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一、高校戰(zhàn)略管理

(一)戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理。狹義上的“戰(zhàn)略”是一個軍事術語，指的是統(tǒng)兵作戰(zhàn)的謀略或方法，我國古代最早記載戰(zhàn)略一詞的書是西晉史學家司馬彪所著的《戰(zhàn)略》。在西方，戰(zhàn)略的英文表示是“strategy”，來源于希臘語“strategia”，意思是“將軍指揮軍隊的藝術”［1］，也用于指軍事作戰(zhàn)方面。隨著人類社會的發(fā)展，戰(zhàn)略被賦予了新的含義，戰(zhàn)略思想在20世紀60年代開始運用于商業(yè)領域，并逐漸涉及到政治、經濟、社會等各個領域，組織管理中的“戰(zhàn)略”是用來描述“一個組織打算如何實現(xiàn)它的目標和使命，包括對實現(xiàn)組織目標和使命的各種方案的擬定和評價以及最終選定將要實行的方案［2］”，后來人們把這種對未來發(fā)展的全局性的謀策與策劃稱之為發(fā)展戰(zhàn)略?！皯?zhàn)略管理”一詞最初也是出現(xiàn)在企業(yè)管理過程中，是安索夫在其1976年出版的《從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理》一書中提出的。1982年，斯坦納在其出版的《企業(yè)政策與戰(zhàn)略》一書中給出了具體定義:企業(yè)戰(zhàn)略管理是確定企業(yè)使命，根據(jù)外部環(huán)境和內部經營要素確定企業(yè)目標，保證目標的正確落實并使企業(yè)使命最終得以實現(xiàn)的一個動態(tài)過程。1983年，美國凱勒出版了《學術戰(zhàn)略:美國高等教育的管理革命》一書，標志著這一管理理念引入到大學管理中，并由此掀起了高教研究人員對高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究熱潮［3］。(二)我國高等教育發(fā)展是一個由發(fā)展規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的過程。2003年1月教育部直屬高校工作咨詢委員會第十三次會議指出我國高等教育“要確定長遠目標、制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃”，“高校要一心一意謀發(fā)展，認真扎實定計劃”。2004年8月第二屆中外大學校長論壇把高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃列為重要主題。在國家教育主管部門的倡議下，我國高等學校逐步將制定發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略作為大事來抓，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為“三大規(guī)劃”之首，與學科建設和隊伍建設規(guī)劃、校園建設規(guī)劃展開深入研究。發(fā)展規(guī)劃在高校中發(fā)揮越來越明顯作用的同時也出現(xiàn)了一些困難和問題，如規(guī)劃目標脫離實際、規(guī)劃制定與規(guī)劃實施脫節(jié)、重規(guī)劃輕實施，特別是輕評估情況普遍等。如同企業(yè)管理一樣，高校管理提出從戰(zhàn)略規(guī)劃向戰(zhàn)略管理轉變的觀念，指出高校戰(zhàn)略管理應是一個全過程、全方位的管理，不僅僅涉及發(fā)展規(guī)劃的制定，還涉及戰(zhàn)略的執(zhí)行、實施和評估;戰(zhàn)略管理還是一個連續(xù)的動態(tài)管理過程，需要不斷地根據(jù)內部條件和外部環(huán)境的變化及戰(zhàn)略執(zhí)行與反饋情況，進行循環(huán)往復的貫徹實施、調整修訂，以期實現(xiàn)最終目標。(三)高校戰(zhàn)略管理。隨著創(chuàng)新發(fā)展驅動計劃、應用型本科建設、“雙一流”大學等高等教育改革不斷深化，高校自主辦學自主權不斷擴大，戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理已成為高校發(fā)展的重要內容。與企業(yè)相較，高校作為一種特殊的非營利組織，是一個以知識活動為主的組織系統(tǒng)，在吸收借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理有關經驗和做法的基礎上初步形成了具有教育特色的戰(zhàn)略管理模式。高等教育機構的產品和服務非常依賴于公共財政收入、政府等公共機構對高校的要求以及迅速變化的市場需求，所以在高校戰(zhàn)略管理的過程中既要滿足外部利益相關者(如撥款機構和其他“合作伙伴”)的要求，也要確定和實現(xiàn)學校內部目標之需。高校戰(zhàn)略管理是一種著眼于學校實際和未來發(fā)展愿景的前瞻性、預見性管理，是學校從外部環(huán)境的視角識別劣勢和優(yōu)勢、威脅和機遇、問題和挑戰(zhàn)的外向性管理，是站在學校全局的戰(zhàn)略高度來提升院校管理效率的綜合性管理，是不斷利用和適應內外部環(huán)境的變化，不斷調整戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、發(fā)展策略的應變性管理。一般認為戰(zhàn)略管理過程主要包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估，是一種現(xiàn)代管理理念、新型管理理念，也是一種動態(tài)管理理念，具有導向性、綜合性、長期性，同時也具有復雜性、靈活性和差異性等特點。

二、高校戰(zhàn)略管理制度建設的相關思考

規(guī)范管理，制度先行。為規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制與管理工作，2004年11月國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令第10號公布《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)》，2005年1月1日正式實施。制度是一切管理的基石和保障，要實現(xiàn)有效的戰(zhàn)略管理，必須建章立制，自此我國央企及各大集團公司開始制定企業(yè)戰(zhàn)略管理辦法。根據(jù)對“戰(zhàn)略管理制度”、“戰(zhàn)略管理辦法”等網絡檢索數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)略管理制度或辦法相關資料訊息僅在公司、企業(yè)、行業(yè)中出現(xiàn)，關于高校的條目幾乎沒有，這或許說明高校戰(zhàn)略管理缺少制度建設。更或許在教育競爭激烈的當今，高校之間對先進有效的戰(zhàn)略管理方式、理念等隱晦如深，沒有將相關知識資源融入共享的教育體系。不管是戰(zhàn)略管理制度缺失還是信息透明度低下，都對我國高校發(fā)展造成不良影響，阻礙高校戰(zhàn)略管理的步伐，阻礙高等教育事業(yè)的發(fā)展。學校應該如何滿足外部和內部對學?？傮w規(guī)劃的合法要求，應該如何實現(xiàn)戰(zhàn)略資源和機會的最大化以及弱勢和威脅的最小化，如何確定戰(zhàn)略目標、如何選擇戰(zhàn)略方案，如何開展戰(zhàn)略實施與評估等疑難問題的解決需要一個完善的戰(zhàn)略管理制度做保障。制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度，并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程，高校戰(zhàn)略管理制度建設應注意以下幾點。(一)明確責任目標，完善規(guī)劃制定程序。自各高校開展戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作以來，很多高校呈現(xiàn)出校長一人確定戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思想，各職能管理部門相互推諉，僅由規(guī)劃管理處閉門起草文件的現(xiàn)象。發(fā)展規(guī)劃在很多高校淪為應付上級檢查的指標性文件，并未起到指導學院科學發(fā)展的作用。發(fā)展規(guī)劃制定是戰(zhàn)略管理的首要階段，包括戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇，高校戰(zhàn)略管理制度中應明確規(guī)劃制定的責任目標，制定程序。學校應成立專門的戰(zhàn)略規(guī)劃工作委員會，不僅包含職能部門人員，還應有相當數(shù)量涵蓋各業(yè)務知識淵博、深入教學一線工作的教師，涵蓋教學、科研、師資隊伍建設、校園文化、資源配置等各方面業(yè)務主管人員。應有明確編制原則與工作機制，各部分各司其職又相互協(xié)作，做好規(guī)劃編制工作。學院應從保障整體目標、發(fā)揮中下層管理人員積極性及協(xié)調各部門戰(zhàn)略方案制訂等多個角度，選擇自下而上、自上而下或上下結合的方法進行戰(zhàn)略制定;根據(jù)有利于戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，聘請外部機構參與，最終遞交學院或上級部門審批等論證環(huán)節(jié)進行戰(zhàn)略選擇。(二)加強戰(zhàn)略宣貫，增強戰(zhàn)略管理意識。發(fā)展戰(zhàn)略不是一個口號，不是學校領導的個人想法，不是學校哪一部門的發(fā)展思路，而是在充分認識外部環(huán)境和內部條件下，學校行政領導班子、教師隊伍和學生對學校發(fā)展戰(zhàn)略藍圖的共同期待。戰(zhàn)略管理是學校全員性的管理，需要廣大師生員工的理解、支持和參與。高校戰(zhàn)略管理制度建設中應明確戰(zhàn)略宣貫的工作機制，制定高效的戰(zhàn)略宣貫方案，多形式、全方位、全覆蓋組織開展宣貫培訓工作，組織全面學習發(fā)展戰(zhàn)略，增進教職工對發(fā)展戰(zhàn)略的認知，引導全員共同促進改革發(fā)展;通過專題討論、小組交流等形式，組織中層領導干部、教職工代表深入學習發(fā)展戰(zhàn)略深刻內涵，準確把握規(guī)劃總體要求和任務，確保戰(zhàn)略的實施沿著正確的目標發(fā)展道路。(三)重視戰(zhàn)略實施，推動戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。合理優(yōu)化戰(zhàn)略資源，推動學院戰(zhàn)略重點。戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略管理的重點，重點戰(zhàn)略是戰(zhàn)略實施的關鍵，一所學校的人力、財力、物力等資源是很有限的，高校應建立合理的優(yōu)化資源配置機制、完善的財務預算管理機制，對戰(zhàn)略重點明確增加資源配置，對需要限制發(fā)展的學科，則減少資源配置。落實戰(zhàn)略措施與任務，保障戰(zhàn)略目標實現(xiàn)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及年度工作計劃共同構成高校戰(zhàn)略管理體系，高校戰(zhàn)略管理制度中應明確將學校戰(zhàn)略規(guī)劃任務納入年度工作計劃中，并將發(fā)展戰(zhàn)略各階段實施分解、年度任務等及時下達學校各部門。建立績效考評機制，監(jiān)督戰(zhàn)略管理過程。高校戰(zhàn)略管理制度建設中應建立并完善績效考評機制，學習運用平衡計分卡這一新型戰(zhàn)略管理工具，從財務、客戶、內部運營流程、學習與成長四個維度描述戰(zhàn)略及戰(zhàn)略績效指標的測量與平衡，并將戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施、調整等全過程作為學校績效考核的重要依據(jù)。(四)適度戰(zhàn)略調整，健全動態(tài)管理機制。進入21世紀高校競爭環(huán)境日益激烈，在我國加強現(xiàn)代教育體系建設的機遇和挑戰(zhàn)下，高校應適度保持戰(zhàn)略管理的靈活性，創(chuàng)造性的設計、應用戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，應有足夠的彈性以適應學校面臨時刻變化著的外部環(huán)境。高校戰(zhàn)略管理制度中應完善戰(zhàn)略管理動態(tài)機制，建立明確規(guī)范的戰(zhàn)略評估機制，主要包括:戰(zhàn)略環(huán)境檢查，運用院校研究［4］手段密切跟蹤學院發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件變化，了解這些變化給學校帶來哪些機會和威脅，明確專人負責定期形成發(fā)展戰(zhàn)略評估報告;戰(zhàn)略目標檢查，分析當前組織機制的有效性，戰(zhàn)略規(guī)劃方案進展狀況，現(xiàn)實工作與計劃目標的吻合度;戰(zhàn)略調整與修訂，戰(zhàn)略管理制度應有規(guī)范的戰(zhàn)略調整程序，應明確規(guī)定需進行調整與修訂的情況等。

【參考文獻】

［1］戰(zhàn)略管理—MBA智庫百科［EB/OL］．wiki．mbalib．com/．

［2］L．L．拜亞斯．戰(zhàn)略管理:規(guī)劃與實施———概念與案例［M］．北京:機械工業(yè)出版社，1988

［3］劉向兵，李立國．從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理———高校管理發(fā)展的重要選擇［J］．國家教育行政學院學報，2005，12

［4］張朝敏，郁冬．試論院校研究對高校戰(zhàn)略管理的意義［J］．高教高職研究，2009，

作者:高文靜 單位:青島遠洋船員職業(yè)學院