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1完善流通規(guī)劃布局，加強監(jiān)管力度

1.1與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相對應的配套立法

盡快推動實施規(guī)劃立法，確立規(guī)劃的法律地位。內外貿一體化的流通體系離不開制度建設和強有力的制度保障，商業(yè)規(guī)劃必須以法律形式確定下來，以保證規(guī)劃的嚴肅性。借鑒發(fā)達國家的流通管理經(jīng)驗，為保障流通業(yè)正常有序的發(fā)展，相關部門應推動商業(yè)網(wǎng)點立地的制度建設。特別是大型商業(yè)網(wǎng)點的立地法亟待建立。深圳應《深圳城市流通企業(yè)網(wǎng)點布局管理細則》，規(guī)劃零售網(wǎng)點布局，使零售商網(wǎng)點布局趨于合理。商業(yè)網(wǎng)點設施從只注重經(jīng)營規(guī)模的擴大向重視服務、質量提高轉變，以構建有利于公平競爭的體系，發(fā)展均衡零售商集群。加大零售商之間合理、公平地競爭，讓供應商選擇零售商的余地隨之加大，對特定零售商的依賴程度減小，用經(jīng)濟規(guī)律避免強勢零售商、弱勢供應商的趨勢繼續(xù)加大。為了最大限度地避免大型零售商濫收通道費，建議深圳研究《深圳城市流通企業(yè)網(wǎng)點布局管理辦法》，促進城市商業(yè)功能布局和業(yè)態(tài)布局更加合理，避免深圳零售商與供應商之間的不公平競爭，以及商業(yè)業(yè)態(tài)的惡性競爭。

1.2監(jiān)管方面

實行準入制度。一是土地使用權的準入，即凡是規(guī)劃中列入商業(yè)用地的地塊，在出讓土地使用權時應有商業(yè)主管部門出具的批復，確保不變更；二是投資開發(fā)經(jīng)營主體的準入，引入“商業(yè)開發(fā)商”制度，由具有商業(yè)開發(fā)能力和資質的專業(yè)機構承接商業(yè)設施建設；三是大型商業(yè)設施的準入，對于投資規(guī)模巨大、占地很多的大型或超大型商業(yè)項目，各級專業(yè)管理部門要介入到項目審批流程中，提出專業(yè)性的審批意見，審核內容要從項目的安全性數(shù)量、交通條件、停車位配置、對居民生活環(huán)境的影響、對城市功能的影響、是否造成大氣污染等方面制定強制性準入標準。

2完善深圳流通企業(yè)競爭秩序

2.1配合流通業(yè)反壟斷法的實施，抓好落實和監(jiān)督

流通業(yè)的特殊性決定了其壟斷認定的復雜性以及執(zhí)行的高難度。流通業(yè)主體多，經(jīng)營手段多樣，企業(yè)的正常行為和壟斷行為不易區(qū)分。外資企業(yè)的壟斷行為有可能控制商品的流通命脈，并導致渠道壟斷、市場壟斷、采購壟斷等后果。因此，流通領域應該加強《反壟斷法》的落實和監(jiān)督工作，盡快出臺相應的配套法規(guī)，明確執(zhí)法主體和行為規(guī)范，從源頭遏制壟斷的發(fā)展，預防其對流通領域和相關產(chǎn)業(yè)帶來的效率損失。

2.2增加反不正當競爭法律所列范圍，加大對不正當競爭行為懲罰力度

我國現(xiàn)行法律存在對“不正當競爭行為”的定義過于狹隘、列舉不全面等問題，深圳應根據(jù)城市規(guī)劃，制定本轄區(qū)的《反不正當競爭法實施的細則》，更加明確地界定不正當競爭行為，將遺漏的不正當競爭行為加以列舉，加大對不正當競爭行為的懲罰力度，改變當前《反不正當競爭法》的滯后和不周延。

2.3明確流通競爭政策法律執(zhí)行機構的法律地位與權力范圍

流通競爭政策法律的執(zhí)行需要一個強有力的執(zhí)法機構，這關系到政策的落實與效果。因此必須建立一個權威、獨立的執(zhí)法機構，該機構的法律地位、組織結構、操作程序、職權范圍必須明確清晰，以利于嚴格執(zhí)法。同時，客觀上還要求轉變政府職能。政府職能的轉變首先要從政府機構的轉變開始，對競爭法和競爭政策的實施進行監(jiān)察，監(jiān)察一般性市場競爭部門的市場競爭活動，保護和促進競爭。

2.4充分發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會的作用

流通法制建設應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，利用行業(yè)協(xié)會具有的群眾基礎和運作方便的優(yōu)勢，將分離出來的非行政行為的工作交給行業(yè)協(xié)會來承擔。相關部門要關心和支持協(xié)會工作，幫助把握方向，指導協(xié)會開展工作，促進流通業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化運營，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)管作用，從而規(guī)范行業(yè)內企業(yè)行為，抵制商業(yè)賄賂，避免惡性競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，會同有關部門對違規(guī)企業(yè)進行行業(yè)、經(jīng)濟、法律等多種手段的處罰，督促其整改和規(guī)范化經(jīng)營。

2.5促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展

中小企業(yè)的活躍直接關系到流通業(yè)的繁榮程度，因此應積極鼓勵其發(fā)展。目前我國已經(jīng)出臺了《中小企業(yè)促進法》，但受社會環(huán)境制約和該法缺乏操作性，中小流通企業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍有待改善。因此，保護中小流通企業(yè)的條例和部門規(guī)章急需制定，從而更好地促進中小流通企業(yè)的發(fā)展。首先，應創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，研究制定符合世貿組織規(guī)則又有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實減輕中小流通企業(yè)負擔；其次，放寬市場準入限制，支持和鼓勵創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，在財稅金融、人才培訓、信息服務、信用擔保等方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策，簡政放權，積極支持中小流通企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術改造。最后，要開展治理流通業(yè)大型零售商濫收通道費的行為，以保護國內中小流通企業(yè)的合法利益。隨著流通業(yè)對外開放程度的加大，外資流通企業(yè)在我國各地快速擴張。利用我國流通企業(yè)普遍規(guī)模小、競爭力弱的特點，少數(shù)外資流通企業(yè)借大額訂單收取供應商通道費，長期占用供應商貨款，危害到了中小流通企業(yè)的利益。深圳應在《中小企業(yè)促進法》的基礎上制定實施細則，配合《反壟斷法》的實施，建立和完善中小企業(yè)的保護制度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

2.6促進貿易主體多元化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新自主化

我國應鼓勵民營資本進入流通業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)濟成分的貿易主體，促進貿易主體多元化。引導公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，廢除流通業(yè)領域對非國有經(jīng)濟的限制壁壘，開放更多適合發(fā)揮公民主動性、創(chuàng)造性的流通產(chǎn)業(yè)項目，調動公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，提高流通業(yè)對國內外人才的吸引力。

3制定地方性電子商務法律法規(guī)，完善法制環(huán)境

隨著信息技術和電子商務的發(fā)展，網(wǎng)絡銷售提供了更為方便快捷的消費方式，正發(fā)展得如火如荼，成為了商品流通業(yè)中的重要業(yè)態(tài)。但電子商務下的無店鋪商品流通不同于現(xiàn)實商品流通，網(wǎng)絡的虛擬性和交易的空間性給商品交易秩序的安全性與穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡銷售欺詐和針對網(wǎng)購商品質量的投訴屢見不鮮。需要建立電子商務法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡銷售，以進一步完善和促進電子商務這一新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。深圳應藉創(chuàng)立國家電子商務示范城市為契機，加強地方性電子商務法規(guī)建設，提高企業(yè)和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識，強化信息安全管理，規(guī)范電子商務交易行為。積極推進網(wǎng)絡消費權益保護、網(wǎng)絡個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護等方面的制度建設；加快制定電子商務安全控制、電子合同、規(guī)范管理、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護等方面的政策規(guī)章，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪，落實保障電子商務交易的安全技術措施，為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4完善外貿法律法規(guī)體系

4.1完善外貿法律法規(guī)體系

以《中華人民共和國對外貿易法》為基礎，健全和完善與外貿有關的貿易促進、貿易救濟、貿易調查、投資合作、環(huán)境與氣候、信用管理、知識產(chǎn)權等相關法律法規(guī)。加強各項外經(jīng)貿立法之間的銜接和協(xié)調，以實現(xiàn)外貿和利用外資“、走出去”互動共促。綜合運用外匯、外貿、金融、稅務、科技、通關、檢驗、檢疫、環(huán)保、知識產(chǎn)權保護、勞動保障等領域政府監(jiān)管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿信用體系，完善和規(guī)范經(jīng)營秩序，促進外貿可持續(xù)發(fā)展。認真梳理深圳市外經(jīng)貿政策，盡快制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)與貿易有關的規(guī)范性文件合規(guī)性審查辦法》，完善合規(guī)性審查制度，推動深圳市外經(jīng)貿政策文件與世貿組織原則和制度接軌，提高與貿易有關的規(guī)范性文件的合規(guī)性和有效性，防范貿易風險。

4.2完善貿易摩擦預警機制

內外貿一體化流通體系建設需要營造公平競爭的外貿環(huán)境，深圳應健全并完善商務部、市經(jīng)貿信息委、外貿行業(yè)協(xié)會和外貿企業(yè)“四體聯(lián)動”的貿易摩擦應對機制，運用世貿組織爭端解決機制和各種有效手段解決貿易摩擦。完善全口徑進出口檢測體系，加強貿易摩擦預警機制建設，推進重點產(chǎn)品預警、專項預警和趨勢預警，及時向企業(yè)通報信息，主動規(guī)避和防范貿易摩擦。加強進出口產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，依法落實進出口產(chǎn)品有關企業(yè)的主體責任，積極應對國外技術性貿易壁壘。遵循國際貿易通行規(guī)則，運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，維護國內產(chǎn)業(yè)安全，保護企業(yè)公平競爭及合法權益。支持企業(yè)積極應對國外反壟斷訴訟，依法處理外貿領域壟斷行為。

作者:陳立龍單位:深圳信息職業(yè)技術學院商務管理學院