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摘要：伴隨著我國(guó)近年來(lái)對(duì)高校的不斷扶持和投入資金，我國(guó)高校的資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，一定程度上加大了資產(chǎn)管理的工作難度。而資產(chǎn)管理工作作為高校科研項(xiàng)目成功開(kāi)展的基礎(chǔ)保障條件，也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的資產(chǎn)管理內(nèi)控體系構(gòu)建，對(duì)于高校的資產(chǎn)安全，管理能力等方面都有著極大的提升作用。因此，本文從現(xiàn)階段我國(guó)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的要素進(jìn)行闡述，從不同的角度總結(jié)出我國(guó)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的優(yōu)化建議，作為參考。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制；建議

一、我國(guó)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制要素闡述

1.控制環(huán)境。良好的內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制工作實(shí)施的先決條件，因此資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的首要因素就是內(nèi)控環(huán)境，只有樹(shù)立起良好的內(nèi)控環(huán)境，才能有效開(kāi)展管控工作。在實(shí)際工作中，內(nèi)控環(huán)境主要受到人為因素影響。必須引起高校管理者對(duì)內(nèi)控環(huán)境的重視，起到一定的帶頭作用，才能將內(nèi)控環(huán)境等樹(shù)立理念真正落實(shí)到位。但在實(shí)際工作中，部分高校領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理相關(guān)制度，隨意處置閑置資產(chǎn)，也并未告知相關(guān)資產(chǎn)管理人員，直接導(dǎo)致資產(chǎn)的流動(dòng)情況不明確。此外，缺乏先進(jìn)的內(nèi)控環(huán)境樹(shù)立意識(shí)也間接增加了資產(chǎn)管理的工作難度，無(wú)法充分發(fā)揮出資產(chǎn)管理的價(jià)值。而部分高校在人力資源的內(nèi)控管理上存在一定的忽視，沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)新的人才，也是導(dǎo)致內(nèi)控制度環(huán)境無(wú)法真正樹(shù)立起來(lái)的原因之一。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。高校對(duì)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不到位，不僅無(wú)法使資產(chǎn)管理內(nèi)控制度有效發(fā)揮其作用，還容易增加高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨幾率，使資產(chǎn)資金缺乏安全性。重點(diǎn)針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)，處置等階段的風(fēng)險(xiǎn)管控還不夠到位，缺乏相應(yīng)的識(shí)別、評(píng)價(jià)和管控手段。例如，購(gòu)置資產(chǎn)完成后，相關(guān)資產(chǎn)管理人員沒(méi)有對(duì)后續(xù)的工作進(jìn)行完善，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的使用情況、利用率等方面進(jìn)行科學(xué)的分析總結(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的難度大大增加，也無(wú)法發(fā)揮其為重要決策工作提供輔助信息的作用，容易出現(xiàn)重大決策的失誤以及重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，也降低了資產(chǎn)的使用效率。因此，完整的內(nèi)控制度必須包括風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)，并著手構(gòu)建起科學(xué)的內(nèi)部管控意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管控體系落實(shí)到位。3.信息溝通交流。為滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)的基本需求，現(xiàn)階段我國(guó)高校的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度都必須運(yùn)用信息化技術(shù)手段。通過(guò)信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行及時(shí)有效的溝通交流。而信息系統(tǒng)的軟件分為單機(jī)和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)版本?，F(xiàn)階段我國(guó)高校主要采用的是網(wǎng)絡(luò)版本的軟件。所以實(shí)際工作中主要應(yīng)用到軟件中的登記、調(diào)撥、報(bào)廢等功能來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)控制度建設(shè)。往往忽略了資產(chǎn)管理工作的前期購(gòu)置環(huán)節(jié)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同一個(gè)信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的管理。除此之外，信息溝通還受到規(guī)模，資金的不可控因素的限制，資產(chǎn)軟件和會(huì)計(jì)軟件之間還無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的有效連接?，F(xiàn)階段還存在許多高校內(nèi)部資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息不具有公開(kāi)透明性以及無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，信息的傳遞不具有時(shí)效性和準(zhǔn)確性。4.控制活動(dòng)。對(duì)于資產(chǎn)管理工作都必須事先制定明確的規(guī)章制度，來(lái)達(dá)到工作程序的規(guī)范化和流程化。然而現(xiàn)實(shí)生活中部分高校的資產(chǎn)管理工作，執(zhí)行力度還不夠到位，沒(méi)有完全遵守制定的規(guī)章制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作由于表面無(wú)法深入落實(shí)。例如，對(duì)于高校內(nèi)部存在的損壞、丟失的資產(chǎn)等現(xiàn)象，究其根本，還是因?yàn)楣芾碚吆皖I(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于這些現(xiàn)象的忽視，甚至出于面子問(wèn)題怕得罪人等原因，往往沒(méi)有過(guò)多追究。久而久之導(dǎo)致了這些現(xiàn)象缺少相應(yīng)的證據(jù)，就算事后想要追究或者賠償，最后也由于種種原因無(wú)從考證。同時(shí)，部分高校還存在多年不輪崗、一人擔(dān)任多個(gè)崗位以及缺少相互制約機(jī)制等情況，往往容易為高校的資產(chǎn)招致極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。尤其是針對(duì)信息化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的修整和審批管控過(guò)程，如果不按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格遵守執(zhí)行，極其容易出現(xiàn)漏洞。5.監(jiān)督和約束。高校由于其特殊性，不同于一般企業(yè)具備獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)，往往在實(shí)際工作中，迫于學(xué)校內(nèi)部部門(mén)關(guān)系、同事關(guān)系等人情制約，高校的審計(jì)和紀(jì)檢工作還有待提升，不僅不具備應(yīng)有的獨(dú)立性，還會(huì)因?yàn)榉N種潛在的規(guī)則或者顧忌，沒(méi)有去接觸更深層次的政治問(wèn)題，無(wú)法真正發(fā)揮監(jiān)督和約束的功能，導(dǎo)致高校內(nèi)部的監(jiān)督審核機(jī)制流于表面，形同虛設(shè)，只起到了表面的審核監(jiān)督工作，沒(méi)有落到實(shí)處。

二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的對(duì)策

1.樹(shù)立良好的資產(chǎn)管理內(nèi)控環(huán)境。前面已經(jīng)提到，良好的資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)境是實(shí)施內(nèi)控工作的先決條件。因此，高校要想優(yōu)化資產(chǎn)管理內(nèi)控工作，樹(shù)立良好的資產(chǎn)管理內(nèi)控環(huán)境是首要問(wèn)題。高校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者必須意識(shí)到內(nèi)控環(huán)境的重要性，在高校內(nèi)部不斷強(qiáng)調(diào)內(nèi)控管理工作的重要意義，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部每個(gè)工作人員對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的了解和意識(shí)，起到帶頭作用。將閑置或者不使用的資產(chǎn)按照高校內(nèi)部的明確規(guī)定來(lái)進(jìn)行正確的處置和調(diào)撥，以達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的目標(biāo)。其次，針對(duì)所有工作人員定期進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和思想宣傳教育，保證內(nèi)控意識(shí)深入落實(shí)到每個(gè)工作人員的心中，從根本上加大內(nèi)控管理工作的執(zhí)行力度。針對(duì)擔(dān)任重要職能的工作人員更要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升綜合素質(zhì)能力，為資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制工作的后續(xù)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。由于資產(chǎn)管理工作的特殊性，高校的資產(chǎn)管理紛繁復(fù)雜，規(guī)模較大。因此，必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善和改進(jìn)工作，確實(shí)保障資產(chǎn)的安全性，最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍之內(nèi)，并通過(guò)不斷總結(jié)和分析，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定合理的應(yīng)急補(bǔ)救措施。3.構(gòu)建暢通的信息溝通方式。加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息與財(cái)務(wù)信息的有效銜接，通過(guò)利用信息系統(tǒng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的共享，保證在出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)能夠及時(shí)有效地傳遞給工作人員處理。同時(shí)，對(duì)于員工的人事調(diào)動(dòng)，必須通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行交接，嚴(yán)格規(guī)范每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。此外，信息技術(shù)手段還可以提升資產(chǎn)管理工作效率，提高工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。4.規(guī)范資產(chǎn)管理控制活動(dòng)。首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，要求高校內(nèi)部每個(gè)工作人員都嚴(yán)格按照制度辦事，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的制度化和流程化，杜絕崗位交叉、職能不明確等現(xiàn)象。5.完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。為保證監(jiān)督管控職能深入落實(shí)到位，不僅需要對(duì)資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控和審計(jì)，還必須成立專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立管控檢查小組，專(zhuān)職針對(duì)高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作狀況和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行檢查審核，全方位針對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行把控，充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的價(jià)值，并提升內(nèi)控工作的質(zhì)量。

綜上所述，高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作能否落實(shí)到位，關(guān)系到高校的未來(lái)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。高校領(lǐng)導(dǎo)者必須引起高度重視，不斷完善相應(yīng)的制度，通過(guò)不斷探索總結(jié)，謀求一條可行的資產(chǎn)管理內(nèi)控優(yōu)化道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱嬋嬋.高校資產(chǎn)管理實(shí)施內(nèi)部控制的相關(guān)探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018.

[2]吳朝陽(yáng).高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017.

作者:孫興宇 馬忠萍 單位:1.石河子大學(xué) 2.塔城地區(qū)氣象局