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【摘要】近年來，公司電網(wǎng)建設力度不斷加大，新建輸變電項目的竣工投產(chǎn)使公司電網(wǎng)結構不斷完善。但電網(wǎng)建設所面臨的線路走廊占用、征地、房屋拆遷、林木砍伐等外部問題愈發(fā)凸顯，甚至成為影響工程建設進度、造價的主要問題。為實現(xiàn)基建工程建設順利推進，本文構建了“1115”前期管理體系，規(guī)范前期工作流程，加大項目前期工作力度，確保電網(wǎng)建設項目依法開工、有序推進。

【關鍵字】“1115”前期管理體系;項目前期;工程前期

一、引言

電網(wǎng)工程建設在項目前期管理方面所遇到的問題主要包括以下三類：1、規(guī)劃沖突問題。主要為線路路徑與當?shù)卣?guī)劃或其他重要區(qū)域存在沖突，例如穿越經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、壓覆各類礦產(chǎn)等，往往到了施工階段才集中暴露，其后果是引起停工或發(fā)生重大設計變更。2、政策執(zhí)行問題。由于電網(wǎng)工程建設所涉及的征地、林木砍伐、交叉跨越等手續(xù)辦理多，容易出現(xiàn)政策把握不準確、手續(xù)辦理不到位、取費標準不明確等問題，造成停工、阻工的被動局面。3、賠償差異問題。群眾維權意識越來越強，房屋拆遷、通道清理的難度越來越大，賠償費用過低或不及時支付，就會導致阻工現(xiàn)象，阻礙工程進度，影響正常投產(chǎn)。本文將運用“1115”前期管理體系對以上問題進行梳理改進，在確保項目依法合規(guī)開展的前提下，推進公司電網(wǎng)基建工程前期管理工作規(guī)范化管理、標準化運作。

二、“1115”前期管理體系構建過程及應用

2.1工程建設全過程關鍵節(jié)點。工程建設全過程主要劃分為四個階段，即項目前期、工程前期、工程建設、后續(xù)評價[1]。項目前期是指由發(fā)展策劃部門負責的可研、核準等工作，包括立項、可研編制、可研審批、規(guī)劃意見書、土地預審、環(huán)評批復、核準等內容；工程前期是指由基建管理部門牽頭負責的項目開工前的建設準備工作，包括設計招標、初步設計及評審、物資招標、施工圖設計、施工及監(jiān)理招標、施工許可相關手續(xù)辦理、四通一平、工程策劃等[2]。2.2“1115”前期管理體系構成。依據(jù)國家電網(wǎng)有限公司基建管理規(guī)定相關要求，借鑒系統(tǒng)內外先進項目管理經(jīng)驗，重點對工程前期關鍵節(jié)點進行分解提煉，形成公司前期管理思路——“1115”前期管理體系，即：圍繞“一個計劃”，加強“一個深度”，依托“一個機制”，管控“五個關鍵環(huán)節(jié)”。1、圍繞“一個計劃”。省公司年度電網(wǎng)建設里程碑計劃——明確新開工工程前期各階段目標節(jié)點。省公司年度電網(wǎng)建設里程碑計劃是公司電網(wǎng)建設進度管理的基礎，根據(jù)計劃整體要求細化分解各項目時間節(jié)點要求，編制本項目各階段工作進度計劃。2、加強“一個深度”。深度介入項目前期（可研階段）工作——實現(xiàn)項目前期與工程前期工作有序銜接。項目前期工作深度對于工程控制、依法開工、有序推進等方面有著重要的影響，建設部應深度配合發(fā)展策劃部，及時明確項目責任人，積極參與項目選址與可研評審，協(xié)調落實站址、路徑等關鍵協(xié)議，及時跟蹤地勘、壓礦等前期工作進度，確保項目前期工作深度，后續(xù)工作順利推進。3、依托“一個機制”?；ɡ龝f(xié)調機制——搭建工程前期工作常態(tài)協(xié)調溝通渠道?；ɡ龝f(xié)調機制重點在于加強管理項目日常工作力度，通過組織參建各單位召開基建例會，發(fā)揮項目管理主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設過程中存在的問題，實現(xiàn)工程建設全過程管控，確保各階段關鍵節(jié)點有序推進。4、管控“五個關鍵環(huán)節(jié)”。工程策劃、初步設計、需求計劃、施設審查、四通一平——強化關鍵環(huán)節(jié)導向，加強工程前期工作全過程管控。（1）工程策劃。工程策劃主要包括項目前期手續(xù)交接、上報設計招標、成立業(yè)主項目部、編制建設管理大綱等重要工作內容，工程策劃應在項目可研批復下達后由項目管理部門及時組織開展。（2）初步設計。初步設計中標單位確定后，要依據(jù)里程碑計劃要求及時組織開展初步設計、初步設計評審等各項工作，初步設計評審應在工程取得核準和可研批復文件后開展。（3）需求計劃。初設批復下達后，要及時督促設計單位組織開展需求計劃報送。本階段工作主要包括物資類需求計劃報送、服務類需求計劃報送、相關技術規(guī)范審查及中標后合同簽訂工作。（4）施工圖會檢。施工圖會檢是工程開工前的最后一道技術關口，本階段主要工作包括組織召開施工圖審查、設計聯(lián)絡會等重點內容。（5）四通一平?！八耐ㄒ黄健惫ぷ魇枪こ涕_工準備工作的最后一環(huán)，指變電站、線路工程項目建設前期，施工現(xiàn)場進行的通水、通電、通信、通路及場地平整等工作。

三、實踐成效

通過加強對工程建設關鍵節(jié)點全過程管控，規(guī)范前期工作流程，加大項目前期工作力度，項目管理工作開展效果提升明顯。公司內部協(xié)調資源得到進一步整合，“統(tǒng)籌資源、一口對外”的內部協(xié)調機制初步形成；通過在可研、初步設計階段對施工圖概預算進行嚴格優(yōu)化審核，工程造價得到了有效控制；關鍵環(huán)節(jié)管控效果有效提升，里程碑計劃得到剛性執(zhí)行。

參考文獻

[1]張崇濤.EPC總承包模式的風險管理[J].建筑管理現(xiàn)代化,2004(03):12-14.

[2]賈廣社,王廣斌.大型建設工程項目總控模式的研究[J].土木工程學報,2003(03):7-10+16.

作者:單姍 單位:國網(wǎng)河北省電力有限公司邯鄲供電分公司