導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查實(shí)踐與探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:以2017年度浙江省北片區(qū)省批的74個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為數(shù)據(jù)藍(lán)本，借鑒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、會(huì)議檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了北片區(qū)省批項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查活動(dòng)“全覆蓋”，并通過(guò)全方位的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)了檢查的項(xiàng)目存在初步設(shè)計(jì)全覆蓋、施工圖專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)較少、水土保持變更和補(bǔ)償費(fèi)繳納不及時(shí)、臨時(shí)堆土和棄渣場(chǎng)防護(hù)不到位、臨時(shí)防護(hù)措施逐步規(guī)范、監(jiān)督檢查意見(jiàn)落實(shí)不充分等較嚴(yán)重問(wèn)題，并造成了一定的水土流失危害?；?a href="http://www.yuanjingfilm.com/lunwen/jsztlw/jsxmlw/201901/689399.html" target="_blank">調(diào)查成果探索性地提出了強(qiáng)化監(jiān)督檢查意見(jiàn)、整改落實(shí)、建立長(zhǎng)效機(jī)制和管理辦法、優(yōu)化水土保持方案及水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、加大執(zhí)法力度樹(shù)立典型、持續(xù)開(kāi)展面向參建單位的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的建議，為持續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)督檢查工作、改善生態(tài)環(huán)境及美麗中國(guó)建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞:生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土流失調(diào)查;探索與推進(jìn)

隨著國(guó)家行政審批改革的深入及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視，各級(jí)部門(mén)對(duì)水土保持工作都提出了更高的要求，特別是國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等要求后，水利部多次強(qiáng)調(diào)要輕審批重監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化水土保持依法行政，規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作。近年來(lái)，浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，且部分項(xiàng)目技術(shù)難度較大，單純依靠水行政主管部門(mén)的力量難以全面發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，因此浙江省水利廳通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司作為中介機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展了2017年度浙江省北片區(qū)(杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、寧波、舟山等地)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查活動(dòng)，通過(guò)對(duì)北片區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治實(shí)施情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同類(lèi)型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，為更好的加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1調(diào)查實(shí)施過(guò)程

1．1制定工作安排與計(jì)劃。根據(jù)2017年度水土保持監(jiān)督檢查的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，梳理出浙江省北片區(qū)涉及的項(xiàng)目共計(jì)88項(xiàng)，其中已開(kāi)工項(xiàng)目74項(xiàng)，分別收集各項(xiàng)目水土保持方案及其批復(fù)資料，同時(shí)與建設(shè)單位積極溝通，了解工程最新建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)于未開(kāi)工的項(xiàng)目以會(huì)議檢查為主，已開(kāi)工的項(xiàng)目以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為主，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)分為3個(gè)小組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。1．2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，首先查閱工程檔案和影像資料，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)、人員和制度的落實(shí)情況、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)及招投標(biāo)水土保持內(nèi)容落實(shí)情況、項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持措施落實(shí)情況、水土保持投資落實(shí)及水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況、水土保持方案變更及報(bào)備(批)情況、水土保持監(jiān)理及監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況、各級(jí)水行政主管部門(mén)歷次水土保持監(jiān)督檢查意見(jiàn)的整改落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收準(zhǔn)備情況等有了初步的了解。在此基礎(chǔ)上，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)核查，點(diǎn)型工程，全面檢查;對(duì)于跨度較大的線型工程及點(diǎn)線結(jié)合的混合型工程，選擇重點(diǎn)工程和重點(diǎn)部位進(jìn)行抽查，并采用無(wú)人機(jī)協(xié)助調(diào)查，其中大型棄渣場(chǎng)、取土(料)場(chǎng)、臨建設(shè)施等臨時(shí)設(shè)施的現(xiàn)狀及后期跡地恢復(fù)情況要進(jìn)行詳查，可能涉及到變更的表土剝離量、植物措施面積等水土保持措施要與設(shè)計(jì)的方案詳細(xì)對(duì)比。根據(jù)收集的資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況等，組織水土保持、水工、水文、地質(zhì)、土壤、生態(tài)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)上報(bào)浙江省水利廳，以便及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改。1．3會(huì)議檢查。對(duì)于未開(kāi)工項(xiàng)目主要以資料查閱和會(huì)議座談為主，在了解工程水土保持工作開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)后期的水土保持相關(guān)工作，確保水土保持方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)措施按要求完成，減少工程建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失。1．4業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集中組織召開(kāi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持業(yè)務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，主要介紹水土流失危害、水土流失防治存在的問(wèn)題、水土保持工作要求、水土保持管理要求和典型案例等方面內(nèi)容，旨在提高生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)，加強(qiáng)施工過(guò)程中的水土保持管理。

2調(diào)查成果

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)水土流失調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)了省批項(xiàng)目的“全覆蓋”，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，并進(jìn)一步提高了監(jiān)督管理水平;同時(shí)水土保持的宣傳教育成效顯著，建設(shè)單位對(duì)水土保持工作了解在深入、意識(shí)在提高，對(duì)水土保持工作發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。從調(diào)查與技術(shù)評(píng)估成果來(lái)看，取得了一些成績(jī)，但也存在著不足。2．1初步設(shè)計(jì)全覆蓋，施工圖專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)較少。經(jīng)調(diào)查，已開(kāi)工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中基本涵蓋有水土保持內(nèi)容;已開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展水土保持施工圖專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的占比較低，僅占開(kāi)工項(xiàng)目的11%。2．2水土保持變更和補(bǔ)償費(fèi)繳納不及時(shí)。水土保持變更備案手續(xù)辦理滯后，已完成變更手續(xù)的項(xiàng)目?jī)H占總項(xiàng)目的36%;部分開(kāi)工項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納不及時(shí)，截止到目前為止，仍有27%的項(xiàng)目未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，后續(xù)應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)政策督促建設(shè)單位及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。2．3水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作有待進(jìn)一步完善。水土保持監(jiān)測(cè)工作滯后情況較普遍，有55%的已開(kāi)工項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)委托滯后超過(guò)3個(gè)月，且目前仍有約19%的項(xiàng)目尚未委托開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作;監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)情況與水利部相關(guān)規(guī)定尚有一定差距，同時(shí)存在監(jiān)測(cè)單位瞞報(bào)、輕報(bào)現(xiàn)場(chǎng)水土流失問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)。水土保持監(jiān)理工作主要與主體監(jiān)理工作一并開(kāi)展，但大部分項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)或季報(bào)中反應(yīng)的水土保持內(nèi)容較少，主體監(jiān)理單位落實(shí)水土保持監(jiān)理要求不到位。2．4表土剝離工作有待加強(qiáng)。從調(diào)查情況來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中表土剝離工作重視程度不夠，后期應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)表土剝離及堆存防護(hù)等工作。2．5臨時(shí)堆土和棄渣場(chǎng)防護(hù)不到位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，涉及臨時(shí)堆土和棄渣場(chǎng)的項(xiàng)目中有35%的項(xiàng)目臨時(shí)堆土防護(hù)措施不到位，有31%的項(xiàng)目棄渣場(chǎng)防護(hù)措施不到位，潛在水土流失風(fēng)險(xiǎn)尚存在。2．6臨時(shí)防護(hù)措施逐步規(guī)范工程已實(shí)施的臨時(shí)防護(hù)措施主要包括臨時(shí)排水、臨時(shí)沉沙、臨時(shí)攔擋、泥漿沉淀池、臨時(shí)苫蓋和臨時(shí)綠化等，隨著監(jiān)督工作的加強(qiáng)，建設(shè)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，施工過(guò)程中的臨時(shí)防護(hù)措施逐步得到落實(shí)，但仍然是建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的薄弱環(huán)節(jié)。2．7監(jiān)督檢查意見(jiàn)落實(shí)不充分。從工程建設(shè)及運(yùn)行管理角度看，仍有37%的項(xiàng)目未完全落實(shí)水行政主管部門(mén)提出的各項(xiàng)監(jiān)督檢查意見(jiàn)，項(xiàng)目參建單位依舊存在僥幸和應(yīng)付心理，對(duì)水土保持工作的重視程度有待加強(qiáng)。2．8驗(yàn)收工作應(yīng)有序推進(jìn)。檢查的項(xiàng)目中，已完工的項(xiàng)目中僅有18%完成了水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收工作尚不夠重視，后續(xù)調(diào)查中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注完工項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的落實(shí)情況。

3探索與推進(jìn)

3．1強(qiáng)化監(jiān)督檢查意見(jiàn)整改落實(shí)。根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))的要求，各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步做好水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，要嚴(yán)格規(guī)范檢查程序和行為，突出檢點(diǎn)，強(qiáng)化檢查效果，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)水土流失防治措施。在此背景下，后續(xù)在水土流失監(jiān)督檢查過(guò)程中，應(yīng)側(cè)重督促落實(shí)工作，避免“查”而不“管”情況的出現(xiàn)，只有將水土保持措施落到實(shí)處，才能真正有效的減少人為水土流失。3．2建立長(zhǎng)效機(jī)制和管理辦法。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)省級(jí)水土保持監(jiān)督檢查與地方水行政主管部門(mén)委托的監(jiān)督檢查經(jīng)常會(huì)有交叉，由于不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn)不盡相同，會(huì)造成部分建設(shè)單位理解出現(xiàn)偏差、混淆兩方提出的意見(jiàn)，造成整改意見(jiàn)無(wú)法及時(shí)落實(shí)，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議省級(jí)水行政主管部門(mén)可以先出臺(tái)年度檢查計(jì)劃，要求市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)在其基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定計(jì)劃，保證省、市、縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，能一定程度上解決現(xiàn)在多級(jí)和多個(gè)技術(shù)服務(wù)單位混雜在一起的問(wèn)題。3．3優(yōu)化水土保持方案及水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分設(shè)計(jì)的表土剝離無(wú)法實(shí)現(xiàn)、存在大量的變更及部分臨時(shí)措施考慮不合理等問(wèn)題，造成這個(gè)問(wèn)題的原因主要是水保方案編制的階段太靠前或者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不夠深入，建議可以規(guī)定水土保持方案在初步設(shè)計(jì)資料的基礎(chǔ)上開(kāi)展，并強(qiáng)化方案編制階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的要求，提高方案編制質(zhì)量和實(shí)際的吻合性。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)的要求，設(shè)計(jì)是措施落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有開(kāi)展了設(shè)計(jì)，才會(huì)有招投標(biāo)，才會(huì)有監(jiān)理介入，有計(jì)量支付，才能保證措施規(guī)范落地，也能激發(fā)施工單位的積極性。3．4加大執(zhí)法力度，樹(shù)立先進(jìn)及反面典型。后期應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，實(shí)行聯(lián)合懲戒，切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)行為，并樹(shù)立一批先進(jìn)典型，引導(dǎo)各建設(shè)單位去參觀學(xué)習(xí)，也要督辦一批反面典型，營(yíng)造嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍。3．5持續(xù)開(kāi)展面向參建單位的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水土保持宣傳教育是是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，要綜合運(yùn)用多種手段、載體或媒介開(kāi)展水土保持宣傳教育，面向參建單位的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)是近年來(lái)效果較好的一種方式，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中讓生產(chǎn)建設(shè)單位了解水土保持的相關(guān)規(guī)定，弄懂后續(xù)應(yīng)如何及時(shí)做好相關(guān)工作。4結(jié)語(yǔ)在國(guó)務(wù)院不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的政策下，各級(jí)水行政主管部門(mén)也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，不僅要放開(kāi)，而且要管好，同時(shí)在做好常規(guī)事中事后監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，探索新型的事中事后監(jiān)督檢查形式，為持續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)督檢查工作、改善生態(tài)環(huán)境及美麗中國(guó)建設(shè)添磚加瓦。

作者:楊凱 趙強(qiáng) 徐靖鈞 錢(qián)愛(ài)國(guó) 單位:1.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 3.浙江省水利廳