導語：城鎮(zhèn)化下新農(nóng)村建設困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程加快，農(nóng)村的建設也開始逐步邁向現(xiàn)代化，這樣，才能推動城鄉(xiāng)一體化建設，使農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)基本的公共服務。而新農(nóng)村的建設過程中，仍然存在著不少難題，因此，解決城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村的建設難題，找到新的發(fā)展方向，對于完成我國城鄉(xiāng)一體化建設有著十分重要的作用。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村；現(xiàn)代化

1前言

當前，我國的經(jīng)濟社會正步入“城市帶動農(nóng)村”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城鄉(xiāng)一體化”的重要時期，黨中央提出要建設新型農(nóng)村，為破解我國農(nóng)村社會發(fā)展滯后的問題找到了切入點，各地方也希望通過新農(nóng)村建設，發(fā)揮其平臺作用，來有力地推動“三農(nóng)”問題的解決。然而，我國新農(nóng)村建設尚處于探索時期，國家層面的新農(nóng)村建設政策體系還沒有形成，新農(nóng)村發(fā)展仍然存在一些制約因素，如何加強新農(nóng)村的建設與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當前政府和學界共同關注的熱點問題。城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設，不僅是農(nóng)村建設的問題，更是一個關系到社會整體發(fā)展的大問題，甚至可以說是一個具有劃時代意義的長遠的戰(zhàn)略性問題。因此，選擇城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設作為研究對象，通過研究來提出我國新農(nóng)村建設的一般政策建議，旨在促進新農(nóng)村的建設和整個社會的全面發(fā)展。

2城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設的困境

2.1新農(nóng)村建設的經(jīng)濟困境。2.1.1建設資金匱乏。農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)建設不同，在長期的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)將基礎設施逐漸完善，而此時要建設“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村，有待建設的設施如基礎設施、公共設施的頗多，要完善農(nóng)村的基礎設施建設，需要投入大量的資金，雖然政府給予了大力支持，但僅依靠政府投入的資金，如與建設新農(nóng)村的資金缺口相比，還有較大的差距，資金的缺乏，導致新農(nóng)村的建設無法全面開展，即使部分農(nóng)村在政府資金的支持下，完成了一部分的基礎設施建設，但資金的缺口，使得農(nóng)村不僅無法開展后續(xù)的建設，就連已建設完成的基礎設施的維護工作也無法保證，如道路破損等，這在一定程度上影響了農(nóng)村居民的正常生活。在我國已有的試點新農(nóng)村建設中，建設資金來源單一，主要是政府撥款，沒有形成穩(wěn)定的、多元的融資渠道，這樣既不利于新農(nóng)村的實際建設，同時，也不利于新農(nóng)村項目的推廣。在試點新農(nóng)村建設中，出現(xiàn)了許多始料未及的問題，除了資金嚴重不足以外，如在實際項目的建設過程中，在建項目不符合新農(nóng)村實際需求，項目建設時間與新農(nóng)村建設時間不匹配等問題，同時，在資金籌集方面，由于政府撥款需要經(jīng)過多個部門的協(xié)調(diào)，部門之間信息傳遞具有一定的延時性，因此，政府撥款的效率也并不高，這也從一定程度上限制了新農(nóng)村建設的進度。2.1.2基本公共服務滯后。在我國城鎮(zhèn)長期的發(fā)展中，城市與農(nóng)村已經(jīng)拉開了非常大的差距，雖然在近幾年，城市與農(nóng)村在收入等方面的差距在逐漸縮小，但在公共設施、醫(yī)療保障、社會保障等方面，則差距較大。因此，在進行新農(nóng)村建設時，除了需要加強基礎設施等硬件方面的建設，也需要在醫(yī)療保障、社會保障等軟件方面進行建設，為農(nóng)村居民提高良好的公共服務，提高他們的生活水準，從方方面面打造與城市相差無幾的、真正意義上的新農(nóng)村。2.2新農(nóng)村建設的文化困境。2.2.1忽視歷史文化傳承。在我國已有的試點新農(nóng)村建設中，部分地區(qū)出現(xiàn)了歷史文化丟失的情況，雖然在基礎設施建設、醫(yī)療保障完善等方面取得了比較明顯的進展，但在新農(nóng)村的建設中，只考慮到了器具的現(xiàn)代化，而沒有注重傳統(tǒng)文化的傳承，同時，在規(guī)劃設計方面也有些不足，這就導致建設完成的新農(nóng)村失去了歷史文化的底蘊，變得千篇一律，毫無特色，如“一條馬路兩排房”樣式隨處可見，真正應該在農(nóng)村中體現(xiàn)出來的田園風光、地方特色卻毫無凸顯。2.2.2居民素質(zhì)有待提高。在試點新農(nóng)村的建設過程中，居民的配合也存在著一定的問題。部分居民對于新農(nóng)村的建設還存在不少錯誤觀念，如將新農(nóng)村建設看做是政府的“面子工程”，沒有意識到新農(nóng)村建設與自身密切的利益關聯(lián)，因而熱情不高，配合度也較差。而農(nóng)村居民作為新農(nóng)村的主體，新農(nóng)村的建設和完善離不開居民的積極參與，因此，在新農(nóng)村的建設過程中，需要加強對農(nóng)村居民的引導，改變他們的錯誤觀念，主要可以從以下兩個方面做起：第一，強化居民的主人翁意識，讓他們意識到新農(nóng)村的建設與自身利益息息相關；第二，引導居民參與到新農(nóng)村的建設中來，讓他們在建設中積極反饋自己的利益訴求，讓新農(nóng)村的建設真正符合居民的需求?，F(xiàn)階段新農(nóng)村建設中居民的積極性不高，對新農(nóng)村建設的熱情不高，這樣不僅可能導致相關設施的建設無法滿足居民的實際需求，同時，也不利于新農(nóng)村項目的長期發(fā)展。2.3新農(nóng)村建設的法制管理困境。2.3.1政府社區(qū)管理職能失位。在試點新農(nóng)村的建設過程中，部分地區(qū)的政府出現(xiàn)了職能定位的錯誤，導致新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)了諸多的問題，究其原因，是政府相關部門在建設新農(nóng)村過程中，重管制，輕服務，以強制性行政命令引導新農(nóng)村的建設，這就使得人們對新農(nóng)村建設的接受度不高，進而導致建設進度慢，效率低下，甚至引發(fā)了嚴重的官民對立問題。如在新農(nóng)村建設的前期準備工作中，房屋拆遷作為十分重要的一個環(huán)節(jié)，部分政府為了提高效率，對存在問題的居民房屋采取了強制拆遷措施，在社會上引發(fā)了廣泛的討論和輿論批評，這不僅不利于新農(nóng)村項目的建設，甚至影響到政府與民眾之間的關系，增加了兩者之間的對立?！肮苤菩驼币环矫婺軌虮Ｕ仙鐣暮椭C穩(wěn)定，但在另一方面，卻讓政府與民眾之間的距離更遠，讓居民失去了參與到社會建設中的興趣，削弱了其主動性和獨立性，不利于開展社區(qū)居民自治。因此，現(xiàn)階段政府的職能失位，對新農(nóng)村的建設產(chǎn)生了一定影響，并對新農(nóng)村整體的建設也造成了影響。2.3.2后續(xù)管理工作缺位。部分優(yōu)秀的新農(nóng)村建設試點區(qū)域，在新農(nóng)村建設方面取得了令人矚目的成績，新農(nóng)村整體的建設也取得了比較大的進展，但仍然存在著不少的問題，首當其沖的就是新農(nóng)村建設完后的后續(xù)管理工作缺失。在新農(nóng)村建設完畢后，部分居民之間還存在著一定的糾紛，如土地糾紛，就業(yè)安置，等等，新農(nóng)村的文化氛圍也需要引導。要解決新農(nóng)村建設后遺留的問題，就需要將后續(xù)管理工作做到位，針對具體的問題進行具體安排，如居民之間的土地糾紛，來源于新農(nóng)村建設過程中對土地矛盾的不重視，這就需要前期重視已有的土地糾紛，進行調(diào)解和疏導，避免問題拖延下來；對于失地居民的就業(yè)安置問題，需要政府在新農(nóng)村建設時進行充分的規(guī)劃，勞動人口和就業(yè)安置崗位，不能進行盲目建設，更不能使得農(nóng)村勞動力剩余，這樣不僅會影響相關居民的正常工作和生活，甚至會影響新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。新農(nóng)村缺乏政治文化氛圍的引導，就需要政府在建設時和建設后進行有效引導和宏觀調(diào)控，使得政府對新農(nóng)村的管理和服務能跟得上新農(nóng)村的發(fā)展，避免兩者的缺位。

3城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設的出路

3.1以城鄉(xiāng)一體化思想引領新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展。新農(nóng)村的建設離不開城市的支持，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的資源，因此，從這一角度看，城市和農(nóng)村是一個整體。新農(nóng)村的建設，也應該從“城鄉(xiāng)一體化”的角度出發(fā)，將城市和農(nóng)村看做一個系統(tǒng)中的兩個方面，承擔著不同的功能，在新農(nóng)村的建設中，充分考慮到兩者之間功能的互補性，高效利用各種資源，建設與城市經(jīng)濟結(jié)合的新農(nóng)村。針對這種情況提出的城鄉(xiāng)一體化概念的主要內(nèi)容有城鄉(xiāng)政治一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)社會一體化等。一體化的提出，強調(diào)城市政治、經(jīng)濟、社會與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會的相互滲透，互相融合。城鄉(xiāng)一體化是城市化進程的一個新的階段，是城市與它的郊區(qū)相互融合的體現(xiàn)，其融合包括例如城鄉(xiāng)人口、技術或資本等的融合，逐步完成城市與郊區(qū)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)等的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2完善新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動的管理體制及政策。目前在我國實行的城鎮(zhèn)管理體制，已經(jīng)不適用于新農(nóng)村與城鎮(zhèn)互動的要求，因此，這就需要我國政府針對這個方面作出一定的改變。在城鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府的宏觀調(diào)控是很有必要的，但在過去城鎮(zhèn)發(fā)展中，政府的職能則更傾向于以行政區(qū)域為分割線，進行區(qū)域性干預，在新農(nóng)村建設的現(xiàn)階段，這種發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村的發(fā)展需求，因此，政府應該將宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N服務職能，以“城鄉(xiāng)一體化”的角度，促進城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合，在創(chuàng)造公平、工作、公開的發(fā)展環(huán)境的前提下，協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展。這就需要對我國目前實行的“市管縣”體制進行改革，以減少行政管理層次為目的，調(diào)整行政區(qū)域單元，由“市管縣”逐漸過渡到“省管縣”，對不同層級的職能職權進行適當?shù)恼{(diào)整，最終擴大行政管理幅度，讓行政管理體制往“扁平化”方向發(fā)展，減少審批制度，加快市鎮(zhèn)上下級領導決策、執(zhí)行等行政過程效率。3.3提升建設資金投入力度，科學規(guī)劃設計。前文提到，目前我國新農(nóng)村建設過程中，出現(xiàn)了資金短缺的情況，而新農(nóng)村需要進行建設和完善的項目較多，政府提供的資金遠遠不能滿足新農(nóng)村建設的需求，因此，為了改變新農(nóng)村建設資金短缺的情況，需要增加建設資金來源的渠道，在政府引導下，實現(xiàn)新農(nóng)村建設資金的多元化引進，發(fā)揮市場機制的作用。同時，在這一過程中，需要將農(nóng)村居民作為新農(nóng)村建設的主體，讓社會閑散資金能夠參與到新農(nóng)村的建設中來，吸引更多投資。完善新農(nóng)村建設資金引入機制，首先需要明確投資與收益的相關性，做到誰投資，誰受益，只有這樣，社會各界才能放心進行投資。在此基礎上，由村委會和企業(yè)代表共同對建設資金進行管理，做到透明公開；其次，在“城鄉(xiāng)一體化”的環(huán)境下，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的支持，因此，政府應該建立和完善“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機制，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，這樣，不僅可以加大新農(nóng)村建設對投資的吸引力，同時，也有利于更好更快地完成新農(nóng)村的建設；此外，在新農(nóng)村的建設過程中，要同時實施項目和基礎設施的建設，在保證新農(nóng)村基礎設施全面建設的前提下，盡可能地將向社會籌集到的資金進行合理分配，完成新農(nóng)村整個項目的建設，同時，在村委會和企業(yè)代表的聯(lián)合管理與經(jīng)營下，保證新農(nóng)村各項資源的高效使用。前文提到，目前試點的新農(nóng)村建設中，部分地區(qū)出現(xiàn)了歷史文化丟失的情況，建設完成的新農(nóng)村失去了歷史文化的底蘊，變得千篇一律，毫無特色，要改變這一情況，就需要政府在進行新農(nóng)村建設前重視規(guī)劃和設計，根據(jù)農(nóng)村的特色，以及“城鎮(zhèn)一體化”的戰(zhàn)略，對新農(nóng)村的人口結(jié)構、分布、勞動力等諸多方面進行詳細的考慮。在保留農(nóng)村原有歷史文化底蘊的前體下，對農(nóng)村的社會規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局進行科學合理的指導，讓新農(nóng)村居民既能享受現(xiàn)代化的生活方式和水平，也能使得新農(nóng)村保持原有的田園風光，將地方特色和民族特色加以傳承。避免千篇一律、毫無特色。

作者:張郃 李方維 單位:浙江海洋大學

[參考文獻]

[1]曾福生，吳雄周，劉輝.論我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)形式—城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（01）：19-23.

[2]吳楊，丁家云，杜志雄.基于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略[J].管理學報，2012（03）：376-379.

[3]徐光平.“十二五”時期協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設研究[J].東岳論叢，2011（08）：156-160.

[4]張磊.試論新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化并行發(fā)展關系[J].社會科學戰(zhàn)線，2011（09）：48-53.

[5]李杰義，鄭文哲，鄭小碧.新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進的路徑與對策—背景、現(xiàn)狀與研究框架[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013（03）：41-43.

[6]周志軍.新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的良性互動研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2007.