導語：行政事業(yè)專項資金管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、專項資金研究背景和意義

由于行政事業(yè)單位專項資金占全部經(jīng)費的比重較大，而且屬于監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。日常公務經(jīng)費是通過預算軟件控制的,因而不是行政事業(yè)單位資金管控的重點。而行政事業(yè)單位專項經(jīng)費情況非常復雜，無法按固定形式預算，項目靈活且資金規(guī)模大，在專項資金使用管理過程中擠占、挪用、浪費現(xiàn)象非常嚴重，由此而產(chǎn)生的社會矛盾日益凸顯。因此規(guī)范專項資金使用非常重要。如何才能合理預算和使用專項資金，如何才能解決好專項資金使用過程中存在的問題，成為我們迫切需要研究的課題。深入研究行政事業(yè)單位專項資金使用管理方面的有關(guān)問題，有利于建設人民滿意、高效廉潔的服務型政府，也有利于提高行政事業(yè)單位財務管理水平，有利于推進財政科學化管理、保證行政事業(yè)單位專項資金穩(wěn)健高效運行，確保財務報告信息和其他管理信息準確可靠，提高行政事業(yè)單位專項資金的使用效益。

二、專項資金管理存在的問題

1.當前制度體系不合理，導致內(nèi)控流于形式

《會計法》存在局限性，它的內(nèi)容、范圍、作用漸漸顯現(xiàn)出它的不足,對目前情況繁雜的專項資金也沒有針對性,已經(jīng)不適應新形勢發(fā)展的需要，亟待修訂；內(nèi)部控制規(guī)范也不完全適用于專項資金；人事任用制度也存在缺陷。筆者通過調(diào)查了解，多數(shù)單位表示領導意志高過制度。由于財務人員的提拔任用等一切事務由單位領導決定，財務人員在這種人事制度面前束手無策，無法嚴格執(zhí)行制度。究其原因，還是制度體系造成的。無論內(nèi)控制度再好、再完美，終究會流于形式。

2.財務人員業(yè)務水平偏低，難以控制風險

行政事業(yè)單位的部分財務人員業(yè)務水平偏低，有些財務人員甚至是單位領導隨意指派，導致關(guān)鍵崗位沒有與之能力和資格相匹配的人員來擔任，現(xiàn)有財務人員只能勉強完成報賬工作。財務人員對專項資金的使用認識不到位，認為只要對領導做好服務就行，至于財務制度與自己無關(guān)，晉升靠領導的提拔，因此造成專項資金被擠占、擴大支付范圍使用等問題；財務人員在提升業(yè)務素質(zhì)上缺乏主動性，這是缺乏相關(guān)的配套制度造成的。比如，在財務人員培養(yǎng)的過程中需要相關(guān)制度來保證學習費用的報銷、培養(yǎng)完成后會計人才的待遇和提拔問題等，都需要有相關(guān)制度來激勵財務人員積極進取、盡職盡責，為社會多做貢獻的動力和決心。

3.預算、使用和考核指標不合理，?？顭o法專用

（1）專項資金預算不夠合理，預算依據(jù)無法可靠取得。長期以來，行政事業(yè)單位專項資金預算編制存在缺陷，沒有與實際工作緊密結(jié)合，主要靠編制預算人員估計下年度的專項工作。由于預算要提前編制，預算單位還沒有制定下年度專項工作計劃，專項資金預算編制時對下年度的專項工作存在很大的不確定性。因此編制不準確，脫離工作實際，且財政部門也不可能滿足單位所有工作的資金需求。臨時增加的工作無預算安排，也無應急資金，在工作中不得不擠占專項資金。由于缺乏剛性約束，財政也是靠拍腦袋核定專項資金額度，預算的編制和調(diào)整隨意性很大，造成了財政專項資金的巨大損失和浪費。單位編報預算缺乏部門參與，預算依據(jù)無法可靠取得，致使專項資金預算與工作脫節(jié)。

（2）使用范圍不清晰，?？顭o法做到專用。財政部門和主管部門撥入的專項資金,一是由于沒有單獨核算，與公務經(jīng)費混合使用，無法分清哪些是專項資金，導致使用范圍不清晰，不能正確反映單位使用專項資金情況；二是單位負責人法律意識淡薄或?qū)ｍ椯Y金重視程度不夠，尤其是在一些專項資金管理上，只注重項目申請，不注重項目的實施和管理，將專項資金用于其他方面，導致?？顭o法專用。

（3）領導任期內(nèi)缺乏健全的經(jīng)濟責任考核指標。目前，我國行政事業(yè)單位領導任期考核指標主要是適合各自單位的工作任務和經(jīng)濟指標。在如今競爭激烈的崗位上，領導在任期都想把業(yè)績做上去，那么就需要在硬件軟件上投入大量的資金來保證工作業(yè)績，但在國家財政撥款有限的條件下，只能用專項資金彌補不足。由于缺乏健全的經(jīng)濟責任考核指標，對挪用、擠占專項資金等問題，領導責任很難落到實處，影響了專項資金的使用效果。

4.從內(nèi)控角度分析專項資金管理問題

（1）單位層面。筆者通過調(diào)查了解行政事業(yè)單位專項資金在內(nèi)控環(huán)境方面存在不同程度的問題，比如：單位負責人對專項資金的內(nèi)控意識淡漠，沒有單獨設置內(nèi)控的職能部門，沒有確定內(nèi)控的牽頭部門，沒有建立健全內(nèi)控的關(guān)鍵崗位責任制，沒有明確崗位的職責分工，不相容職位沒有完全分離，重大決策沒有實現(xiàn)領導班子集體討論決定，缺乏獨立有效的內(nèi)部評價、監(jiān)督和責罰體系，不利于內(nèi)控有效推進。

（2）業(yè)務層面。行政事業(yè)單位專項資金預算、績效考核缺乏全程監(jiān)管機制；票據(jù)管理不到位，一是巧立名目。單位普遍存在的問題是不能通過財務制度報銷的款項，采用開具禮品、耗材等類型發(fā)票報銷。二是化整為零。有的餐飲企業(yè)為招攬生意，替客戶分割大額發(fā)票，為逃避行政事業(yè)單位監(jiān)管用盡了奇招妙術(shù)。三是空手套白狼。發(fā)票是購物的唯一憑證，某些人從黃牛黨的手中購買發(fā)票，利用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金，專項資金浪費嚴重；采購環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴；建設項目沒有納入預決算管理體系，工程招標存在私下操作拿回扣現(xiàn)象，未經(jīng)允許，隨意突破經(jīng)批準的投資概算；對專項資金形成的資產(chǎn)管理不規(guī)范，導致部分資產(chǎn)長期游離賬外；未經(jīng)授權(quán)擅自對外簽訂合同等等。

5.事中審核乏力、事后缺乏監(jiān)督評價機制

集中收付中心對專項資金不了解，由于各單位工作職能不同，專項資金投入的作用、方向各不相同，情況繁雜。目前集中收付中心單據(jù)審核可否通過，取決于行政事業(yè)單位在財政分管業(yè)務科室批示的用款申請，集中收付中心依據(jù)財政分管業(yè)務科室批準的用款申請才允許支付專項資金，事實上財政分管科室對各單位項目的具體情況也不很了解，審批用款報告只是走形式而已，導致專項資金擴大范圍使用。并且目前財務信息化水平低，無法通過軟件等形式來加強專項資金的審核監(jiān)管。監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。目前，行政事業(yè)單位對專項資金的內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，認識不夠深刻，也沒有高水平的工作人員和相關(guān)制度作保障，使得內(nèi)部監(jiān)督流于形式；外部監(jiān)督主要指財政部門和審計部門的監(jiān)督。目前審計沒有形成常態(tài)化，給那些抱有僥幸心理的人鉆了空子，沒有形成威懾力。近年來，政府要求預決算網(wǎng)上公布，力度不斷加大，但仍有不夠細化的模糊信息，公眾看的云里霧里，沒有達到網(wǎng)上公開的目的。

三、專項資金管理的途徑

1.大力推進制度化建設

一要建立健全人事任用制度。行政事業(yè)單位財務人員的人事任免制度不應當歸本單位考核，否則，無法從根本上解決問題。二要在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的基礎上，針對專項的特點，制定出適合專項資金的內(nèi)控制度。因為專項資金規(guī)模大，要求?？顚Ｓ茫瑢ｍ椯Y金的內(nèi)控制度應當更加嚴肅。專項資金使用過程中可能發(fā)生腐敗，因此專項資金的內(nèi)控制度重要目標是有效防范舞弊和預防腐敗。三要修改《會計法》，健全的制度體系和良好的運行機制是保障會計工作的制度基礎，會計工作的外部環(huán)境的變化要求我國會計改革的發(fā)展做到與時俱進?？傊ＷC會計制度順利執(zhí)行，與之配套的人事制度必須先行，法律做后盾。

2.培養(yǎng)會計人才防范風險

會計事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于人才，財會人員的工作環(huán)境日益復雜，不確定經(jīng)濟事項增多，職業(yè)判斷空間增大，使得財會職業(yè)風險加大。在當前經(jīng)濟形勢下，財會人員要想做好風險防范，就要提高自己的業(yè)務素質(zhì)，利用扎實的財會業(yè)務知識，優(yōu)質(zhì)高效地做好服務,把學到的法律法規(guī)潛移默化運用到日常工作中，成為自身的行為習慣和行為規(guī)范。財務人員要充分發(fā)揮在單位內(nèi)控中的骨干作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財會差錯與舞弊，提高風險防范意識。

3.結(jié)合工作合理預算專項資金

（1）專項資金預算編制和核定避免拍腦袋。對于專項資金預算編制應當考慮上年預算執(zhí)行情況，緊密結(jié)合本年度項目的實際工作編制專項資金預算，預算一經(jīng)核定，不能隨意調(diào)整，對違反規(guī)定者應當追責。預算編制不準確，隨意調(diào)整或調(diào)整不規(guī)范，就無法從源頭卡住花錢漏洞，后面無論你如何監(jiān)管也都是徒勞無益。只有規(guī)范專項資金預算編制，引入群眾監(jiān)督，才能真正從源頭控制，提高預算控制水平。

（2）人大監(jiān)督要有效落地。每年人大代表會上表決預算，都有人大代表反映看不懂預算報告草案，也沒有時間和機會看懂弄清，隨便按了表決器。為避免人大對預算審查監(jiān)督流于形式，會前應將預算報告草案提前（12個月）發(fā)給人大代表，確保預算科學民主，并且要聽取社會各界的意見，明確人大審查的重點內(nèi)容，確保監(jiān)督更有針對性。不受監(jiān)督的權(quán)利必然導致腐敗。只有人大監(jiān)督更細化、可操作，才能確保監(jiān)督權(quán)真正有效落地。

（3）明確專項資金使用范圍，增加領導任期考核指標。行政事業(yè)單位日常公務經(jīng)費要與專項資金分開核算，明確專項資金的使用范圍。強化領導?？顚Ｓ靡庾R，增加領導任期經(jīng)濟責任考核指標。對不按照項目要求使用、只注重項目申報的單位領導按不合格評價考核，一票否決；對專項資金挪用、擠占的單位，下年度不安排項目；對專項資金舞弊者追究責任人的刑事責任。要建立健全各項配套制度，確保專項資金安全。

4.提高內(nèi)部控制質(zhì)量

（1）提高單位層面的控制質(zhì)量。在行政事業(yè)單位建立工作機制，實行歸口管理，明確責任人和職能部門的責任。提高領導對專項資金的內(nèi)部控制意識，轉(zhuǎn)變內(nèi)部控制觀念?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，單位一把手負總責，是專項資金控制的主要責任人，要明確該項工作的牽頭部門和職能部門，通過一把手的重視和支持去組織實施，確保專項資金管理取得成效。要做好關(guān)鍵崗位責任界定。責任明確了，責任人就會承擔起自己的職責，降低專項資金的使用風險；不相容崗位應相互分離，分離的核心是內(nèi)部牽制，便于內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，確保專項資金安全。

（2）增強業(yè)務層面的控制質(zhì)量。嚴格把住專項資金支出，把發(fā)票作為重點審核項目。專項資金支付堅決執(zhí)行政府采購的規(guī)定。基本建設應納入部門預決算體系，對招投標工程要加大監(jiān)管力度，提高競標單位的資質(zhì)，確保建設工程質(zhì)量和專項資金的安全；對專項資金形成的資產(chǎn)嚴加控制；建立健全合同內(nèi)部管理制度。

5.加強事中審核

集中收付中心在年初要對預算單位的項目進行了解，提前介入專項資金業(yè)務，做到心中有數(shù)，便于在審核項目收付款業(yè)務時能夠準確把握，及時拒絕不合理項目支出；要突出審核重點，審核所用款項是否符合部門預算、是否符合該專項資金的需求、是否符合合同條款的約定等；保證審核質(zhì)量，加強實地核查，嚴格按照財政批復的預算項目執(zhí)行。尤其要嚴肅對待建設工程質(zhì)量，杜絕在建設工程項目上弄虛作假、擾亂秩序、在招投標上做文章的行為發(fā)生；要構(gòu)建信息管理平臺，采用先進信息技術(shù)，把細化的專項資金內(nèi)控方案構(gòu)建成全方位、全過程、動態(tài)化反映的信息管理平臺。將業(yè)務管理工作流程定義到軟件中，滿足專項資金內(nèi)部控制需要，支持多種消息應用接口，提供適時查詢，為單位領導決策提供信息支持，滿足內(nèi)部信息溝通需求。

6.增加監(jiān)督評價環(huán)節(jié)

（1）加大審計監(jiān)督力度，創(chuàng)新科學管理方法。一是審計要常態(tài)化，定期例行審計，形成一種習慣、一種氛圍，不給被審計單位留下可乘之機。要創(chuàng)新審計方法，增大犯錯成本。二要探索監(jiān)管途徑，要建立健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管方法。提高監(jiān)管技術(shù)和成效。信息化是當前監(jiān)管部門的發(fā)展方向。要充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用。要對財政軟件及時更新，跟上時代的需求，為日常監(jiān)管提供有力支撐。三是在網(wǎng)上公開時效和內(nèi)容，尤其向公眾公開專項資金的項目內(nèi)容和預算金額，并且與決算相比較找出差距，并說明原因，行政事業(yè)單位實際做了哪些工作，效果如何，這樣就可以讓公眾真正了解，便于公眾監(jiān)督。

（2）增加績效評價環(huán)節(jié)。沒有績效的衡量，就沒有管理。專項資金績效管理是以目標效果為導向，績效評價是專項資金預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，評價的內(nèi)容是專項資金產(chǎn)出所達到的結(jié)果。內(nèi)部績效評價對單位預算管理工作影響更為直接。績效評價管理目標是關(guān)鍵，投資方向是主導，實現(xiàn)內(nèi)部績效評價是根本。要完善獎懲激勵機制。根據(jù)績效評價結(jié)果可以進行相應的激勵和獎懲。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)專項資金占行政事業(yè)全部工作經(jīng)費比重較大，在整個行政事業(yè)單位的資金管理中起著舉足輕重的重要地位。對專項資金規(guī)范使用和嚴格管理具有十分重要的意義,直接決定了行政事業(yè)單位為社會提供公共服務的好壞。為確保專項資金的投入效果，行政事業(yè)單位必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)的財務及內(nèi)控人員，在單位領導的重視和健全的制度下，按照專項資金內(nèi)部控制的要求，緊密結(jié)合工作，合理編制專項資金預算，推行預決算網(wǎng)上公開，加強專項資金預算執(zhí)行監(jiān)督力度，增加預算管理績效評價機制和領導任期經(jīng)濟責任考核指標，加大犯錯成本和追責力度，進行科學管理，必能發(fā)揮專項資金整體效應。

作者:劉繁榮單位:共青團包頭市委員會