導(dǎo)語(yǔ)：高校國(guó)有資產(chǎn)管理方式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

每年我國(guó)各大高校國(guó)有資產(chǎn)都以較大幅度增長(zhǎng)，這樣龐大的數(shù)據(jù)需要高校相關(guān)部門具有較強(qiáng)的管理統(tǒng)計(jì)方法。加之我國(guó)財(cái)政管理體制改革以后，針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理的約束性提高，這就需要各大高校能夠拿出更為精準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，從而使第二年預(yù)算統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確度提高。而且，為了迎合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，自本世紀(jì)伊始我國(guó)就開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度。這一制度在高校的實(shí)施更要求了高校必須要提高自身資金管理的計(jì)劃性以及資金的使用效率。另外，我國(guó)高校在國(guó)有固定資產(chǎn)上依然存在諸多管理漏洞，想要達(dá)到實(shí)際管理要求就必須要有針對(duì)性的逐一解決。因此，各大高校強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理就顯得極為重要。

二、現(xiàn)如今我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

(一)預(yù)算管理制度不健全

由于高校國(guó)有資產(chǎn)的特殊性質(zhì)及考核難度較大，再加上高校國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度不健全，直接影響國(guó)有資產(chǎn)得到有效合理的配置。首先是預(yù)算內(nèi)容不完整。最近幾年隨著高?？焖侔l(fā)展，在高校預(yù)算管理實(shí)踐中，由于缺乏必要的事實(shí)依據(jù)，評(píng)估方法也不科學(xué)，加之很多預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不確定性強(qiáng)，難以準(zhǔn)確把握，最終導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率不高，預(yù)算不足現(xiàn)象十分普遍，而高校不得不給予其預(yù)算外資金。再加上高校資金來(lái)源日益多元化，比如捐贈(zèng)資金沒(méi)有納入到預(yù)算管理的范疇，這些資金就脫離了資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督范圍，就會(huì)給浪費(fèi)、貪污等機(jī)會(huì)主義行為以可乘之機(jī)，造成了資金不能充分的利用。其次是預(yù)算管理手段落后，目前我國(guó)高校仍普遍使用“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，這種方法實(shí)際的可操作性不強(qiáng)，同時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的硬約束，最終造成單位或個(gè)人就沒(méi)有動(dòng)力合理使用好預(yù)算資金，而是千方百計(jì)謀求預(yù)算外資金。由于預(yù)算管理部門無(wú)法充分掌握編制預(yù)算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以預(yù)算管理部門無(wú)法承諾不給予預(yù)算外資金。

(二)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度不健全

從目前高校固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況看，財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不合理，仍存在著一些問(wèn)題。第一，在我國(guó)很多高校財(cái)會(huì)部門缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的改革和創(chuàng)新，往往只是注重這部分資金的籌集、預(yù)決算工作，這樣并不能更好地滿足固定資產(chǎn)管理的要求，普遍出現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理不太重視的現(xiàn)象;第二，出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符現(xiàn)象較嚴(yán)重，高校財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作未落到實(shí)處，甚至一些高校并不能嚴(yán)格執(zhí)行定期對(duì)賬制度;第三，會(huì)計(jì)核算弊端較多。目前我國(guó)高校購(gòu)買固定資產(chǎn)會(huì)一次性計(jì)入“事業(yè)支出”，然后根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行相應(yīng)抵扣，每年核算都不會(huì)提取固定資產(chǎn)折舊，從而導(dǎo)致賬面“收入多記入、成本少記入”問(wèn)題的產(chǎn)生，成本費(fèi)用核算出現(xiàn)嚴(yán)重失真。

(三)無(wú)形資產(chǎn)管理制度缺失

目前我國(guó)高校在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中并沒(méi)有涉及無(wú)形資產(chǎn)的管理，更不可能會(huì)建立專門的無(wú)形資產(chǎn)管理制度。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要是因?yàn)?其一，無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度不健全，比如無(wú)形資產(chǎn)登記制度缺失，賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值，造成了無(wú)形資產(chǎn)的嚴(yán)重流失;其二，無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估制度不健全，缺乏完善的評(píng)估機(jī)構(gòu)及程序，評(píng)估人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致高校無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值鑒定難度很大;其三，無(wú)形資產(chǎn)的整個(gè)創(chuàng)造過(guò)程，除科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付外，其余所有環(huán)節(jié)基本都由科研部門獨(dú)立從事，自主性過(guò)大，從而使各監(jiān)管部門難以對(duì)其形成有效的監(jiān)督約束，容易導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)流失。

(四)管理體制不完善和管理人員工作積極性不高

首先是根據(jù)我國(guó)高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際情況看，高校國(guó)有資產(chǎn)主要涉及設(shè)備管理部門、后勤管理部門、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)職能部門。管理是由國(guó)有資產(chǎn)歸口管理部門全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各分部門管理的模式，然而，雖然這些部門都統(tǒng)歸于國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但不同部門卻直接授權(quán)不同校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分管，看似職責(zé)分工極為明確，但在財(cái)務(wù)物資管理和使用過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，遇到問(wèn)題相互推諉，極大地降低了工作效率和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。與此同時(shí)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門并沒(méi)有針對(duì)專職管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，從而使得這些管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)的更新和提高，受種種人為因素的影響，并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)具備的功能。就整體而言，當(dāng)前高校資產(chǎn)管理人員工作積極性并不高，甚至很多工作人員采取工作、責(zé)任相互推脫的狀態(tài)，想要提高管理水平，勢(shì)必要先解決這部分人員的工作積極性問(wèn)題。除此之外，許多高校依然存在著資產(chǎn)管理信息化技術(shù)應(yīng)用水平偏低，管理手段和方法滯后等問(wèn)題，尚未做到真正意義上的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理階段。

三、完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的途徑

(一)加強(qiáng)和完善預(yù)算管理

首先是要細(xì)化預(yù)算過(guò)程，將其分為編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、審計(jì)和評(píng)價(jià)等若干階段。政府應(yīng)嚴(yán)格要求高校在財(cái)政撥款之前做好預(yù)算編制工作，要做好預(yù)算前的調(diào)研工作，形成切合實(shí)際預(yù)算草案，并下達(dá)給各高校和各院系，征求他們的意見(jiàn)，有不妥之處迅速改進(jìn)，每個(gè)階段設(shè)立適合的執(zhí)行者、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)目標(biāo)，完善政府撥款預(yù)算管理，保證預(yù)算資金分配的公平性和合理性。其次是要確定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和考核的各種指標(biāo)，分清層次，加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算管理。高校要成立由工作小組組成的預(yù)算管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)，工作小組主要提出預(yù)算編制草案并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，最后提交委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真論證，保證預(yù)算決策的科學(xué)性和正確性;在預(yù)算編制過(guò)程中，要設(shè)置完整的預(yù)算科目，把資金來(lái)源與支出全部納入預(yù)算管理，防止出現(xiàn)預(yù)算外資金，對(duì)結(jié)余的預(yù)算資金要及時(shí)上繳，防止“小金庫(kù)”，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束機(jī)制。同時(shí)充分重視各學(xué)院、各部門的意見(jiàn)以及基層工作人員的建議，增強(qiáng)民主性與公開(kāi)性，保證決策的科學(xué)性，對(duì)于特殊情況，例如預(yù)算資金不夠用的情況，高校管理部門要建立完善的預(yù)算外資金申請(qǐng)及控制機(jī)制，申請(qǐng)單位要將申請(qǐng)預(yù)算外資金的理由、數(shù)量、使用方向及作用進(jìn)行詳細(xì)解釋，并由有關(guān)部門根據(jù)已有預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行決策。最后是根據(jù)既定指標(biāo)，對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，高校管理部門要構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及考核制度。對(duì)預(yù)算編制的事前、事中與事后要進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果要與主管單位及個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步制定切實(shí)可行的評(píng)估考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰要明確。

(二)建立制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度保證體系

從上述固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題來(lái)看，筆者認(rèn)為，高校應(yīng)建立制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度保證體系。具體來(lái)說(shuō):第一，建立明確的權(quán)責(zé)制度，實(shí)行主管責(zé)任人崗位負(fù)責(zé)制。明確國(guó)有資產(chǎn)的分配管理部門、財(cái)務(wù)管理部門等，并實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保不同歸口有專門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位負(fù)責(zé)，避免相互推諉的事情發(fā)生;第二，建立完善的“購(gòu)置－報(bào)廢”全過(guò)程核算體制。從固定資產(chǎn)購(gòu)置開(kāi)始，往后的各個(gè)環(huán)節(jié)(包括購(gòu)置、驗(yàn)收、登記使用、清理處置等)都要建立嚴(yán)格的專項(xiàng)管理制度，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的流程化，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的使用期限和使用效率;第三，實(shí)行清查盤點(diǎn)制度。針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)要進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)，并按照財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一要求，按照品名進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)賬登記，以便后續(xù)隨時(shí)進(jìn)行核查，確保賬賬相符、財(cái)賬相符。

(三)完善無(wú)形資產(chǎn)使用制度

高校管理層要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的使用管理，為加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步提高其使用時(shí)間，高校管理部門應(yīng)該按無(wú)形資產(chǎn)的分布、類型、數(shù)量、產(chǎn)權(quán)歸屬等性質(zhì)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算、開(kāi)發(fā)、登記、評(píng)估等，實(shí)行分類管理，做到賬面清晰、有據(jù)可查。同時(shí)在財(cái)務(wù)上無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)納入財(cái)務(wù)管理，設(shè)立無(wú)形資產(chǎn)登記卡、明細(xì)賬和總賬，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)核算。在無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益方面，對(duì)于能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營(yíng)性無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)充分利用好，適時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，可以無(wú)形資產(chǎn)入股以及產(chǎn)學(xué)研合作等方式，增加無(wú)形資產(chǎn)收益，將收入用于無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)。除此之外，可以實(shí)行非貨幣形式無(wú)形資產(chǎn)的表外確認(rèn)與計(jì)量。由于無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的貨幣化，例如高校文化、老師技能等，而就當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)計(jì)量方法及工具來(lái)看，想要將這些無(wú)形資產(chǎn)納入到報(bào)表當(dāng)中顯然更是不可能。但是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深入推進(jìn)，恰恰是這些備受忽視的無(wú)形資產(chǎn)才是各大高校未來(lái)發(fā)展及核心競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。但是就目前來(lái)看，新準(zhǔn)則中對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)范疇中的無(wú)形資產(chǎn)并沒(méi)有相應(yīng)的表述。對(duì)此筆者認(rèn)為，高校需要針對(duì)這些重要但被忽視的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行表外評(píng)估和補(bǔ)充報(bào)告，從而在理論和管理上了解到這些無(wú)形資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

(四)加強(qiáng)管理體制和管理人員工作積極性

針對(duì)當(dāng)前高校管理體制不完善及管理人員工作積極性不高這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面著手予以改善:第一，落實(shí)歸口管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。在貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理制度方面，高校管理層要積極建立資產(chǎn)管理體制，并組建專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，落實(shí)歸口管理，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任到人，從而建立起真正發(fā)揮作用的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。高校在組織機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置上理順資產(chǎn)管理體制，要嚴(yán)格明確校、院、系之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，降低管理重心，建立符合專業(yè)、學(xué)科特點(diǎn)的資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制;根據(jù)院、系、所等二級(jí)單位規(guī)模情況，設(shè)置與二級(jí)單位規(guī)模相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)管理部門接口，配置資產(chǎn)管理人員，進(jìn)而完善資產(chǎn)管理層次;第二，針對(duì)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理人員方面，定期對(duì)其進(jìn)行進(jìn)修和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)提高資產(chǎn)管理人員的個(gè)人能力和素質(zhì)，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)精神，對(duì)資產(chǎn)管理人員的職責(zé)要大力宣傳，把工作落到實(shí)處，同時(shí)提高其崗位待遇，表彰資產(chǎn)管理工作先進(jìn)單位和個(gè)人，使他們的工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理考核工作，從而充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性;第三，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在管理工作中的運(yùn)用。在傳統(tǒng)管理資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)，先對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，形成唯一編碼，使高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)從輸入、修改、統(tǒng)計(jì)打印、調(diào)撥、報(bào)廢等一系列流程都采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)賬，再用專業(yè)打印機(jī)打印出條碼標(biāo)簽并粘貼于設(shè)備資產(chǎn)上，在以后的管理過(guò)程中，管理人員只需要針對(duì)這些條碼進(jìn)行數(shù)據(jù)掃描就可以導(dǎo)入資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)回傳，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、科技化。而且，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)計(jì)和備案，有利于后續(xù)數(shù)據(jù)的使用，更有利于監(jiān)督管理人員的紙質(zhì)賬務(wù)處理情況。

四、小結(jié)

總而言之，高校國(guó)有資產(chǎn)管理是極為重要的，但是從實(shí)際管理現(xiàn)狀來(lái)看，依然存在著預(yù)算管理制度及固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度不健全，無(wú)形資產(chǎn)管理制度缺失，管理體制不完善和管理人員工作積極性不高等問(wèn)題，從而直接導(dǎo)致我國(guó)諸多高校國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍偏低?，F(xiàn)如今，我國(guó)高校教育事業(yè)呈現(xiàn)現(xiàn)代化、科技化、多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)有資產(chǎn)的管理也越來(lái)越煩瑣復(fù)雜，因此必須要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算、固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)管理。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，也給各大高校國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，針對(duì)會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化普及要求進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。

作者:田華拓俊杰單位:內(nèi)蒙古師范大學(xué)