導語：農業(yè)綠色發(fā)展法律機制探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題與傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式密切相關，而主導傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式的法律規(guī)范是農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題產生的法制原因。農業(yè)綠色發(fā)展是解決農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，但現(xiàn)行的法律規(guī)范無法為其提供完善的制度保障。農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)生態(tài)環(huán)境硬約束下的發(fā)展，是傳統(tǒng)農業(yè)生產經(jīng)營主體抵觸的發(fā)展方式，需要借助相應的法律機制予以推動。農業(yè)綠色發(fā)展法律機制應從基本制度體系、機制安排與責任保障等方面進行建構與完善。

關鍵詞:綠色發(fā)展理念;農業(yè)綠色發(fā)展;農業(yè)生態(tài)環(huán)境

土壤重金屬污染頻發(fā)、地表水污染、耕地退化等傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式所導致的環(huán)境問題不僅直接威脅民眾身體健康，也使農業(yè)發(fā)展遭遇難以逾越的瓶頸，這既是對農村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ目简?，也是對政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的考驗。盡管發(fā)展永遠是硬道理，但在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何降低或減少對生態(tài)環(huán)境產生不利影響，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長的和諧共生，是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。解決農業(yè)突出的生態(tài)環(huán)境問題，打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)，就必然要求對農業(yè)進行生態(tài)風險規(guī)制與環(huán)境污染治理，推動農業(yè)綠色發(fā)展。指出，綠色發(fā)展是解決農業(yè)生態(tài)環(huán)境危機的根本出路，而相應的法律機制是推動農業(yè)綠色發(fā)展的基本保障。

一、現(xiàn)行農業(yè)發(fā)展法律機制之檢視

現(xiàn)行農業(yè)發(fā)展法律制度是以經(jīng)濟發(fā)展為中心、圍繞土地產權的變動與保護所形成的一系列農業(yè)法律規(guī)范，其以經(jīng)濟效益優(yōu)先為發(fā)展理念，以私權利為本位，以追求個人利益為目的，是個體主義法律價值觀的體現(xiàn)。梳理現(xiàn)行的關于農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，不管是對土地、森林、草原、礦產等資源保護的法律規(guī)范，還是對大氣、水等污染防治的法律規(guī)范，都是以經(jīng)濟效益優(yōu)先為中心建構起來的法律制度，只不過是在立法目的的表述上有所不同。有的是為了促進或適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，如《土地管理法(1986)》旨在“適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要”，《草原法(1985)》旨在“適應社會主義現(xiàn)代化建設和人民生活的需要”，《漁業(yè)法(1986)》旨在“促進漁業(yè)生產的發(fā)展，適應社會主義現(xiàn)代化建設和人民生活的需要”，《水污染防治法(1984)》旨在“促進社會主義現(xiàn)代化建設”。有的是為了滿足農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，如《農業(yè)法(2013)》旨在“維護農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織的合法權益，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展”，《農村土地承包法(2009)》旨在“賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展”，《森林法(1979)》旨在“能夠提供木材和各種林產品，滿足國家經(jīng)濟建設和人民生活的需要”，《環(huán)境保護法(1979)》旨在“保證在社會主義現(xiàn)代化建設中，合理地利用自然環(huán)境……促進經(jīng)濟發(fā)展”。檢視現(xiàn)行的關于農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，其不僅缺乏“山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體”的“綠色發(fā)展”理念，也缺失以保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境為內容的、限制行為主體過度行使私權利的制度規(guī)范，更缺少對環(huán)境資源利用人破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的環(huán)境行政監(jiān)管，在此意義上，這些法律制度對引發(fā)農業(yè)生態(tài)環(huán)境危機負有一定的責任。詳言之，既有法律制度存在以下幾個方面的不足:其一，從整體法律體系上，農業(yè)綠色發(fā)展理念尚未納入立法布局，現(xiàn)行立法既缺乏全局性、統(tǒng)一性、長遠性、專門性，也缺乏綜合治理思路;既缺乏綠色發(fā)展的價值理念，也缺乏系統(tǒng)保護與治理的價值觀;既缺乏政策與法律的兼容性，更缺乏部門法與部門法之間、單行法與單行法之間以及部門性與單行性之間的協(xié)同效應，進而從整體上影響了對農業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)范效果［1］。其二，從立法價值理念上，農業(yè)法律的制定大多缺乏生態(tài)文明理念與保護優(yōu)先原則的指導，在當前綠色發(fā)展的推進過程中，既沒有形成農業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的前置性、不同產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性的立法設計，也缺乏適應農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法模式的科學探尋［2］。其三，從發(fā)展、保護與防治的法律關系上，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)制，沒有從根本上體現(xiàn)“綠水青山是金山銀山”“山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體”的發(fā)展理念，不僅造成了農業(yè)法治建設、土壤污染防治與農業(yè)生態(tài)保護的割裂［3］，也使農業(yè)生產、農民生活賴以為計的干凈土壤、干凈水變得更為稀缺，“用之不覺，失之難在”，更加劇了農民與土地的矛盾。其四，從法律救濟手段上，傳統(tǒng)法律規(guī)范無法為農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害提供有效救濟。民(民商)法作為重要的傳統(tǒng)法律規(guī)范，維護了民事主體權利和市場交易秩序，但如果我們仍希冀用民事救濟手段來治理污染、修復生態(tài)，實現(xiàn)公眾的環(huán)境利益訴求，那么客觀上是做不到的。因為環(huán)境損害救治實踐與司法審判的邏輯結論都已驗證，環(huán)境是整體的、統(tǒng)一的、不可分割的，屬于人類共同的環(huán)境，環(huán)境利益也是人類共同的、不可分割的環(huán)境利益［4］(P46)，環(huán)境利益實現(xiàn)的過程是從負環(huán)境利益到環(huán)境利益的自然狀態(tài)［5］。在此意義上，傳統(tǒng)民事法律雖然可以對私權利主體的人身、財產利益實施有效的救濟，但卻無法對生態(tài)環(huán)境損害所造成的環(huán)境利益缺失狀態(tài)提供法律救濟。也就是說，我們無法為民事主體創(chuàng)設環(huán)境保護狀態(tài)下的利益主體身份，也無法發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權中符合條件的責任人。其五，從環(huán)境法對生態(tài)環(huán)境損害救治方面，環(huán)境政策與環(huán)境執(zhí)法仍需要“善治”?！董h(huán)境保護法(2014)》第49條、第50條增加了對農業(yè)農村環(huán)境保護的內容，明確了政府在農業(yè)農村環(huán)境污染防治方面的責任。但就近年來環(huán)境法實施情況而言，農村環(huán)境綜合整治的宗旨未得到真正理解和有效貫徹。在綠色發(fā)展的背景下，在環(huán)?！靶鲁B(tài)”和新發(fā)展理念下，地方政府不應被先驗地視為環(huán)境執(zhí)法的消極因素，事實上，公眾對中國環(huán)境法實施現(xiàn)狀不滿意或對環(huán)境執(zhí)法有更高訴求，源于行政權力配置、運作與環(huán)境執(zhí)法之間的矛盾邏輯，是一種內生的發(fā)展與保護的困境而非外在困境，需要依賴發(fā)展理念的轉變以及量化為制度性約束條件的改變與改善，而這依賴于政府決策由“嵌入”模式到“善治”模式的轉型［6］。其六，從農業(yè)環(huán)境治理技術與財政支持方面，技術與財政支持仍需加強。土壤環(huán)境修復與農村人居環(huán)境的治理，沒有技術支撐與財政資金的支持是很難進行的。財政體制是治理污染環(huán)境、修復退化生態(tài)、落實環(huán)境責任的核心保障。隨著新發(fā)展理念要求的綠色發(fā)展的實施，將更加強化環(huán)境行政執(zhí)法和落實生態(tài)環(huán)境責任，財政壓力會成為重要問題。要想實現(xiàn)環(huán)境法的實施責任，必須借助公共產品配置的原理厘定環(huán)境法的實施責任，并確保其得以充分實現(xiàn)［7］。因此，保障農業(yè)綠色發(fā)展需要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、改革農業(yè)生產方式，形成新發(fā)展理念與新型法律規(guī)范。農業(yè)綠色發(fā)展應在新發(fā)展理念下，在解構傳統(tǒng)民事法律規(guī)范的“公私法”二元結構的基礎上，對其進行評估與“綠化”［8］，建構符合農業(yè)綠色發(fā)展需要的生態(tài)法治體系。

二、農業(yè)綠色發(fā)展法律機制的邏輯基礎

傳統(tǒng)的“三高”農業(yè)發(fā)展方式，是以追求經(jīng)濟價值或經(jīng)濟指標作為唯一測量尺度的發(fā)展，這種發(fā)展所帶來的嚴重后果就是使自然資源承載力或環(huán)境容量逼近極限，使農業(yè)發(fā)展不具有可持續(xù)性［9］，而與其不同的綠色發(fā)展模式正是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的糾偏甚至是否定［10］。綠色發(fā)展作為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型模式，并不是“無源之水”，而是有著深厚的邏輯基礎。(一)農業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要拼圖。十八大以來，黨中央把建設社會主義法治國家作為治國理政的基本方略，法治建設拓展為包括生態(tài)文明建設在內的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的全方位、全領域、立體型的法治體系［11］。生態(tài)法治建設既是生態(tài)文明、綠色發(fā)展與法治理念的有機結合，也是法治國家生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。農業(yè)生態(tài)法治建設關涉生態(tài)環(huán)境保護的全方位、多層次、多領域問題，既關涉農村與城市、農業(yè)與工業(yè)，也關系生產、生活與生態(tài)“三位一體”，又關系國家、集體與個人不同利益主體、多種利益關系與多元利益訴求，更關乎農業(yè)生產發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整、農村治理模式轉軌、農民生活方式轉型等方面［12］，這對生態(tài)文明建設提出了新要求、新挑戰(zhàn)。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國在生態(tài)環(huán)境保護與自然資源領域已經(jīng)建立了基本的法律體系，但傳統(tǒng)法律部門尤其是農業(yè)治理的“生態(tài)化”程度仍然不夠充分。此外，涉及農業(yè)治理的不同法律制度之間尚缺乏有效銜接，嚴重制約了“綠色發(fā)展”的有效推進，需要通過理論創(chuàng)新和制度安排等一系列生態(tài)法治建設，為農業(yè)“綠色發(fā)展”理念的落實提供總體性框架。(二)農業(yè)綠色發(fā)展是保護農村生產力的需要。農業(yè)綠色發(fā)展使資源環(huán)境變?yōu)檗r業(yè)生產力［13］。馬克思主義生產力理論認為，自然生產力也是生產力。也多次強調“保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力”。我們也需要靈活運用馬克思主義生產力理論，深入分析農業(yè)生產發(fā)展方式、農村治理模式與農民生活方式在生態(tài)環(huán)境硬約束條件下如何改進與轉型，全面認識農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，從而建構和夯實符合農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)法治理論。我們深知，綠色發(fā)展是環(huán)境硬約束、環(huán)境危機倒逼出來的一種發(fā)展觀，這種發(fā)展觀是對“人類中心主義”的傳統(tǒng)法治理念及其制度設計的反思［14］，因為以人類為中心的價值觀是以哲學的主、客二分范式為基礎［15］，建立在人是主體、自然是客體，主體對客體處于絕對支配地位的價值認知下，缺乏生態(tài)價值的終極關懷。生態(tài)文明建設以及綠色發(fā)展“堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，在農業(yè)領域重新定位、認識并追求“人與自然和諧”的發(fā)展觀，對于農業(yè)農村的社會主體來說在思想領域是一次重大的認識飛躍，農業(yè)“資源開發(fā)要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的協(xié)調”“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，需要“鄉(xiāng)土社會”［16］(P9)的認同，需要在“鄉(xiāng)土社會”成員之間形成綠色發(fā)展的新的價值觀、法治觀，更需要形成符合新時代要求的生態(tài)價值觀與生態(tài)法治觀念，并把生態(tài)價值理念轉化為具體的法律規(guī)則和行動準則，促進生態(tài)友好行為模式的形成和實施。(三)農業(yè)綠色發(fā)展是多元利益共同追求的結果。農業(yè)綠色發(fā)展是當代中國從歷史與邏輯相統(tǒng)一的角度出發(fā)，在全方位與多層次的多元利益訴求的條件下追求的一種發(fā)展，這要求對傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展觀進行調適。一是農業(yè)綠色發(fā)展要求人與自然關系進行變革和生態(tài)法治理念轉型，樹立人與自然和諧共生的生態(tài)觀。樹立農地生態(tài)環(huán)境健康觀念，以科學的態(tài)度和環(huán)境影響評價的方法，正確認識土壤污染、生態(tài)退化及其與農產品安全的關系。形成綠色的農業(yè)生產方式和生活方式的生態(tài)環(huán)保理念。二是形成適應農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)倫理價值觀，以生態(tài)價值理念為準則完善相關農業(yè)單行法的基本原則?，F(xiàn)行環(huán)境保護法的“保護優(yōu)先”原則應當進一步完善，調整為“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保持、生態(tài)民主、責任共擔”原則，才能更好地適應現(xiàn)代生態(tài)文明建設的需要。堅持把綠色發(fā)展理念融入農業(yè)生產、農民生活，在“三農”發(fā)展過程中貫徹尊重自然、順應自然、保護自然的要求，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的良性互動。三是形成適應綠色發(fā)展的法律關系理論。農業(yè)社會的每個行為主體既是環(huán)境利益享有的權利主體，同時也是環(huán)境保護的義務主體。在土地經(jīng)營權流轉合同中的權利主體與義務主體，雙方先是履行生態(tài)環(huán)境義務的主體，其次才是環(huán)境權利主體，因為履行生態(tài)環(huán)境義務是享有農地環(huán)境權利的前提與保障。四是完善適應農業(yè)綠色發(fā)展的法律原則理論。農業(yè)綠色發(fā)展應把“人與自然和諧共生”“山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體”作為基本原則，才能實現(xiàn)“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的基本方略。

三、農業(yè)綠色發(fā)展法律機制的建構路徑

農業(yè)綠色發(fā)展法律機制是一套系統(tǒng)工程，需要從立法、司法、執(zhí)法以及法律文化等諸方面進行建構，但從農業(yè)環(huán)境治理的具體要求來看，應著重加強以下幾個方面內容:(一)健全農業(yè)環(huán)境污染防治制度體系。農業(yè)環(huán)境污染防治涉及農業(yè)自然資源的保護、污染治理與生態(tài)修復，甚至整個生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復，同時還涉及水資源、土地資源等資源要素的安全利用和高效利用。目前，我國農業(yè)法律制度仍停留在傳統(tǒng)資源的利用層面，既沒有將資源有效利用、合理利用作為環(huán)境資源利用手段，也沒有把農業(yè)環(huán)境資源利用與環(huán)境保護、污染治理以及生態(tài)修復作為社會多元主體共同參與的環(huán)境治理手段，更沒有以農業(yè)生態(tài)結構穩(wěn)定性為客體對象來建構法律原則與制度體系，而日益嚴峻的農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)實迫切要求以農業(yè)自然資源生態(tài)系統(tǒng)為保護對象，形成農業(yè)資源保護與生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡交織而成的法律一體化制度，實現(xiàn)從預防、技術治理到資源保護、風險管控、多元公共治理的轉變，構建以政府為主導、企業(yè)與經(jīng)營者為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。首先，確立農業(yè)環(huán)境污染防治基本原則。一是確立農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體性保護與利用的基本原則。體現(xiàn)“山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體”的基本理念，農業(yè)各環(huán)境資源要素是相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一整體，農業(yè)環(huán)境污染防治要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展農業(yè)生態(tài)文明建設。二是確立保障農業(yè)生態(tài)安全和人體健康的基本原則［17］。人體健康與水土氣等環(huán)境資源要素的安全程度密切相關，眾多的外部因素如大氣污染、過度的農業(yè)投入，都會不同程度地影響農產品安全。三是以確立農地環(huán)境風險管控為基本原則。土壤污染防治以土壤健康程度為依據(jù)，以土壤污染治理、農地生態(tài)修復標準與農產品質量安全標準相聯(lián)系，根據(jù)農產品安全與土壤污染之間并非“直接”和“線性”的關系，進行農地環(huán)境風險管控。其次，建立農業(yè)環(huán)境污染防治的基本制度。一是強化政府污染防治責任制度，明確地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量負責。實行農業(yè)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將各級地方政府及其負責人、縣級以上政府負有污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人納入考核評價范圍?？己私Y果應當向社會公開。二是健全農業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃制度。縣級以上地方人民政府農業(yè)農村行政主管部門，應當依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關要求，依托全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域優(yōu)勢，擬訂本行政區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃。該內容應當包括農業(yè)功能區(qū)分類發(fā)展與保護、考慮農業(yè)生產力布局進行農業(yè)自然生態(tài)保護與環(huán)境污染防治，及其相應的目標、任務、保障措施等。三是建立農業(yè)環(huán)境綜合整治制度［18］。地方政府應當加強農業(yè)污染源監(jiān)測預警機制，防治(控)土壤污染、水污染以及工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移。預防土地掠奪利用所導致的水源枯竭、植被破壞、生態(tài)退化、生物多樣性減損現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展［19］，推動對農業(yè)廢棄物等回收處理，促進對秸稈等資源化的循環(huán)利用。四是防止農業(yè)源污染制度。要求農業(yè)經(jīng)營者對化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用或零增長使用。水資源的稀缺要求有償用水和節(jié)約用水，實施農業(yè)灌溉用水達標許可和總量控制。防止重金屬及其他有毒有害物質等農業(yè)源污染環(huán)境。五是完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警制度。對農業(yè)產地生態(tài)環(huán)境進行環(huán)境影響評價，在經(jīng)營主體經(jīng)營過程中，按照統(tǒng)一標準方法，對農業(yè)資源環(huán)境承載能力、農業(yè)環(huán)境容量，實施定期監(jiān)測，建立臺賬，及時預警信息。六是健全農業(yè)生態(tài)補償制度。地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)耕地污染、退化情況，進行休耕輪耕、發(fā)展有機農業(yè)，引導、鼓勵土地經(jīng)營者進行保護性經(jīng)營，對保護性經(jīng)營主體實施生態(tài)補償。同時，應加大財政轉移支付力度，落實生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)保護補償金，確保其真正用于生態(tài)保護補償。(二)完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機制。在農業(yè)環(huán)境綜合治理工作中，涉及地方各級政府的環(huán)境保護、農業(yè)農村、林業(yè)、水利等多個部門，由于存在多個利益競爭關系，加之管理職能又存在交叉重疊，勢必存在權力競爭。如果這些公權力配置問題能夠較好地解決，不僅能夠實現(xiàn)農業(yè)農村環(huán)境治理目標，而且還可能避免“公地悲劇”的發(fā)生。因此，建構科學合理的農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機制，是解決政府機關之間權力配置交叉難題的有效途徑。首先，構建以綜合治理為核心的農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制。在農業(yè)環(huán)境治理工作中，客觀上存在著政府多個部門都對生態(tài)環(huán)境空間或要素的某一方面的管理權，盡管國家多部法律對農業(yè)的環(huán)境管理權限作了規(guī)定，但賦有管理權力的不同機關之間大多存在職能的交叉與重疊，也存在權力的真空與斷裂。這就說明，問題的關鍵不在于管理部門的多寡，而在于不同職能部門之間如何實現(xiàn)協(xié)同管理。要改變不同職能部門之間“爭權”“爭利”的“亂象”，必須轉變對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護理念，實現(xiàn)從“管理”到“治理”、從“單一式執(zhí)法”到“整合式執(zhí)法”的根本轉變［20］，而構建農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制正是實現(xiàn)這一根本轉變的有效路徑。一是確立農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的行政職能主管部門。依照《環(huán)境保護法》《土壤污染防治法》的相關規(guī)定，把地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門設置為農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的主管部門。二是按照農業(yè)生態(tài)環(huán)境空間或自然資源的分類治理目標，確定不同類型的農業(yè)生態(tài)環(huán)境專門治理體制。既可以對面源污染治理區(qū)域、重金屬土壤修復區(qū)域等授權以生態(tài)環(huán)境保護部門為主進行，也可以對生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等環(huán)境保護與污染防治授權生態(tài)環(huán)境保護部門為主進行。三是按照《農業(yè)法》《土地管理法》《土地承包法》《水土保持法》《漁業(yè)法》《森林法》《草原法》等法律的規(guī)定，依據(jù)政府不同職能部門對農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理的相應管理權限，明確綜合治理體制下的政府不同行政部門的職能范圍、協(xié)調原則以及協(xié)同執(zhí)法的程序性安排等。其次，建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機制。農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制是框架性的，需要轉化為具體可操作性的措施、辦法，才能有效實施，也才能形成長效的法律機制［21］。一是建立分類別分層級的治理機制。分類別治理是依照農業(yè)空間規(guī)劃，進行資源節(jié)約保護性利用、產地環(huán)境保護與治理、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復治理等，在分類別治理的前提下進行分級別管理，分級別管理是分類別治理的目的之一。分級別管理機制的建立，旨在實現(xiàn)農業(yè)環(huán)境資源管理的普遍性與特殊性的統(tǒng)一，既是依據(jù)不同農業(yè)資源類型的特點對需要實施特殊保護對象制定有針對性管理方案，也是對一般性的農業(yè)環(huán)境資源進行普遍性管理。二是設立專門保護的治理機制。對一些特別的農業(yè)環(huán)境資源需要特殊保護的，需要專門立法實施特別保護，如湖泊保護中的“一湖一法”，渤海生態(tài)環(huán)境治理專門立法，湖長制、河長制等。三是建立管理協(xié)調機制。多頭多元管理，選擇性執(zhí)法，極易造成部門之間的推諉、扯皮，影響了生態(tài)環(huán)境的保護與治理的效果。農業(yè)的多功能屬性決定了其管理的多元性，而要成功破解多元管理的弊端，必須建立長效的協(xié)調機制。建立由農業(yè)農村部牽頭的治理權協(xié)調機制，是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的可行性選擇。(三)建立農業(yè)綠色發(fā)展的責任保障機制。實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，保護與治理農業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要全方位的責任保障機制，具體包括嚴格責任制度、實施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動制度與建立績效獎懲制度三個方面。一是嚴格責任制度。嚴格地方人民政府的領導干部責任，把農業(yè)綠色發(fā)展納入地方各級領導干部任期的生態(tài)文明建設責任制范圍，作為領導干部任期考核、升遷的重要指標。在法律責任方面，不同的環(huán)境責任類型有不同的表現(xiàn)形式，環(huán)境民事責任由于侵權責任法對侵害農業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為缺乏有效關注，不利于對環(huán)境公益的保護。在環(huán)境行政責任、環(huán)境刑事責任方面，農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責任是缺失的，需要建立相應的責任制度才能適應農業(yè)綠色發(fā)展的需要。此外，“風暴式治理”的問責，具有一定隨意性，從法治上需要加以規(guī)范。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及多元治理主體，應該設立“多元共治”的社會責任治理模式［22］。二是實施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動制度。農業(yè)綠色發(fā)展全民行動主要體現(xiàn)在農業(yè)生產領域和生活領域。農業(yè)生產領域是農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的重要場域，正是農業(yè)經(jīng)營者不合理、不科學的生產經(jīng)營方式使農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受損害，因此，應倡導農業(yè)生產經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境保護一體化思維，建立農產品最大農藥殘留值標準制度，嚴格按照農業(yè)生產資料的質量安全標準，減少農業(yè)投入品使用，采用環(huán)境友好型的有機耕作等綠色生產方式。在消費領域，倡導綠色消費理念，以有機農產品消費帶動農產品市場改革，建立農產品健康食品安全制度，政府應當對食品的健康程度進行風險評估、風險管理和風險通報，通過眾多宣傳平臺，培育國民養(yǎng)成綠色生活方式［23］。三是建立績效獎懲制度。實施績效獎懲，需要完善農業(yè)綠色發(fā)展評價指標，建立獎懲機制，然后視不同主體對綠色指標的落實情況，進行評價，對成績顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵，對落實不力的進行問責和懲罰。

四、結語

打贏農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進農業(yè)綠色發(fā)展，是目前農業(yè)農村工作的重中之重。目前，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”的歷史階段，通過農業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式轉型、農業(yè)農村生產生活方式轉變，推動農業(yè)綠色發(fā)展已成為歷史的必然選擇。這不僅需要進行制度創(chuàng)新，加強生態(tài)法治建設，更需要運用法治思維對先行先試已經(jīng)取得的發(fā)展成果，通過法治方式進行鞏固與升華，把一些可借鑒、可復制的具有普適性的經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，充分發(fā)揮其對環(huán)境行為主體的農業(yè)環(huán)境資源利用、保護與防治行為，進行綜合性、體系化的指導與規(guī)范，體現(xiàn)制度的規(guī)范效力和權威性，從而提高政府生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，推進農業(yè)綠色發(fā)展。

作者:李嵩譽 單位:河南財經(jīng)政法大學