地方高校教育績效影響研究
時間:2022-04-26 03:37:05
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一、高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)及其績效的基本概念分析
本文所討論的“地方高校”是指隸屬于全國各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特別行政區(qū),大多數(shù)靠地方財政供養(yǎng),由地方行政部門提供經(jīng)費的普通高等院校。(一)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)地方高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)視不同主體有不同的含義:以教育經(jīng)費提供者為主體,教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)即為高校的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu);以教育經(jīng)費使用者為主體,教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)則是高校的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。本文以地方高校為主體,在研究高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)時主要從地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)兩方面來分析。1.教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)是指在教育經(jīng)費來源中,各項經(jīng)費來源占總經(jīng)費的比重。目前,江蘇省地方高校教育經(jīng)費來源有財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。其中,財政補助收入主要包括:教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款;事業(yè)收入主要包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。2.教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)是指地方高校內(nèi)部各項經(jīng)費支出占當(dāng)期全部支出的比重。高等學(xué)校教育經(jīng)費支出是指高等學(xué)校為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失。包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出和自籌基本建設(shè)支出等。在上述五大類支出中,事業(yè)支出是影響高校事業(yè)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。根據(jù)支出用途,事業(yè)支出具體包括教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出、離退休人員保障支出、其他支出;按支出的內(nèi)容,事業(yè)支出可分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、其他費用等;按支出對象,事業(yè)支出又可分為人員支出和公用支出。(二)高校績效高??冃歉叩仍盒T诼男腥瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能中所取得的成績和效果,是對高等院校完成這三大目標(biāo)的一種綜合評定。目前,我國高??冃гu價較為權(quán)威的有:中國管理科學(xué)研究院武書連大學(xué)評價、網(wǎng)大大學(xué)排名、中國校友會網(wǎng)大學(xué)排名等。武書連大學(xué)評價主要從人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩大方面進(jìn)行評價,將人才培養(yǎng)分為本科生培養(yǎng)和研究生培養(yǎng)2個二級指標(biāo)和20個三級指標(biāo),科學(xué)研究分為自然科學(xué)研究和社會科學(xué)研究2個二級指標(biāo)和13個三級指標(biāo),但對大學(xué)的社會服務(wù)績效未作考慮。而網(wǎng)大的大學(xué)排行主要是從高校消費者角度采用本科教育聲譽、學(xué)生質(zhì)量、教師資源、課程質(zhì)量、支撐條件等五個一級指標(biāo)以及11個二級指標(biāo)對中國高校進(jìn)行了排名,中國校友會網(wǎng)采用人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、綜合聲譽三個一級指標(biāo),9個二級指標(biāo),10個三級指標(biāo)對中國大學(xué)進(jìn)行了評價。綜上所述,無論是何種大學(xué)排名,所采取的指標(biāo)主要是圍繞大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大功能進(jìn)行績效評價,因此,在高校教育經(jīng)費投入和支出過程中,凡是有利于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三方面提升的,即是高校績效的提升,反之亦然。
二、教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)對績效影響的理論分析
結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)論中的一個非常重要的概念。系統(tǒng)的元素、結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境四要素的關(guān)系是:在特定的環(huán)境下,一個系統(tǒng)的功能既取決于系統(tǒng)的元素,更取決于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu);元素,尤其是結(jié)構(gòu)是構(gòu)成功能的基礎(chǔ);功能則是元素尤其是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)并反作用于結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相對穩(wěn)定的聯(lián)系方式和比例關(guān)系。根據(jù)系統(tǒng)論觀點,結(jié)構(gòu)影響功能。因此,高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)影響高校功能,而高校功能與高??冃Ш蠟橐惑w,故高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)對高??冃Ь哂幸欢ㄓ绊?。同時,在系統(tǒng)論中結(jié)構(gòu)是構(gòu)成功能的基礎(chǔ),但不能完全決定功能,組織的功能除受結(jié)構(gòu)的影響外,還受許多其他因素的影響。因此,高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)對高??冃У挠绊懕憩F(xiàn)為:一方面,優(yōu)化高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)對提升高??冃Ь哂兄匾挠绊?另一方面,高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)只是影響高??冃У囊粋€重要因素,但不能包含全部。影響高??冃У囊蛩赜泻芏?,有宏觀的教育管理體制,也有高校的微觀管理制度;有外部因素,也有內(nèi)部因素;有技術(shù)的,也有制度的;有可以量化的,也有不可以量化的。總之,高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)是在宏觀外部環(huán)境和微觀內(nèi)部環(huán)境的背景下,是機制、體制、技術(shù)、管理等影響高校績效眾多因素中一個重要因素,并不會消除其他因素對高??冃Мa(chǎn)生的重要影響。在地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中,財政補助收入所占比重最大,也是地方高校教學(xué)、科研等各項功能活動得以順利完成的基本保障。財政補助收入對于地方高校來說,來源可靠、穩(wěn)定,其所占比例越高,說明該校獲得上級主管部門的支持力度就越大,高校各項功能活動保質(zhì)保量完成的可能性就越高,因此,本文提出假設(shè)1:H1:在教育經(jīng)費投入量相同時,財政補助收入比重與高校的績效呈正相關(guān)。地方高校事業(yè)收入主要來源于學(xué)費收入,它是高校人才培養(yǎng)的重要保障。適當(dāng)?shù)氖聵I(yè)收入比重有利于高等教育成本的合理分擔(dān),但事業(yè)收入所占比重過大,財政補助收入比重就不高,從另一方面說明國家財政補助收入相對不足,高校的經(jīng)費不夠充裕,勢必影響高校各項功能活動順利的進(jìn)行,從而影響高校的績效。因此,本文提出假設(shè)2:H2:在教育經(jīng)費投入量相同時,事業(yè)收入比重與高校的績效呈負(fù)相關(guān)。地方高校的其他收入主要包含投資收益、社會捐贈和利息收入等。在目前地方高校教育經(jīng)費中,財政補助收入和事業(yè)收入均與高校的學(xué)生數(shù)量有關(guān),在學(xué)生數(shù)量一定的情況下,這兩項經(jīng)費來源相對固定,因此,高校其他收入的比重越大,說明高校的社會籌資能力較強,社會影響力較高,從側(cè)面也說明高??冃л^好。因此,本文提出假設(shè)3:H3:在教育經(jīng)費投入量相同時,其他收入比重與高校的績效呈正相關(guān)。從高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的具體項目而言,在地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中,盡管按教學(xué)、科研等功能劃分的支出結(jié)構(gòu)更有利于對高校績效的分析,但按目前我國教育經(jīng)費統(tǒng)計的歸口,教育經(jīng)費支出的統(tǒng)計主要從人員支出、公用支出和基本建設(shè)支出三方面進(jìn)行的。人員支出指在高校教學(xué)、科研等活動中用于教職員工工資福利方面的支出。該部分支出比例越大,說明高校對人員素質(zhì)越重視,員工薪酬越高,工作就越努力,因此對教學(xué)、科研等方面產(chǎn)生的績效可能也越高,故本文提出假設(shè)4:H4:在教育經(jīng)費投入量相同時,人員支出比重與高校的績效呈正相關(guān)。公用支出是高校在開展教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動中用于公共事業(yè)方面的支出。該部分的支出也是高校進(jìn)行教學(xué)和科研等活動的必要保證,但高校的教學(xué)和科研具有知識密集型行業(yè)特性,績效的高低主要取決于處于教學(xué)、科研一線的教工的努力程度,因此過多的公用支出勢必會減少對教工群體的激勵,從而影響高??冃?另外,公用支出中有一部分可能與高校教學(xué)、科研等核心業(yè)務(wù)無關(guān),造成教育經(jīng)費的低效甚至無效,因此,本文提出假設(shè)5:H5:在教育經(jīng)費投入量相同時,公用支出比重與高??冃С史幢??;窘ㄔO(shè)支出是指高校用于高校校園基本建設(shè)方面的支出。高校的校園建設(shè)是高校進(jìn)行正常教學(xué)、科研的重要保障,必要的基本建設(shè)支出可以擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,為學(xué)生營造更好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境;同時也會為教職工提供舒適安心的教學(xué)、科研條件,一定程度上會提高高校的社會知名度和美譽度。因此,基本建設(shè)支出對高校教學(xué)、科研和社會聲譽等績效會產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用,故本文提出假設(shè)6:H6:在教育經(jīng)費投入量相同時,基本建設(shè)支出比重與高??冃С收?。
三、實證分析———以江蘇省地方高校為樣本
(一)變量的選擇1.來源結(jié)構(gòu)變量選擇根據(jù)2005年至2010年江蘇省地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析可知:財政補助收入占地方高校經(jīng)費總來源的36.57%-45.13%;事業(yè)收入占地方高校經(jīng)費總來源30.52%-47.98%,兩者之和占地方高校經(jīng)費總來源的84.55%-88.04%。由此可見,地方高校除財政補助收入和事業(yè)收入以外的諸如上級補助收入、經(jīng)營收入等收入占比很小,對高??冃У挠绊懸蚕鄬^小,因此,本文把除財政補助收入和事業(yè)收入以外的地方高校所有收入歸集到地方高校其他收入中。本文的來源結(jié)構(gòu)變量即為:財政補助收入比重、事業(yè)收入比重和其他收入比重,分別用x1、x2、x3表示。2.支出結(jié)構(gòu)變量選擇我國目前對高校教育經(jīng)費支出類型的劃分有多重標(biāo)準(zhǔn),有按支出內(nèi)容的、也有按支出用途的、還有按支出對象的。理論上,按支出用途分類統(tǒng)計更有利于對高校經(jīng)費使用效率即高??冃У姆治?,但目前我國教育經(jīng)費支出的統(tǒng)計口徑基本上是按照支出內(nèi)容來進(jìn)行的。將高校教育經(jīng)費分為事業(yè)支出和基本建設(shè)支出,而事業(yè)支出又分為人員支出和公用支出。但在本文獲取的25個地方高校樣本中,基本建設(shè)費所占比例很小,甚至很多學(xué)校的基本建設(shè)支出為零,為降低數(shù)據(jù)的波動性,本文中將各地方高校的基本建設(shè)支出歸集到其他支出進(jìn)行統(tǒng)計分析。因此,綜合數(shù)據(jù)的可獲取性,本文選擇人員支出比重、公用支出比重和其他支出比重為地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的測量變量,分別用x4、x5、x6表示。3.高校績效變量選擇高??冃У臏y定是一個非常復(fù)雜而艱巨的過程,本文對高??冃У臏y定采用借用權(quán)威數(shù)據(jù)的方式完成。目前我國對高??冃гu定較為權(quán)威的有:中國管理科學(xué)研究院武書連大學(xué)評價、網(wǎng)大大學(xué)排名、中國校友會網(wǎng)大學(xué)排名等。武書連大學(xué)評價針對高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩大部分進(jìn)行展開評價,是業(yè)內(nèi)較早也較為有影響力的大學(xué)評級結(jié)果。但武書連大學(xué)評價在2012年以前僅公開全國綜合排名前100名的高校,2012年首次全國綜合排名前350名的高校。而本文研究的對象是江蘇省地方高校,這些高校在全國綜合排名中不可能全部上榜,為了地方高??冃У目色@取性,本文未采用這一評價結(jié)果。網(wǎng)大大學(xué)排名主要是從高校消費者角度去評價高校,并且其只針對高校本科教育進(jìn)行評價,對高校的科學(xué)研究、社會服務(wù)均未有涉及,因此,本文也不采納其評價結(jié)果。中國校友會網(wǎng)大學(xué)排名始于2003年,已連續(xù)十年《中國大學(xué)評價研究報告》,其評價內(nèi)容涵蓋高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大基本功能,在業(yè)內(nèi)具有較高的影響力,在其報告中每年公開全國綜合排名600名的高校評價結(jié)果,基本涵蓋了本文所研究的江蘇省地方本科院校。綜上,本文采用中國校友會網(wǎng)大學(xué)排名的評價結(jié)果代替高??冃У臏y量。另外,考慮到高校績效與其投入總量有關(guān),因此,本文將校友會網(wǎng)的第一手績效數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理:即用校友會網(wǎng)江蘇省地方高校的績效值除以該校當(dāng)年的經(jīng)費總投入量,再乘以1000000000,得到的就是本文因變量最終采用的績效值,用y表示。(二)樣本及數(shù)據(jù)來源本文以江蘇省地方高校為樣本。到目前為止,依托課題組能搜集到其教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地方高校有56所,因數(shù)據(jù)的收集難度較大,僅收集到這56所地方高校2010年和2011年兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另外,在這56所地方高校中,2010-2011年連續(xù)兩年進(jìn)入中國校友會網(wǎng)大學(xué)綜合排名前600名的只有:蘇州大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、南京審計學(xué)院、鹽城工學(xué)院、淮陰工學(xué)院等25所江蘇省地方高校。由于本文僅獲取2年的數(shù)據(jù),無法做時間序列分析和面板數(shù)據(jù)分析,因此,本文將這25所地方高校的兩年數(shù)據(jù)放在同一截面上,即本文的研究樣本數(shù)為50,即每個高校有兩組數(shù)據(jù)。本文地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)全部來源于課題組對江蘇省地方高校財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總,是真實可靠的第一手資料;高校績效則來源于中國校友會網(wǎng)2011年和2012年的《中國大學(xué)評價研究報告》,分別反映的是2010年和2011年高校評價結(jié)果,數(shù)據(jù)真實可查。(三)實證分析由于本文僅獲取江蘇省25所地方高校2010年和2011年兩年的教育經(jīng)費來源和支出數(shù)據(jù),樣本數(shù)量較少,并且時間跨度較小,因此,本文將2010年和2011年兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,將樣本擴(kuò)充到50,既增加了樣本量,又避免了時間序列年數(shù)太短的問題。首先對各自變量x1、x2、x3、x4、x5和x6進(jìn)行多重相關(guān)性分析如下表1。從表2可以看出,回歸方程的R2=0.565771,Prob(F-statistic)=0.01041,說明方程擬合得較好。從自變量的系數(shù)列來看,財政補助收入比重、事業(yè)收入比重、其他收入比重、人員支出比重和其他支出比重前面的系數(shù)均為正,說明它們對高??冃Ь哂姓蛴绊懀诘胤礁咝=逃?jīng)費來源結(jié)構(gòu)中,財政補助收入比重(x1)對高??冃У挠绊懽畲?影響系數(shù)為15.30588),即在教育經(jīng)費總量相同時,高校教育經(jīng)費中財政補助收入比重增加1%,則高??冃г黾?5.31%;并且財政補助收入比重回歸系數(shù)的P值為0.0093,小于5%,可以認(rèn)為其通過了顯著性檢驗。因此,本文認(rèn)為假設(shè)H1成立,即在教育經(jīng)費投入量相同時,財政補助收入的比重與高校的績效呈正相關(guān)。事業(yè)收入比重(x2)的系數(shù)為14.5131,與高校績效呈正相關(guān)關(guān)系,且其系數(shù)的P值為0.0265,也通過了顯著性檢驗,即在教育經(jīng)費投入量相同時,事業(yè)收入的比重與高校的績效呈正相關(guān),故假設(shè)H2不成立??赡艿脑蚴?地方高校事業(yè)收入比重較高,并不能說明政府對該校的重視程度不高;政府也不會因為高校事業(yè)收入比重過高而降低對高校的財政支持,相反政府為了達(dá)到地方高校學(xué)費收入占教育成本25%的目標(biāo),對事業(yè)收入比重較高的高校加大財政支持的力度,以降低該校學(xué)費收入的占比,從而導(dǎo)致地方高校事業(yè)收入比重與其績效呈正相關(guān)關(guān)系。而其他收入比重(x3)對高校績效的影響相對最小,影響系數(shù)為11.99259,系數(shù)的P值為0.047,通過了顯著性檢驗,說明該變量對高??冃С收嚓P(guān)關(guān)系,因此,本文認(rèn)為假設(shè)H3也成立。在地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中,人員支出比重(x4)對高??冃У挠绊懽畲?影響系數(shù)為19.780235),即地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中人員支出比重增加1%,則高校績效增加19.78%,但其系數(shù)的P值為0.3778,未能通過顯著性檢驗,同時公用支出比重(x5)與高校績效呈負(fù)相關(guān)關(guān)系(影響系數(shù)為-12.83084),也未能通過顯著性檢驗,因此假設(shè)H4和H5均不能成立。其他支出比重(x6)的系數(shù)8.22857,且其系數(shù)的P值為0.0039,通過了顯著性檢驗,故假設(shè)H6成立。對于假設(shè)H4和H5未能通過顯著性檢驗,可能原因是這種未能按照高校教學(xué)、科研等功能進(jìn)行劃分的支出結(jié)構(gòu)不利于對高??冃У姆治觥H藛T支出包含在職教學(xué)科研人員、行政管理人員、后勤服務(wù)人員及離退休人員的支出,在職教學(xué)科研人員支出越多,對其激勵就越大,其教學(xué)和科研的努力程度就越高,高校的績效就會提升。但其他在職人員和離退休人員的支出越多,說明高校的行政成本越大,對高校產(chǎn)生直接績效的在職教學(xué)科研人員的努力程度就會降低,高校的績效也會隨之受到負(fù)面影響。在人員支出中有多種因素對高??冃Мa(chǎn)生正向或負(fù)向影響時,人員支出對高??冃У挠绊懯呛茈y判定的,因此人員支出比重的系數(shù)P值明顯不顯著也是合理的。公用部分支出中有用于教學(xué)、科研的直接支出,還有用于行政辦公以及后勤保障等支出,顯然教學(xué)和科研的支出必將提高高校的績效,但是行政辦公以及后勤保障等這些非直接用于教學(xué)和科研的經(jīng)費支出比例過高必將擠占對教學(xué)和科研的投入,而高??冃t會降低。同樣在公用支出中,有對高??冃Мa(chǎn)生正向影響的教學(xué)和科研的支出,也有對高??冃Э赡墚a(chǎn)生負(fù)向影響的行政辦公以及后勤保障等支出,在正向和負(fù)向的共同影響下,公用支出比重對高校績效的影響同樣難以確定,因此公用支出比重的系數(shù)P值明顯不顯著也是符合實際的。另外,由于本文收集到江蘇省地方高校教育經(jīng)費來源和支出情況的數(shù)據(jù)比較粗糙并且年限較短,這些都會影響到數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果的正確性。但方程總體擬合性較好,在一定程度上也能說明地方高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)對高??冃怯幸欢ㄓ绊懙?。
四、研究結(jié)論
本文通過以上的理論分析和江蘇省25所地方高校數(shù)據(jù)的實證檢驗,得出如下研究結(jié)論:地方高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)對高校的績效具有一定的影響。從地方高校教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)來看:首先,財政補助收入比重對高??冃У挠绊懽畲螅@表明在地方高校教育經(jīng)費來源總額一定時,財政補助收入比重越大,高校的績效越高;其次,地方高校事業(yè)收入比重也與高??冃С收嚓P(guān),但影響程度低于財政補助收入對高??冃У挠绊?。最后,地方高校其他收入比重對高??冃У挠绊懸渤收嚓P(guān),但影響系數(shù)最小。由此可以看出,在地方高校教育經(jīng)費來源總量一定的情況下,為使地方高校的績效最大化,地方高校應(yīng)首先爭取增加財政補助收入。因為從上述分析中可以看出,財政補助收入比重對高??冃У挠绊懴禂?shù)最大,其次是選擇事業(yè)收入比重的提高,最后才是其他渠道的收入。從地方高校教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)來看,人員支出比重和其他支出比重與高校績效均呈正相關(guān);公用支出比重與高??冃С守?fù)相關(guān)。影響系數(shù)最大的是人員支出比重,其次是其他支出比重,而公用部分支出比重與高??冃С守?fù)相關(guān)。盡管本文的檢驗結(jié)果顯示:地方高校人員支出比重和公用支出比重影響系數(shù)明顯不顯著,但這其中有目前高校教育經(jīng)費統(tǒng)計歸口的原因,也有數(shù)據(jù)樣本太少和年限太短等多種因素的影響。這并不能排除地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)對高??冃У挠绊?。綜上,地方高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu),包括來源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)對高??冃Ф紩a(chǎn)生一定影響。因此,在目前地方高校教育經(jīng)費總量總體不足的情況下,逐步提高財政補助收入占比,逐年增加教學(xué)科研人員薪酬,優(yōu)化地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu),是提升地方高??冃У挠行緩?。
作者:陸瑩1樂曉丹2工作單位:1.南京工業(yè)大學(xué)2.中瑞岳華會計師事務(wù)所