導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律構(gòu)想論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，是用于調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度，它是由國(guó)家通過(guò)立法來(lái)確認(rèn)和保障的。我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制以來(lái)。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只是通過(guò)一些政府規(guī)章進(jìn)行規(guī)定，還沒(méi)有權(quán)威的法律制度對(duì)其進(jìn)行約束。本文試圖從我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度存在的主要問(wèn)題出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，在立足本國(guó)國(guó)情和服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的若干構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；法律制度；立法

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)在1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，初步規(guī)范了中央和地方的分配關(guān)系，并相應(yīng)建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施與完善，不僅改善了地區(qū)間的橫向財(cái)力分布結(jié)構(gòu)，加快了公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，而且更新了理財(cái)觀念，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。但是目前我國(guó)現(xiàn)行對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)范的制度還存在許多問(wèn)題。

（一）政府間事權(quán)劃分不清晰影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性

中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來(lái)，對(duì)財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對(duì)事權(quán)的劃分界定不清晰。事權(quán)是指各級(jí)政府所享有的提供公共物品、管理公共事務(wù)的權(quán)力；財(cái)權(quán)是指各級(jí)政府所享有的組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的權(quán)力。[1](P48)財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱直接導(dǎo)致了各級(jí)政府之間對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，必然產(chǎn)生上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級(jí)政府推諉責(zé)任而無(wú)人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理削弱了公共服務(wù)的均等化

在我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。如2003年中央財(cái)政總支出預(yù)算為15138億元，其中中央本級(jí)支出7201億元，對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元。其中，稅收返還3404億元，體制性補(bǔ)助326億元，對(duì)地方的其他轉(zhuǎn)移支付4207億元。稅收返還占中央對(duì)地方全部轉(zhuǎn)移支付的43%。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無(wú)聯(lián)系，實(shí)際上西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。稅收返還從某種意義上說(shuō)是延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區(qū)差距。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，明顯有失公平。專項(xiàng)撥款由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的安排缺乏監(jiān)督造成了資源配置的低效率

長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)財(cái)政部門只管撥款，不問(wèn)資金使用方向的現(xiàn)象已是見怪不怪了。我國(guó)較大比例的轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。[2](P112)目前屢有項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對(duì)本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例，這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長(zhǎng)了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范阻礙了調(diào)節(jié)手段的公正性

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中，并沒(méi)有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測(cè)算方法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)，要么根據(jù)基數(shù)法，要么就是根據(jù)主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來(lái)分配，這樣勢(shì)必造成轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，相應(yīng)地財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響其公正性和透明度，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。

（五）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的不完善降低了法律的約束力

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)仍然比較滯后，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒(méi)有專門的或者相關(guān)的規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的法律，缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性，這在客觀上就降低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。[3]二是沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，使來(lái)自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能相互沖突，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難以保證。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范，使支付對(duì)象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等方面都帶有太多隨意性和人為因素，上下級(jí)之間討價(jià)還價(jià)，決策人員濫用權(quán)力的現(xiàn)象屢見不鮮。四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰欠缺全面而明確的規(guī)定，使許多違規(guī)行為找不到從法律上予以處罰的依據(jù)，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些部門一些人對(duì)轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視若無(wú)物，嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性。

二、國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行政財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)有幾十年，在這方面有成熟的制度和完善的法律經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)這些國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度進(jìn)行考察和總結(jié)，可以為我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的建立提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)鍵

各國(guó)對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)都做了明確的法律規(guī)定。美國(guó)法律對(duì)事權(quán)的規(guī)定為：聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國(guó)防、外交和國(guó)際事務(wù)等關(guān)系到全國(guó)利益的事務(wù)和涉及全國(guó)的社會(huì)福利計(jì)劃；州政府負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府以外的、且沒(méi)有授權(quán)地方政府處理的一切事務(wù)；地方政府則根據(jù)州法律規(guī)定和州政府授權(quán)處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。德國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府主要管理涉及國(guó)家利益和整體經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，州政府除本級(jí)行政事務(wù)外最大的職能是教育，此外還有州司法、治安和公共衛(wèi)生事務(wù)，地方政府主要負(fù)責(zé)管理本級(jí)行政事務(wù)和關(guān)系到本地公眾基本需要的地方事務(wù)。這些國(guó)家通過(guò)法律對(duì)各級(jí)政府間事權(quán)的明確劃分，不僅有效地避免了各級(jí)政府在支出責(zé)任上的相互推諉、扯皮，而且為規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付法律制度的實(shí)施創(chuàng)造出重要的基礎(chǔ)條件。

（二）實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地公共服務(wù)水平的均等化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)

盡管各國(guó)轉(zhuǎn)移支付要保證國(guó)家許多政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是保證全國(guó)各地居民都享有大致相同的公共服務(wù)水平，確保國(guó)家最低的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、公共交通等的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)法律對(duì)聯(lián)邦政府給州及地方政府的補(bǔ)助金用途進(jìn)行規(guī)定必須用于衛(wèi)生醫(yī)療保健、收入保障、教育和培訓(xùn)以及交通等項(xiàng)目，州和地方政府不得移作他用。德國(guó)的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》明確規(guī)定：“聯(lián)邦立法保證財(cái)政上強(qiáng)的和財(cái)政上弱的州之間有合理的平衡，同時(shí)考慮各鎮(zhèn)和聯(lián)合鄉(xiāng)的財(cái)政能力和財(cái)政需要。這種立法規(guī)定應(yīng)該獲得平衡費(fèi)的州提出平衡申請(qǐng)的條件和應(yīng)付出平衡費(fèi)的州擔(dān)負(fù)平衡責(zé)任的條件，以及決定平衡費(fèi)數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜鲆?guī)定促進(jìn)了這些國(guó)家各地區(qū)公共服務(wù)水平均等化的實(shí)現(xiàn)，有效解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平不相適應(yīng)的矛盾，為社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）“因素法”的采用是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提

美、德、日等國(guó)在確定一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，均采用“因素法”對(duì)地方政府的財(cái)政能力、

財(cái)政需求和調(diào)整系數(shù)進(jìn)行測(cè)定。對(duì)財(cái)政能力的測(cè)算要考慮影響該地區(qū)財(cái)政收入的各個(gè)因素，如社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、稅源、稅基、稅率的發(fā)展變化等。財(cái)政需求上要考慮人口、面積、交通、公共服務(wù)水平等條件的影響。調(diào)整系數(shù)則要根據(jù)本地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素作用下的實(shí)際狀況來(lái)確定。這些因素都是客觀存在的，是為各地區(qū)所共同認(rèn)可接受的。這樣，上級(jí)政府就可以根據(jù)某地客觀存在的因素綜合測(cè)算出對(duì)它應(yīng)予的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金數(shù)額，下級(jí)政府同樣也能夠權(quán)衡影響本地財(cái)政收支的各有關(guān)因素，自行計(jì)算出應(yīng)接受的轉(zhuǎn)移支付金數(shù)額。這種按客觀因素來(lái)測(cè)定收支，確定轉(zhuǎn)移支付的方法比較科學(xué)合理，也相當(dāng)公平透明，既減少了各級(jí)政府間人為因素引起的盲目攀比，又便于實(shí)施執(zhí)行。

（四）健全的法律體系是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付順利實(shí)施的保障

作為財(cái)政預(yù)算管理的一種手段，各國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般都具有明確的法律依據(jù)。如美國(guó)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定并以法律形式確定下來(lái)，作為各級(jí)政府間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和接受轉(zhuǎn)移支付的基本依據(jù)。日本各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要測(cè)算依據(jù)和具體支付標(biāo)準(zhǔn)都在《地方預(yù)算法》中給予明確規(guī)定。德國(guó)在《憲法》中對(duì)財(cái)政體制及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付都做了較詳細(xì)的規(guī)定。澳大利亞及印度和韓國(guó)等也都在其有關(guān)法規(guī)中對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做出相應(yīng)規(guī)定。通過(guò)健全的法律制度，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做到有法可依、有法必依，促進(jìn)了制度的規(guī)范化和法律責(zé)任的明確化，保證了在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際操作過(guò)程中能夠依法行事，避免人為因素的干擾。

三、建立我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的構(gòu)想

通過(guò)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行立法，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，能有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控，保證不同區(qū)域內(nèi)政府施政能力和居民生活水平基本平衡，從而達(dá)到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。我國(guó)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法必須在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上合理借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法與財(cái)政改革的進(jìn)程的統(tǒng)一，必須牢牢把握財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的，同時(shí)強(qiáng)調(diào)立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性相協(xié)調(diào)，使之真正發(fā)揮高效規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能。

（一）按照各級(jí)政府的職能要求合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)并以法律形式確定

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明事權(quán)和財(cái)權(quán)應(yīng)該具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一的依據(jù)就是各級(jí)政府自身的地位與職能。[4](P58)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，事權(quán)劃分的關(guān)鍵是合理確定經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。中央政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限主要是宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；地方政府主要是完成中央宏觀調(diào)控下達(dá)的任務(wù)和協(xié)調(diào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要按照各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則，合理確定各級(jí)政府的支出。同時(shí)也要大力促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)那些政府不該管、管不了、管不好的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，從財(cái)政的供給范圍中剝離出去，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面，以此來(lái)真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整地區(qū)失衡、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的調(diào)節(jié)目標(biāo)。

（二）依法調(diào)整現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)應(yīng)依法簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，重新整合現(xiàn)有的政府間轉(zhuǎn)移支付形式，將現(xiàn)行的稅收返還、原體制補(bǔ)助等多種轉(zhuǎn)移支付形式，通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換歸并為以均等化為中心任務(wù)的一般轉(zhuǎn)移支付，建立起以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付相補(bǔ)充的復(fù)合型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。具體如下：1.逐步取消稅收返還制度。為保證財(cái)政體制的平穩(wěn)過(guò)渡,可考慮在稅收返還運(yùn)作方式不變的前提下，每年從對(duì)地方的稅收返還數(shù)中切出一定比例，結(jié)合中央拿出的部分資金，一起納入到按因素法計(jì)算的均等化撥款，切塊的比例不宜過(guò)于保守，可以設(shè)定為每年20%~30%，以盡快將其徹底取消，保證新出臺(tái)的《轉(zhuǎn)移支付法》不存在任何政策障礙。2.將原體制補(bǔ)助改變?yōu)椤爸醒肱c地方預(yù)算調(diào)整基金”，用于消除因中央某項(xiàng)政策的變化而對(duì)地方預(yù)算產(chǎn)生的影響。例如稅收政策的變化可能導(dǎo)致某些地方的財(cái)政收入的減少，中央就有必要用這項(xiàng)基金對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助。3.清理現(xiàn)行各項(xiàng)專項(xiàng)撥款，根據(jù)其不同性質(zhì)合理分類，重新界定中央對(duì)地方的專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目范圍，依法改進(jìn)專項(xiàng)撥款的分配辦法，保證專項(xiàng)撥款的法定化，以提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。

（三）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理和監(jiān)督

根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情可以考慮在人大財(cái)經(jīng)委中設(shè)立一個(gè)專門的“撥款委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)與財(cái)政部無(wú)關(guān)，負(fù)責(zé)審批財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)，監(jiān)督資金的流向和使用情況，有權(quán)對(duì)各部委和各地方政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的違規(guī)違法行為做出罰款決定、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法提出處理意見、必要情況下移送司法部門予以查處。這樣可以確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)、政策效果有保障。[5]

（四）使用“因素法”來(lái)統(tǒng)一和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)

以“因素法”取代傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的公式化分配，是進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的核心內(nèi)容。因素法的關(guān)鍵在于計(jì)算模式的確立和因素的選擇。我國(guó)應(yīng)依法確立“收入能力—支出需求均衡撥款型”作為計(jì)算模式，即通過(guò)計(jì)算各地的理論收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求來(lái)確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。而在確定影響我國(guó)財(cái)政收支的因素時(shí)應(yīng)選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人均GDP、人均財(cái)政收入、人口密度、自然因素等，并以此確定各地的轉(zhuǎn)移支付額。為了鼓勵(lì)各地加強(qiáng)稅收的征管，提高地方增加收入的積極性，可考慮引入收入努力因素，如各地財(cái)政收入占GDP的比重。根據(jù)因素來(lái)衡量各地的財(cái)政地位、以公式化的形式確定各地的理論收入能力與標(biāo)準(zhǔn)支出及其轉(zhuǎn)移支付額。這種作法有利于提高轉(zhuǎn)移支付的透明度、可預(yù)見性和客觀公正性，也有利于規(guī)范中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，提高財(cái)政管理的科學(xué)化程度。

（五）健全法律程序盡快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度

我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的法制化，為轉(zhuǎn)移支付提供強(qiáng)有力的法律保障。[6]首先，建議盡快由全國(guó)人民代表大會(huì)制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》。以基本法的形式確立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、基本原則、資金來(lái)源、法定形式、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法及轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任等，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程納入法制化軌道。以基本法的形式可以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律效力，有利于加強(qiáng)對(duì)省以下地方各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為的規(guī)范。其次，要進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的審批監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并在預(yù)算法中予以明確，按預(yù)算審批監(jiān)督程序，報(bào)人大審查批準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變動(dòng)。再次，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度，同時(shí)輔之以必要的司法和審計(jì)舉措，建立相對(duì)完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，并規(guī)定對(duì)違法違章者的制裁，保證轉(zhuǎn)移支付制度在立法、司法、和審計(jì)上的相互配合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣既能體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的權(quán)威性，又能體現(xiàn)其監(jiān)督約束的完整性，確保轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果。最后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度中的違法行為制定專門的處罰措施。用法律條例明確列出各種情況的違法違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)違法的一級(jí)政府或部門，依據(jù)轉(zhuǎn)移支付的種類、性質(zhì)和違規(guī)金額所占該筆資金的比例等因素規(guī)定罰款處罰，明確罰款額度確定方法及罰款執(zhí)行機(jī)構(gòu);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人明確規(guī)定行政處分方式，對(duì)應(yīng)予處分而不按規(guī)定處分的情況建立防范機(jī)制，同時(shí)建議修改刑法，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中嚴(yán)重違法的行為人規(guī)定相應(yīng)的刑事處罰措施，予以嚴(yán)厲制裁。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉劍文.財(cái)政稅收法[M].北京：法律出版社，2003.

[2]馬海濤.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[3]伊文嘉，李鳳梅.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律謅議[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，（5）：53-54.

[4]劉小明.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

[5]丁文，張林.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度之反思與重構(gòu)[J]武漢市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（12）：26-31.

[6]宋槿籬，李瑋.對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的幾點(diǎn)建議[J]法學(xué)雜志，2005，（3）：62-64.