．13％；2001年，全市零售商業(yè)從業(yè)人員63．5130萬(wàn)人，國(guó)有和集體商業(yè)企業(yè)職116．6025萬(wàn)人，占26．14％。經(jīng)濟(jì)效益不高主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)過(guò)低，2001年，全市國(guó)有獨(dú)資企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為0．178％。從總體看，國(guó)有、集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非公有制企業(yè)；二是企業(yè)虧損面過(guò)大。2001年度，全市國(guó)有企業(yè)虧損518戶，虧損面為36．1％，虧損額為19．5045億元，其中國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)虧損58戶，虧損面22．39％，虧損額達(dá)15．4428億元。

2．國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，包袱沉重，產(chǎn)業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以形成合力。國(guó)有企業(yè)資本金不足，負(fù)債率過(guò)高。2001年，全市國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)59．15％。高負(fù)債加上人員負(fù)擔(dān)，企業(yè)負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的積極性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)門類分散，規(guī)模太小，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡的職能。

3．集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和政策優(yōu)勢(shì)減弱。同國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，集體經(jīng)濟(jì)比重偏低，改革開放以來(lái)，全市集體所有制企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1978年的16．4％下降為2001年的4．78％。近年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上向國(guó)有企業(yè)回歸，產(chǎn)權(quán)不清、負(fù)債率過(guò)高、激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)、監(jiān)督約束機(jī)制缺位等國(guó)有經(jīng)濟(jì)的"頑疾"在集體經(jīng)濟(jì)中也蔓延開來(lái)。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，外資企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開發(fā)上同其他經(jīng)濟(jì)成分的差距越拉越大，集體經(jīng)濟(jì)已成為北京市經(jīng)濟(jì)效益最低的經(jīng)濟(jì)成分。

北京市所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化分析

（二）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低，外部環(huán)境差，發(fā)展不平衡，后勁不足。

2001年，全市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為67．0089億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的2．3％。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在批零貿(mào)易和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)，仍處于原始積累和小本經(jīng)營(yíng)階段，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，作坊式生產(chǎn)，家族式管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相形見細(xì)。北京市個(gè)體經(jīng)濟(jì)向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的速度慢，成長(zhǎng)能力差，反映出非公有經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的質(zhì)量不高。全市各區(qū)縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從全市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較可以看出，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也落后。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理存在著政出多門和管理缺位的矛盾。現(xiàn)行的政府管理部門和宏觀調(diào)控體系是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，圍繞國(guó)有企業(yè)建立的，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是政府宏觀管理和服務(wù)的盲區(qū)。一方面，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要應(yīng)對(duì)多部門的檢查、收費(fèi)，另一方面，它們又沒有渠道獲得必要的信息、政策等。一些管理部門在行政、執(zhí)法時(shí)主觀性、隨意性大，"三亂"現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理涉及工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、交通、城建、以及公安、司法、街道等部門，這些部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理既有交叉，又有漏洞，協(xié)調(diào)不夠，影響了管理效果，客觀上影響了市場(chǎng)的規(guī)范。此外，社會(huì)觀念對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的排斥和歧視，一些政府管理部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存有偏見，從政策上予以限制，再加上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地緊缺，資金短缺，融資困難等，影響了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這些問題同大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的要求不適應(yīng)，同首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)，急需進(jìn)一步的改革和調(diào)整，以適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）三資企業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露了一些深層次的矛盾和問題。

改革開放以來(lái)，通過(guò)大量引進(jìn)外資，在一定程度上緩解了建設(shè)資金短缺的矛盾，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在引資過(guò)程中也存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向，忽視政策導(dǎo)向，盲目引進(jìn)，整體質(zhì)量不高。

1．外商投資增速減緩，新增投資逐年減少。到2001年年底，全市累計(jì)吸引外資力33．1169億美元。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代初期的超常規(guī)增長(zhǎng)，從1994年開始，外資進(jìn)入北京市的數(shù)量逐年減少。

2．三資企業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小，外資來(lái)源結(jié)構(gòu)不夠合理。盡管近年來(lái)加快了招商引資步伐，來(lái)北京投資的大型企業(yè)集團(tuán)不斷增多，但前來(lái)投資的外商仍以中小型企業(yè)為主。大多數(shù)跨國(guó)公司及大型財(cái)團(tuán)尚處于觀望狀態(tài)，仍然比較謹(jǐn)慎，致使全市三資企業(yè)規(guī)模普遍偏小。從外資來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前在北京投資的外商按投資數(shù)量排在前幾位的是香港特區(qū)、美國(guó)、臺(tái)灣、日本和新加坡。如何吸引日本、歐美國(guó)家大企業(yè)來(lái)北京投資是一個(gè)亟待研究的問題。

3．投資方式由合資、合作向獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變，增加了監(jiān)管難度。隨著對(duì)外開放的深入和首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商投資方式逐漸由合資、合作企業(yè)向獨(dú)資企業(yè)發(fā)展。由于政府部門對(duì)獨(dú)資企業(yè)難以進(jìn)行有效的監(jiān)管，這些企業(yè)通過(guò)各種方式將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移出境，制造虧損的假象，以達(dá)到逃稅的目的。外商投資方式由合資、合作向獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)與獨(dú)資企業(yè)連年虧損的現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差。

4．政策導(dǎo)向性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分布不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。由于引資工作中存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向，對(duì)外資投向引導(dǎo)不夠，致使外資產(chǎn)業(yè)分布畸形。外資主要分布在房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等部門，投在農(nóng)業(yè)、科研、教育、交通、通訊業(yè)的資金微乎其微。由于引資工作缺乏組織協(xié)調(diào)，引資工作大多從單個(gè)企業(yè)調(diào)整的角度出發(fā)，往往造成全行業(yè)重復(fù)引進(jìn)。名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，跟不上市場(chǎng)需求的變化。因此，在引資工作中應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資的引導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布趨同。

由于在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，加上國(guó)有企業(yè)分布范圍過(guò)寬，致使各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。有些產(chǎn)業(yè)部門存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，有些部門競(jìng)爭(zhēng)不足，沒有體現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)同生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、商品批發(fā)、零售和餐飲業(yè)中，國(guó)有、集體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并行，競(jìng)爭(zhēng)激烈。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不利于資本積累和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，不利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。

三、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)模式

黨的十六大從我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，提出了調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這也是大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)亟待解決的重大問題。多年來(lái)，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，北京的所有制結(jié)構(gòu)單一，城市以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，在農(nóng)村以集體經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。因此，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，把各層次、各領(lǐng)域、各行業(yè)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要的意義。目前，我國(guó)所有制改革處于不斷探索和深化的過(guò)程中，應(yīng)以什么樣的所有制關(guān)系作為改革的目標(biāo)模式是一個(gè)值得探討的問題。同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出："根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須還不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。第三，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。"

北京市所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化分析

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的方向和目標(biāo)，也是北京市的基本經(jīng)濟(jì)制度。這種基本經(jīng)濟(jì)制度有三重內(nèi)涵：一是多元的所有制結(jié)構(gòu)。這是就社會(huì)層面而言的，其含義是指公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)在同一社會(huì)形態(tài)中并存，相互融合，互為補(bǔ)充，共同發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上的混合的經(jīng)濟(jì)體制。其含義是指在資源配置上，既非單純的市場(chǎng)機(jī)制，也非單純的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，而是在市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，又有國(guó)家的宏觀調(diào)控，計(jì)劃與市場(chǎng)各有側(cè)重，共同調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。三是指混合的資產(chǎn)組織形式。這是就企業(yè)層面而言的，它指的是在一個(gè)聯(lián)合體內(nèi)，公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)和資本等原生的所有制形式通過(guò)一定的資產(chǎn)組織形式，混合為一種次生的所有制形式，如股份制經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。混合經(jīng)濟(jì)成分已成為北京市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成成分。

調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，是北京市經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。為了促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，必須繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。就北京現(xiàn)階段的情況而言，建立以公有制為主體、以股份制為主要形式的混合所有制結(jié)構(gòu)是比較可行的。

（一）要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)有資產(chǎn)逐步從一些沒有必要和難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域有序退出，相對(duì)集中于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，從而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分以兼并、收購(gòu)、參股以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，不要再搞國(guó)有獨(dú)資公司，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公共基礎(chǔ)性行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（三）積極創(chuàng)造條件支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其成為吸納更多就業(yè)人員，滿足社會(huì)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。要為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。健全非公有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域。支持多種經(jīng)濟(jì)成分參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融合，為多種經(jīng)濟(jì)成分提供規(guī)范的信貸和融資渠道，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，允許收購(gòu)各類上市企業(yè)，支持私營(yíng)企業(yè)依法從事國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。繼續(xù)積極、合理、有效利用外資，擴(kuò)大外資規(guī)模，提高利用外資水平。（四）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與綜合配套改革相結(jié)合。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行綜合配套改革，一是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理體制改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是健全體系，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度，為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，三是建立和完善社會(huì)保障制度，大力推進(jìn)再就業(yè)工程。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度取決于社會(huì)保障制度完善的程度。四是加快政府結(jié)構(gòu)改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性。通過(guò)這種調(diào)整，在首都經(jīng)濟(jì)中更加充分地體現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。