導(dǎo)語(yǔ)：高校教育經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

高校教育經(jīng)費(fèi)是指維持高校教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，它是保障高校教學(xué)活動(dòng)得以開(kāi)展的基本前提，是高校賴以生存的基本條件。隨著高等教育大眾化發(fā)展，我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)在其來(lái)源、數(shù)量與管理等方面也發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)。

1.高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，在1978年以前，我國(guó)高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)98%是由政府財(cái)政撥款。經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一。但隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)、高等教育的轉(zhuǎn)型，使高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐漸多元化。目前，我國(guó)形成了以財(cái)政撥款為主，多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的管理體制。其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源有：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi)。

2.高校教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增加

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入不斷增加，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的百分比不斷增長(zhǎng)，總體呈上升趨勢(shì)，從2001年的2.79%上升到2012年的4%，實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”的目標(biāo)。隨著國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)大幅度的提高，高校教育經(jīng)費(fèi)投入也“水漲船高”，其占到全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的四分之一左右。

3.高校教育經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜化

隨著我國(guó)教育事業(yè)大力發(fā)展和高校大規(guī)模的擴(kuò)招，使高校由原來(lái)單純收與付的經(jīng)費(fèi)管理模式，逐步形成對(duì)高校經(jīng)費(fèi)合理計(jì)劃、高效經(jīng)營(yíng)管理和有效使用等復(fù)雜化的管理模式。其體現(xiàn)在對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的管理時(shí)，既要考慮高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的所需，又要考慮近期維護(hù)高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求；既要保證教學(xué)、科研等高校重點(diǎn)工作的投入，又要滿足行政、后勤服務(wù)等一般工作順利開(kāi)展的開(kāi)支。

二、高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理面臨的障礙

我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展與高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促使高校開(kāi)始提高高校教育經(jīng)費(fèi)管理水平，雖然取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但也存在諸多障礙。

1.高校教育經(jīng)費(fèi)不足且分配不均衡

目前，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入雖已達(dá)到了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》規(guī)定的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，但與世界平均水平5.1%相比仍處于低位。而且由于我國(guó)高校規(guī)模的擴(kuò)增，使得生均教育經(jīng)費(fèi)不斷下降，高校教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)基本上被高校擴(kuò)招所抵消。同時(shí)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在分配上也存在嚴(yán)重的不均現(xiàn)象，表現(xiàn)為對(duì)東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域高校投入的教育經(jīng)費(fèi)多，而對(duì)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)的投入不足，致使西部地區(qū)的教育資源更加貧乏，生均經(jīng)費(fèi)低。

2.高校教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度陳舊

隨著高校經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容的復(fù)雜化，現(xiàn)有規(guī)章制度不僅不能對(duì)一些現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范,且其中相當(dāng)部分的內(nèi)容已過(guò)時(shí),很難滿足高校的實(shí)際要求。如目前很多高校所執(zhí)行的還是90年代的規(guī)章制度,完全不能適應(yīng)高校改革發(fā)展要求。在這種無(wú)章可循的狀況下，管理人員只能依照個(gè)人的主觀臆斷去管理，從而使經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、不合理，未能發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效益。

3.高校教育經(jīng)費(fèi)使用率不高

在我國(guó)高等教育領(lǐng)域，由于高校管理者及教職工對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)管理能力差、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)使用效率低,如高校盲目的購(gòu)進(jìn)大量無(wú)實(shí)際效用的儀器設(shè)備,使相當(dāng)數(shù)量的儀器設(shè)備閑置或是由于利用率低下而提前報(bào)廢。目前，全國(guó)高校的儀器設(shè)備20%都閑置著,僅中關(guān)村地區(qū)的部分高校5萬(wàn)元以上的大型設(shè)備不開(kāi)機(jī)達(dá)40%。同時(shí)，在我國(guó)高校行政后勤等人員的配置高于專職教師，這使相當(dāng)一部分的教育經(jīng)費(fèi)用在非教學(xué)和教師身上,從而使用于教育教學(xué)的經(jīng)費(fèi)大幅度減少，阻礙了高教事業(yè)的發(fā)展。

4.高校教育經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善，使高校在人、財(cái)、物等管理上具有較大的自主權(quán)。由于自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，要實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的最大效益，堵塞經(jīng)費(fèi)管理漏洞，有效地監(jiān)督是必不可少的。但目前高校教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行監(jiān)督存在著諸多問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)運(yùn)行監(jiān)督觀念淡薄，從而使教育經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用時(shí),不按規(guī)定使用,截留、挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、健全高校教育經(jīng)費(fèi)管理的路徑選擇

我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)管理所存在的問(wèn)題，已直接影響到了高校教學(xué)質(zhì)量和教育活動(dòng)的開(kāi)展。加強(qiáng)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理已成為高校提高自身發(fā)展能力的重要路徑。

1.建立多元化的融資渠道，加大資金投入

一方面，政府應(yīng)完善“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算+績(jī)效支出預(yù)算”的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育撥款制度改革。另一方面，高校應(yīng)廣納財(cái)源,拓寬籌資渠道。首先，增加辦班收入。學(xué)校應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi),積極舉辦成人繼續(xù)教育、招收專業(yè)碩士生等增加收入；其次，爭(zhēng)取捐贈(zèng)收入。高校培養(yǎng)出了眾多有識(shí)之士,其應(yīng)與他們保持聯(lián)系，建立校友捐助渠道，使他們?yōu)槟感＝ㄔO(shè)發(fā)展出一份力；同時(shí)，高校還應(yīng)與其有過(guò)合作關(guān)系的企業(yè)及愛(ài)心企業(yè)家密切聯(lián)系，為高校拉贊助；最后，做大做強(qiáng)校辦企業(yè)和后勤集團(tuán)，充分利用學(xué)校現(xiàn)有的教育經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，健全高校教育經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)章制度

縱觀國(guó)內(nèi)外教育法與教育發(fā)展史,教育經(jīng)費(fèi)都單獨(dú)立法。因此，一方面我國(guó)應(yīng)制定專門的《教育經(jīng)費(fèi)法》、《教育投入法》及一系列相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范制約教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、使用、管理與監(jiān)督。另一方面，高校需根據(jù)自身的實(shí)際情況健全教育經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)章制度，確保經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循。高校應(yīng)組織管理者深入研究日常經(jīng)費(fèi)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題,在不與國(guó)家法律法規(guī)沖突的情況下,及時(shí)更新經(jīng)費(fèi)管理中陳舊過(guò)時(shí)的內(nèi)容,彌補(bǔ)日常管理所暴露的欠缺部分。

3.提高高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，降低教育成本

首先，必須加強(qiáng)高校管理者的管理能力。學(xué)校應(yīng)聘用既會(huì)管理又會(huì)經(jīng)營(yíng)，既能考慮辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，又能考慮社會(huì)效益的高校管理者。其次，明確教育經(jīng)費(fèi)的使用范圍。比如劃撥到各學(xué)院的教學(xué)經(jīng)費(fèi),應(yīng)由各學(xué)院掌握使用,做到?？顚Ｓ?不得用于與教學(xué)無(wú)關(guān)的開(kāi)支。最后，降低采購(gòu)成本，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。學(xué)?？稍O(shè)相應(yīng)的采購(gòu)部門集中采購(gòu)教學(xué)設(shè)備，并將這些設(shè)備購(gòu)買及應(yīng)用的情況匯編成冊(cè),以便教師在教學(xué)和科研所用，從而避免資金的浪費(fèi),提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。

4.建立高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，保障經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)行

科學(xué)而合理的高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系是高校經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障。高校教育經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的主體有政府、教師和學(xué)生。政府應(yīng)建立科學(xué)合理的評(píng)估制度體系,對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督,并將評(píng)估結(jié)果與政府財(cái)政撥款相聯(lián)系,引導(dǎo)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入與管理,促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量全面提升。同時(shí)，教師和學(xué)生也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。如果學(xué)生對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行和使用中存在疑問(wèn),完全可以像買商品一樣向供給者發(fā)出質(zhì)疑，要求合理的解答，還可對(duì)濫用經(jīng)費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)等。

作者：吳靜工作單位：長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院