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【摘要】大數據時代的到來給財政監(jiān)督工作的開展帶來了前所未有的機遇，財政監(jiān)督信息化建設將成為推動財政工作發(fā)展的重要力量。但現階段財政監(jiān)督信息化建設還面臨著許多亟待解決的問題，財政監(jiān)督業(yè)務還未真正融合到“金財工程”中，財政數據還未真正達成共享，且缺乏懂技術又精通財政的復合型人才，財政監(jiān)督軟硬件設施、配套制度未能及時跟進，因此需要結合云計算和大數據的技術優(yōu)勢，進一步促進財政監(jiān)督的信息化發(fā)展，完善財政監(jiān)督機制，轉變財政監(jiān)督方式，提升財政監(jiān)督效能。

【關鍵詞】大數據；財政監(jiān)督；信息化建設；金財工程

近年來，隨著移動互聯網與云計算、物聯網、社交網絡的結合發(fā)展，大數據帶來的信息風暴正在變革我們的生活、工作和思維，大數據時代已經來臨。這將加速推進政府財政的運作和管理模式的轉變與創(chuàng)新。對于正處于轉型過程中的財政監(jiān)督既是機遇又是挑戰(zhàn)，財政監(jiān)督信息化建設被提上重要的議事日程。如何在大數據時代的背景下利用信息化手段進一步完善財政監(jiān)督機制，轉變財政監(jiān)督方式，提升財政監(jiān)督效能，不僅是財政監(jiān)督工作發(fā)展的內在要求，也是數字財政建設的一項關鍵內容。

一、大數據興起給財政監(jiān)督帶來的機遇

1.有利于提高財政監(jiān)督效率。黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，必須“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，由此可知，隨著財政地位的上升，財政監(jiān)督的格局也隨之擴大，其監(jiān)督的廣度、深度、力度都有了更嚴格的標準。在數據搜集和處理過程中，財務數據已經不能滿足財政監(jiān)督的需要，還需要大量的業(yè)務數據，而這些數據廣泛分散于財政、稅務、國庫、銀行、預算單位等各個部門，涉及社保系統(tǒng)、國庫收支、稅收征管系統(tǒng)等多個領域。面臨海量財政數據，“手工化”的財政監(jiān)督已經無法適應新時代的要求。因此應以現代信息技術為支撐，有效利用網絡高速、快捷的特點，努力搭建信息化平臺，充分運用信息化手段進行改革，使財政監(jiān)督獲取業(yè)務數據的時間更少、內容更準確，在監(jiān)督過程中及時發(fā)現可疑問題，有利于監(jiān)督工作的順利開展，提高財政監(jiān)督效率。2.有利于促進財政監(jiān)督資源的共享。目前，很多地方財政機關的財政數據分散存放，不能有效利用。雖然在財政支出、稅收、政府基金、社會保障等業(yè)務領域已經摸索出了一些數據分析模型，得出了有價值的數據資源，但由于數據仍分散于各個部門，使用效率較低。而且，由于數據的收集與處理缺乏統(tǒng)一標準，通用性較差，影響數據的共享和再利用，其中有很多數據都存在“孤島”現象，浪費了寶貴的財政監(jiān)督資源。隨著大數據的興起，通信方式越來越便捷，發(fā)展方向更傾向于網絡化，這不僅大幅度提高了財政信息的傳遞效率，也大大提升了數據信息的全面性和可靠性，為數據的深度共享和開發(fā)利用提供了可能，也為降低財政監(jiān)督數據采集成本、實現數據資源集中調配、促進監(jiān)督信息共享創(chuàng)造了條件。3.有利于提升財政監(jiān)督決策水平。財政監(jiān)督工作的開展是一項龐大復雜的工作，不僅需要多項經濟分析工具模型，一些相關信息的準確獲取也同樣重要，此外，專家的參與、咨詢等各種系統(tǒng)的支持也是必備的。而決定財政監(jiān)督決策水平最基礎也是最關鍵的一步就是及時搜集有效數據。首先要聚集分析多項數據，密切跟蹤財政資金使用狀態(tài)，進而再開展核算、分析、預測等活動，最終得到監(jiān)督成果，將其用于智能化決策。在大數據時代，借助云計算和大數據的技術優(yōu)勢，可以有效引導財政監(jiān)督工作的方向，把握監(jiān)督工作重點，從而使財政監(jiān)督目標更有針對性、結論更加精準，以增強決策的可行性和準確性。

二、財政監(jiān)督信息化建設存在的問題

1.“金財工程”未真正吸納財政監(jiān)督業(yè)務板塊。“金財工程”即政府財政管理信息系統(tǒng)（簡稱GF⁃MIS），是利用先進的信息技術，以預算編制、國庫集中支付和宏觀經濟預測分析為核心應用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，是我國正在實施的電子政務戰(zhàn)略工程建設的重要組成部分。雖然該項工程自2002年就已經啟動，但多年來相關軟件建設依然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，沒有真正吸納財政監(jiān)督業(yè)務板塊，財政監(jiān)督信息同“金財工程”之間缺乏有機聯系和互補，還沒有具體明確該工程的接口設置、權限設置，這些都是影響財政監(jiān)督信息化發(fā)展的重要因素。財政監(jiān)督信息平臺的缺失，致使財政監(jiān)督工作仍以繁雜手工檢查為主的局面沒有得到大的改觀，阻礙了財政監(jiān)督機制優(yōu)化的進程，財政監(jiān)督壓力不斷加大與監(jiān)督檢查力量相對薄弱之間的矛盾未能得到有效解決，監(jiān)督合力與監(jiān)督效果受到影響。2.財政數據未實現有效共享。目前，雖然有許多省份積極探索了建立健全大數據平臺，如浙江省充分利用云計算和大數據的技術優(yōu)勢，搭建電子政務云平臺、財政數據倉庫、民生地圖、電子政務搜索引擎等，但總體上監(jiān)督數據的收集挖掘、更新維護以及有效共享與財政監(jiān)督工作開展的要求還存在較大差距。要建立財政監(jiān)督預警體系，構建財政動態(tài)監(jiān)督機制，進一步實現全域、全過程的財政監(jiān)督，財政監(jiān)督部門就必須掌握財政預算、財政管理、財政政策、財政資金運轉等相關信息，只有實現財政數據的共享，才能開展有效的監(jiān)督。而由于數據來源的差異、數據擁有的部門分割、數據統(tǒng)計口徑的差異、數據傳輸渠道的不暢等，現有的平臺在數據的處理中所形成的通用分析模塊較少，財政部門與各個部門預算單位以及多個監(jiān)管部門的信息網絡連接平臺并沒有完全互通，無論是共享機制還是共享系統(tǒng)均不完善，嚴重制約著可用數據的數量與質量。3.軟硬件設施建設有待加強。大數據時代下，新型的財政監(jiān)督需要一系列成熟、系統(tǒng)的軟件支持，但目前軟件使用效率低下，開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些軟件功能重復或功能分割，在日常的財政監(jiān)督進程中沒有發(fā)揮最佳效用，難以適應財政監(jiān)督的時代需求。除此之外，人才資源匱乏。地方財政監(jiān)督隊伍中有很大一部分財政人員，由于歷史和專業(yè)原因，年齡偏大，知識結構單一，盡管他們對財政業(yè)務比較熟悉，但缺乏計算機以及信息技術方面的技能，在應對大數據時代的挑戰(zhàn)時很難勝任數據挖掘、數據分析等工作。所以，如何培養(yǎng)和引進既懂計算機、網絡、數據庫又懂財政管理業(yè)務的復合型人才是當務之急。4.相應的配套制度不健全。在大數據時代的引領下，財政監(jiān)督信息化建設是促進財政監(jiān)督完善的必經之路，但僅依靠工具和技術來促進信息化建設并不夠，還需要體制、機制等一系列管理制度的保駕護航。從目前的實際情況來看，財政監(jiān)督所要求的管理制度還不健全。政府、信息安全主管部門、云平臺運營商在相應的信息安全管理規(guī)范、管理邊界、責任認定方面都有待明確，相關的法律法規(guī)有待進一步建立健全，以確保財政資金安全和信息安全；預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”運行體系中不同部門內部各個崗位的具體職權還沒有清晰界定；財政部門與其他相關部門之間、財政內部各職能部門之間的管理協(xié)調機制仍不健全，對加快推進財政監(jiān)督信息化建設產生了較大影響。

三、加快推進財政監(jiān)督信息化建設的對策

1.全面推行“互聯網+監(jiān)督”模式。要以“金財工程”提質改造為契機，讓“金財工程”同財政監(jiān)督信息之間建立有機聯系并互補，在現行預決算管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)中嵌入財政監(jiān)督模塊，明確該工程的接口設置、權限設置及嵌入的系統(tǒng)環(huán)節(jié)和權責細則，通過采集、查詢、比對、分析、預警、評價相關預算編制、執(zhí)行等信息。此外，還要全面推行“互聯網+監(jiān)督”模式，進一步開放和整合預決算管理與財政監(jiān)督服務平臺，逐步建立具備大數據處理能力的云計算平臺，建立監(jiān)督審計信息云，全面覆蓋財政收支管理全過程的業(yè)務應用系統(tǒng)，包括預算管理、國庫集中收付、政府購置、辦公自動化、財政稅收征收等業(yè)務，打破業(yè)務系統(tǒng)之間的隔離墻，通過順應業(yè)務發(fā)展不斷擴充數據信息資源，促使業(yè)務工作流程化、規(guī)范化、統(tǒng)一化；構建結構化數據庫和非結構化信息庫，對數據實現數據庫化管理；全力打造具有財政監(jiān)督專屬特色的自動化持續(xù)監(jiān)測平臺、智能化數據分析平臺，為實現持續(xù)性監(jiān)督、數據分析與挖掘等核心功能提供技術工具和系統(tǒng)支持。2.加快完善財政監(jiān)督信息共享體系。首先，進一步打通部門間和層級間的“數據孤島”，有效集聚跨部門、跨層級的財政收支數據，實現數據的全景式管理與應用。一是打通不同業(yè)務部門之間、不同管理流程環(huán)節(jié)之間的信息壁壘和信息不對稱，提高信息處理效率。二是打通不同行業(yè)、領域、區(qū)域的預算管理對象之間的信息壁壘，解決信息在部門和行業(yè)、地區(qū)和政府之間的碎片化，實現全景式、持續(xù)性的數據收集與整理，構建強大的動態(tài)財政數據庫。其次，強化數量分析方法和技術的應用，通過推進R語言、WEKA等數據挖掘工具的積極使用，促進動態(tài)財政數據庫的數據更新及維護，強化“數據為王”意識，統(tǒng)一數據統(tǒng)計口徑與數據接點，構建數據標準體系，打通數據傳輸通道，逐步拓展財政數據收集渠道，形成數據交換的良性互動。最后，加快構建財政部門與部門預算單位及財政、審計、稅務、銀行等監(jiān)管部門的聯網跟蹤財政平臺，使信息共享在財政部門與企業(yè)、稅務、銀行等部門之間相互銜接與融通，探索建立經常性財政監(jiān)督機制，促進財政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預防、事中控制為主轉變，為財政監(jiān)督工作的開展提供有力的技術支撐。3.積極推進軟硬件設施建設。具備足夠強大的服務器、終端設備及管理信息系統(tǒng)與軟件是做好財政監(jiān)督信息化建設的必備要素之一。積極推進軟硬件的設施投入，首先要對網絡結構進行高效優(yōu)化，進一步升級、擴容服務器及終端設備，提升其并發(fā)處理能力；科學優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，積極開發(fā)和更新維護監(jiān)督檢查專用軟件，完善硬件配置，實現對檢查單位的財務數據導入、賬務管理分析和檢查結果生成，切實改變手工查賬方式，提高財政監(jiān)督檢查工作效率。同時，要做好“內培外引”工作，一方面針對財政監(jiān)督人員開展計算機網絡培訓，學習多維分析和數據挖掘技術；另一方面引進信息專業(yè)技術人才，與財政業(yè)務人員互助互學，長短互補，共同提升財政信息化運用操作技能。通過組織不同層次的培訓，并積累實戰(zhàn)中的經驗，實現財政監(jiān)督業(yè)務與大數據技術的有機融合，培養(yǎng)出一批既精通財政監(jiān)督業(yè)務，又在一定程度上熟悉基本的信息化技術的復合型人才，迅速提升財政監(jiān)督隊伍的信息化水平。4.加強信息化建設規(guī)劃與制度建設。大數據和云計算的快速發(fā)展給財政監(jiān)督信息化建設帶來了機遇。要以此為契機，明確財政監(jiān)督信息化建設的長期規(guī)劃和實施方案。一方面，財政業(yè)務管理機構側重于履行對部門預算單位的日常管理，在履行日常管理和日常監(jiān)督職責時，應充分利用大數據平臺完善日常監(jiān)督的數據化，通過查詢業(yè)務數據開展線上分析，隨時掌握風險動態(tài)，逐步建立基于數據信息的審計分析技術體系，加大日常監(jiān)督工作力度。另一方面，專職監(jiān)督機構專司監(jiān)督職責，應依托大數據和云計算的優(yōu)勢，通過對財政管理程序內容設置預警規(guī)則、指標和標準，進一步明確監(jiān)控內容、數據信息的來源以及處理機制，加強對財政各項業(yè)務和下級財政、基層財政管理情況的了解與掌握，同時對財政業(yè)務管理機構進行再監(jiān)督。在對重點部門和重大專項開展監(jiān)督檢查時，也要及時運用數據平臺搜索數據、分析問題，利用數據平臺提高監(jiān)督檢查的針對性，實現檢查成果的充分利用，提升檢查視角的廣度和深度。同時，統(tǒng)一制定相關軟件應用系統(tǒng)的開發(fā)設計標準以及長期更新維護的技術指標，出臺適應財政監(jiān)督業(yè)務嵌入“金財工程”的職責規(guī)定和業(yè)務操作規(guī)程，以促進財政監(jiān)督業(yè)務的融合。最后，努力建立健全信息共享和通報制度、信息安全管理制度、監(jiān)督檢查結果跟蹤落實和成果利用制度、監(jiān)督檢查問責制度，進一步健全信息化監(jiān)督相關法律法規(guī)，完善信息化監(jiān)督下的規(guī)章制度，對工作人員的具體行為進行規(guī)范，為加速推進財政監(jiān)督信息化建設提供制度保障。

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作者:胡揚 單位:湖南財政經濟學院財政金融系