導語：鄉(xiāng)村旅游公共服務體系審視及實現(xiàn)研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：全域旅游視野下，對鄉(xiāng)村旅游公共服務提出了更高要求，因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中應該將公共服務體系建設作為重要內容之一。在構建和完善公共服務體系建設過程中，要對建設理念加以審視，并尋找到合適的實現(xiàn)路徑，進一步提升鄉(xiāng)村旅游的服務水平，為全域旅游的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

關鍵詞：全域旅游；公共服務體系；理念審視；實現(xiàn)路徑

全域旅游作為一種新興的旅游概念，是指在旅游發(fā)展過程中能夠對區(qū)域內的旅游資源、公共服務制度、文化內涵、生態(tài)環(huán)境進行全方位的優(yōu)化和整合，實現(xiàn)旅游區(qū)內的資源融合。旅游業(yè)的發(fā)展有益于帶動餐飲、住宿、娛樂等項目，為本地經濟發(fā)展創(chuàng)造更多有利契機［1］。

一、基于全域旅游發(fā)展視野的鄉(xiāng)村旅游公共服務體系特征

（一）鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設的內容。旅游公共服務作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內容之一，其作為公共物品具有公共屬性。旅游公共服務水平的高低，也是衡量某一地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展水平的重要標志，對于本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要影響。旅游公共服務主要包含基礎性公共服務、市場性公共服務和管理性公共服務。其中，基礎性公共服務主要是指為旅游活動提供保障的基本服務，如平臺、基礎設施、交通、生態(tài)環(huán)境等；市場性旅游公共服務包含旅游的宣傳、旅游消費的促進、旅游公共安全保障、旅游交流等；管理性旅游公共服務包含旅游經營主體的審批、復核，市場準入國家的相應規(guī)范，相關部門的管理制度，對經營管理主體違法行為懲處，協(xié)調各個組織之間的關系等等。（二）全域旅游視野下的鄉(xiāng)村旅游公共服務體系特征。全域優(yōu)化旅游景觀。這一景觀模式實現(xiàn)了本區(qū)域內的景觀景點的科學合理布局，對旅游空間的系統(tǒng)進行了有效整合，對休閑旅游設施、餐飲飯店和景區(qū)景點進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并將其作為公共服務資源，實現(xiàn)了旅游管理的核心轉變，將旅游空間打造得更為完善，游客在旅游景區(qū)內部游玩能夠享受到更多的人文關懷。全域配套旅游服務。在旅游開發(fā)過程中按照國家的相應建設標準和服務標準進行重新優(yōu)化和組建，將景區(qū)服務和配套設施融為一體，進一步提升公共服務質量。通過全域配套旅游服務能夠使景觀和環(huán)境得到有效優(yōu)化，提升了旅游服務水平，將旅游資源打造成為符合游客需求的旅游景觀。全域覆蓋旅游管理。這一旅游管理模式對原有的旅游管理體制機制進行了改革，促使以旅游行政部門為主的傳統(tǒng)旅游管理體制得到了升級，倡導以旅游為核心建立健全社會治理體系，在治理過程中更多的吸納社會力量，旅游領域的社會治理水平得到顯著提升。全域聯(lián)動旅游產業(yè)。實現(xiàn)了多個行業(yè)與旅游產業(yè)的有效融合，由原來的單一旅游形態(tài)轉變?yōu)橐月糜涡袠I(yè)為主導的多個產業(yè)融合的方向發(fā)展，以旅游產業(yè)為主體，加強與農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和文化產業(yè)等多個行業(yè)的有效融合，實現(xiàn)了“大旅游”發(fā)展概念［2］。全民共享旅游成果。全域旅游的最終目的是讓游客在旅游過程中能夠舒心、放心、順心，能夠讓游客在旅游過程中欣賞到優(yōu)美的自然風光，享受到便捷的服務，能夠讓游客與本地居民共享旅游成果，實現(xiàn)本地經濟社會全面發(fā)展。綜上，全域旅游作為一種新的旅游模式和旅游理念，就是將某一地域的旅游資源進行有效整合，使各種產業(yè)與旅游產業(yè)有效銜接和融合，形成更為完善的配套措施，為本地旅游發(fā)展提供更為全面的服務。

二、鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設現(xiàn)狀及主要困境

（一）鄉(xiāng)村旅游公共服務存在供需矛盾。當前我國旅游公共服務體系建設還相對滯后，整個旅游公共服務供給不足。特別是長期以來，地方政府在支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中更多是注重旅游基礎設施建設，對于旅游生態(tài)保護、旅游公共安全、旅游信息平臺建設、旅游組織合作方面關注不夠，導致當前鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設漏洞百出。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，一些具有歷史文化價值的文化景點本應該成為鄉(xiāng)村旅游吸引公眾的重要名片，但由于地方政府過多參與，某些部門將這些景點作為部門收入的重要來源，并沒有充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村旅游的文化教育作用和公共服務作用。其最終結果就是原有的公共產品變?yōu)樗綘I產品。鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中雖然對旅游景區(qū)進行了大量投入，但其公共服務體系建設滯后，導致整個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后。（二）地方政府公共服務角色轉變不到位。對于鄉(xiāng)村旅游而言，地方政府是旅游公共服務的重要提供者，特別是在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游形象推廣、基礎設施建設等方面，地方政府起到決定性作用。但當前由于政府是公共服務的唯一提供者，導致鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設必須依賴于政府，但地方政府在旅游公共服務體系建設過程中的角色定位并沒有改變，仍然是掌舵者，不能夠更好地為全域旅游的發(fā)展提供細致、周到的服務，如此也會影響或限制全域旅游公共服務體系的建設，對整個鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展產生諸多不利影響。（三）旅游公共信息共享深度和廣度不夠。旅游公共信息資源具有開放性和共享性的特點，政府作為公共管理主體，應該將旅游公共信息資源進行科學合理開放。但當前政府對于旅游公共信息共享認識程度不足，在信息資源開發(fā)的深度和廣度方面還不夠，很難為鄉(xiāng)村旅游提供全方位的信息支撐。加之，鄉(xiāng)村旅游市場信息不對稱現(xiàn)象嚴重，導致游客在旅游過程中可能會由于接收的信息不對稱造成“乘興而來，敗興而歸”的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)村旅游經營主體也沒有獲得全面的市場信息，大量的資金投入并不能換回很高的經濟收益，這也在一定程度上影響了社會資本對鄉(xiāng)村旅游投入的積極性。

三、全域旅游視野下鄉(xiāng)村旅游公共服務理念再審視

（一）厘清全域旅游與鄉(xiāng)村旅游的關系。1.全域旅游為鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設提供了契機。首先，全域式旅游是對本區(qū)內的旅游資源進行有效整合，與傳統(tǒng)的景點式旅游模式并不相同，全域旅游強調的是資源的整合融合，集合全域的力量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這種新型的旅游模式也是未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個重要趨勢。其次，全域旅游不僅能夠帶動旅游資源轉型升級，同時還提升了鄉(xiāng)村旅游的集約化水平，對鄉(xiāng)村旅游的各類資源進行了有效整合，為鄉(xiāng)村旅游的轉型升級創(chuàng)造了條件［3］。再次，全域旅游加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能夠實現(xiàn)公共服務體系城鄉(xiāng)一體化，并有助于推動鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。最后，全域旅游能夠對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展環(huán)境進行有效優(yōu)化，并為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供組織保障、政策保障和資金保障，能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與其他產業(yè)的有效融合，并為其建立相應的運行機制。2.鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設是全域旅游得以實現(xiàn)的載體。全域旅游是一個空間范圍，全域旅游既可以是村、鎮(zhèn)級別，也可以是省、市級別，甚至可以突破行政區(qū)域，以某個旅游區(qū)作為全域旅游的發(fā)展范圍。全域旅游是對本地區(qū)的資源進行有效整合，并從本地的實際角度出發(fā)，提升全域旅游的品質。而全域旅游在空間范圍選擇上應該因地制宜，從具體情況選擇合適空間來發(fā)展全域旅游。鄉(xiāng)村旅游一般以村鎮(zhèn)為主，在發(fā)展全域旅游過程中能夠選擇的空間范圍較小，但能夠迅速地對各類資源進行有效整合，能夠快速實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的轉型升級。我國部分地區(qū)已經實現(xiàn)了全域旅游的探索，并明確提出鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)這一新型概念，不僅實現(xiàn)了全域旅游的具體理念，同時還從本地實際角度出發(fā)，充分利用生態(tài)環(huán)境、農耕文化、生活方式、民風民俗、田園風光、鄉(xiāng)村美食等資源，實現(xiàn)了全域旅游的資源有效整合，擺脫了原有鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，充分利用了全域旅游的優(yōu)勢，打造出具有典型示范作用的旅游新業(yè)態(tài)。（二）鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設的新理念。鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。發(fā)展全域旅游不僅能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的有效協(xié)調整合，同時有利于推動鄉(xiāng)村旅游的供給側結構改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游供給與需求雙方的有效協(xié)調，促進城鄉(xiāng)旅游之間的有效互動，讓城鄉(xiāng)旅游資源實現(xiàn)提質增效。此外，對于鄉(xiāng)村旅游而言，全域旅游理念不僅能夠提升鄉(xiāng)村旅游的基礎設施和配套設施建設水平，同時還能夠實現(xiàn)景區(qū)與居民之間的有效互動，讓游客在全域旅游內部能夠與各個主體進行有效互動，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動相關產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。全域旅游能夠實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與旅游產業(yè)的有效結合，能夠實現(xiàn)環(huán)境保護與旅游產業(yè)發(fā)展的結合，能夠實現(xiàn)生態(tài)資源與旅游產品的結合。全域旅游能夠將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化成為經濟優(yōu)勢，為本地經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更多的綠色財富，同時也實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的目的。鄉(xiāng)村開放發(fā)展。全域旅游非常注重旅游的開放性，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中也應該將全域旅游的理念引入其中，構建更為開放的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游需要獲得更多的資源支持，在協(xié)作和互利的基礎上提升旅游業(yè)的綜合效益和融合效應，進一步提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質量。旅游共享發(fā)展。全域旅游能夠充分調動所有參與者的積極性，不僅能夠構建更為完善的鄉(xiāng)村旅游公共服務體系，同時在旅游過程中還能夠通過市場作用，形成更為規(guī)范、平等的大旅游格局。通過全域旅游模式的推動，能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源的共享，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

四、全域旅游視野下鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設的實現(xiàn)路徑

（一）政府引導，促進鄉(xiāng)村旅游協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然會帶動其他產業(yè)發(fā)展，在與其他產業(yè)融合過程中不能僅僅依靠某個企業(yè)或市場來實現(xiàn)，同時還應該充分發(fā)揮政府的作用。政府應該充分發(fā)揮自身職能，做好頂層設計，制定相應的政策支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，同時也要鼓勵鄉(xiāng)村旅游與本地的科技產業(yè)、文化產業(yè)、農業(yè)、金融業(yè)、養(yǎng)老業(yè)進行有效融合，帶動其他產業(yè)發(fā)展，打造出一批具有鄉(xiāng)村旅游特色產業(yè)融合的典范。培育好鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)成為推動本地經濟社會發(fā)展的重要動力。應該主動利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游示范區(qū)建設等有利契機和措施，讓更多鄉(xiāng)村旅游主體參與到全域旅游發(fā)展之中，構建更為完善的鄉(xiāng)村旅游公共服務體系，從廁所、停車場、水利、通信、銀行、交通、住宿、餐飲等多個層面入手，構建更為完善的公共服務體系，健全相應的保障功能，為全域旅游發(fā)展提供更具針對性和個性化的服務。（二）綜合治理，促進鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展。優(yōu)化自然環(huán)境。在鄉(xiāng)村旅游綜合治理過程中要堅持以人為本的原則，既要注重金山銀山的經濟效益，同時也要注重綠水青山的環(huán)境保護，要加大對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護力度，正確的處理鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與保護之間的關系，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經營者在生產和流通環(huán)節(jié)要注重環(huán)保，降低能耗。并從鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展的角度出發(fā)，開發(fā)適銷對路的綠色旅游產品，引導鄉(xiāng)村游客樹立環(huán)保意識，最大限度地減少旅游行為對本地生態(tài)環(huán)境的影響。優(yōu)化社會環(huán)境。要制定更為科學合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標準，對于鄉(xiāng)村旅游的經營行為要進行有效監(jiān)督和約束。同時還應該加大對鄉(xiāng)村旅游周邊環(huán)境的整治，對于宰客、欺客等不文明行為要加大處罰力度，切實保障好消費者的基本利益，為全域旅游鄉(xiāng)村模式贏得更好的口碑，給游客以不同的審美享受和多感官沖擊。優(yōu)化服務質量。要開展全域式培訓，對參與鄉(xiāng)村旅游的所有參與者都應該進行系統(tǒng)培訓，要讓所有服務人員和管理人員了解到鄉(xiāng)村旅游服務質量與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之間的關系，并對鄉(xiāng)村旅游的整個過程進行系統(tǒng)全方位評價，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和解決。在培訓過程中要樹立系統(tǒng)理念，要加強對鄉(xiāng)村旅游參與者的培訓和教育，進一步提升鄉(xiāng)村旅游參與者的能力和素質。通過全域化的培訓，改變鄉(xiāng)村旅游參與者的理念和態(tài)度，進一步提升服務意識、服務技能和服務質量。（三）產業(yè)集聚，促進鄉(xiāng)村旅游開放發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產品結構。要對鄉(xiāng)村旅游產品結構進行系統(tǒng)優(yōu)化和完善，在原有的鄉(xiāng)村旅游景觀觀賞和農業(yè)活動體驗基礎之上，對汽車營地、休閑農莊、親子活動、鄉(xiāng)村體驗類產品、鄉(xiāng)村度假類產品、運動體驗營地類產品進行系統(tǒng)開發(fā)，形成體驗、休閑、度假、觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游產品體系，更好地滿足游客多元化的需求。提升鄉(xiāng)村旅游產品的文化內涵和品質。要對旅游地區(qū)的鄉(xiāng)土文化、農耕文化、民俗文化、歷史文化進行系統(tǒng)挖掘，在開發(fā)過程中要樹立差異化理念，要從鄉(xiāng)村旅游地的實際角度出發(fā)，挖掘并突出當?shù)氐穆糜翁厣?，進一步提升鄉(xiāng)村旅游的文化內涵。同時還應該充分利用網絡信息技術對鄉(xiāng)村游客的相關數(shù)據(jù)進行分析，了解鄉(xiāng)村游客的消費偏好、消費結構和消費層次，將這些數(shù)據(jù)作為鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)和管理的重要依據(jù)，進一步提升鄉(xiāng)村旅游產品的針對性。打造鄉(xiāng)村旅游綜合體。要從鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，在現(xiàn)有的旅游基礎之上，因地制宜地開發(fā)相應的配套項目和設施，要通過打造鄉(xiāng)村商業(yè)街、鄉(xiāng)村酒家和鄉(xiāng)村地產等多種形式，進一步提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。要完善鄉(xiāng)村旅游項目地的生活、購物、住宿、休閑娛樂等復合功能，打造多種功能為一體化的高品質鄉(xiāng)村旅游產業(yè)聚集地。（四）智能服務，促進鄉(xiāng)村旅游共享發(fā)展。建立信息系統(tǒng)。要充分利用網絡信息技術對相關旅游資源進行數(shù)據(jù)整合，以更為形象直觀的方式讓游客對本地區(qū)的旅游景觀、旅游信息加以了解，并從游客需求的角度出發(fā)，為游客制定最為科學合理的智能化出游方案。同時還應該為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”等多方面的旅游信息，游客可以通過手機終端、移動App等多個端口對本地區(qū)的旅游內容進行查詢。在旅游景觀內部還可以設置相應的旅游信息觸摸屏，在信息查詢上還應該增設英文、日文和韓文的信息，進一步提升旅游服務的便利性。建立問訊系統(tǒng)。要在旅游景區(qū)設置專門的咨詢服務中心和服務熱線，特別是在旅游景區(qū)明顯位置要將熱線電話號碼進行公布，便于為游客解答疑問，為其提供更為周到的服務。咨詢中心應該在政府統(tǒng)一管理和監(jiān)督之下實現(xiàn)政企合作運營或企業(yè)獨立運營等模式，進一步提升咨詢中心的服務效率。同時為提升鄉(xiāng)村旅游的知名度，應該在火車站、旅游景點、機場等位置設立相應的咨詢臺，及時幫助游客指引方向或向其提供更多有價值的信息。旅游熱線應該設置中英文兩種語言環(huán)境，方便游客對旅游內容進行查詢?；谌蚵糜蔚娜赂拍睿l(xiāng)村旅游將邁入更高的發(fā)展階段。與此同時，鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)全域發(fā)展，需融合全域旅游發(fā)展理念，對鄉(xiāng)村旅游公共服務體系建設情況進行再審視，并從游客的多樣化需求角度出發(fā)，對本地區(qū)的旅游基礎設施和配套措施進行完善，讓游客在旅游過程中能夠真正地實現(xiàn)與居民之間的有效互動和成果共享，讓游客乘興而來滿意而歸。

參考文獻

［1］黃細嘉，梅文斌，謝珈.“元治理”視角下全域旅游治理體制的構建［J］.南昌大學學報：人文社會科學版，2018，49（5）：67-73.

［2］徐福英，劉濤.產業(yè)融合視域下鄉(xiāng)村旅游產品創(chuàng)新路徑：價值鏈的解構與重構［J］.社會科學家，2018（04）：108-113.

［3］趙黎光，劉明菊.“全域旅游”發(fā)展回顧與展望——理論與實踐的雙重視角［J］.商業(yè)經濟研究，2018（10）：185-187.

作者:劉瑩瑩 單位:廣西師范大學漓江學院