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［摘要］構建科學合理的高職教師退出機制，其根本在于加強自身建設，包括明確退出標準、明確退出主體與規(guī)范退出程序、建立多元化交流機制和嚴格監(jiān)督與執(zhí)法。推行退出機制的前提是完善教師內(nèi)部管理機制，包括準入機制、考評機制、培養(yǎng)培訓機制和誠信機制。運行退出機制的關鍵是高職教師積極應對合理退出，包括轉(zhuǎn)變教師職業(yè)“終身制”傳統(tǒng)觀念、提高勝任能力、樹立正確的契約觀與法制觀。良好社會環(huán)境與社會保障法規(guī)建設是實施退出機制的保障，包括營造合理退出的輿論環(huán)境、加強高職教師管理的法規(guī)建設。

［關鍵詞］高職院校；教師退出機制；構建

提高教育質(zhì)量是我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的核心任務，其關鍵在于打造高水平“雙師型”教師隊伍。目前，我國高職院校教師隊伍建設取得了較大成績，教師規(guī)模得到了跨越式發(fā)展，“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）規(guī)模穩(wěn)步提升。根據(jù)2019年召開的教育部新聞會公布數(shù)據(jù)，2018年全國高職院校專任教師為49.8萬人，其中“雙師型”教師19.14萬人，占專任教師比例的39.70%。然而，我國高職教師隊伍管理中，仍然普遍存在著教師“出口不暢”現(xiàn)象，已成為制約高水平“雙師型”教師隊伍建設的瓶頸。作為高職院校內(nèi)部管理機制的重要環(huán)節(jié)，教師退出機制是打通這個瓶頸的關鍵所在。高職教師退出機制的構建與完善，是促進高職教師專業(yè)化發(fā)展的激勵措施，是建設高水平“雙師型”教師隊伍的迫切需求，是高職院校人事管理體制改革與創(chuàng)新的必然要求，是全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的客觀要求。隨著高校教師編制改革的推進，教師退出機制的建立與完善逐步受到關注?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“加強教師管理，完善教師退出機制”。部分高校對教師退出機制改革進行了有益探索，推行全員聘任制度，嘗試建立教師退出機制，打破高校教師終身制。然而，目前我國高校教師尤其是高職教師退出機制仍然處在探索階段，存在退出標準模糊、退出渠道不暢、退出途徑單一、退出程序無序等諸多困境和問題。高職教師退出機制的不完善主要是由于教師準入機制、考評機制、培訓指導機制、誠信機制等高職院校內(nèi)部管理機制不健全，尚未形成開放的高職教師人才流動市場，尚未建成完善的社會保障體系以及未營造教師合理退出的社會輿論環(huán)境等。因此，在建設“雙師型”教師隊伍的過程中，深入探索建立科學合理、行之有效的高職院校教師退出機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強自身建設是構建退出機制的根本

構建科學合理的高職教師退出機制，必須明確高職教師退出標準、規(guī)范教師退出程序、拓展教師退出渠道、加強教師退出的監(jiān)督與保障等。（一）明確高職教師退出標準，切實提供教師合理退出的依據(jù)。1.建立科學合理的高職教師退出標準。退出標準是否科學合理是確保教師退出機制能否有效發(fā)揮作用的前提和基礎。教育主管部門和高職院校設計制定科學規(guī)范、令人信服、可操作性強的高職教師“退出”標準，明確規(guī)定高職教師退出的具體內(nèi)容，如師德、職責、勝任力、心理素質(zhì)等，且不同層次、不同專業(yè)、不同類型的高職教師退出標準應有所側(cè)重，確保高職教師“退出有據(jù)”。此外，將教師退出標準寫入相應的教育法律、法規(guī)，確保高職教師“退出有法”。2.實行靈活、彈性的高職教師退出年齡標準。目前我國事業(yè)單位“一刀切”的退休政策，無法為高職教師退出機制發(fā)揮靈活有效的作用。建議國家實行彈性的高職教師退出年齡標準，如準許有意愿的高職教師提前退休并給予適當合理的退出補償，嘗試實行返聘、分階退休等彈性的教師退出策略。（二）明確教師退出主體與規(guī)范退出程序，充分保護高職教師權益。1.明確高職教師退出主體。高職教師作為退出的主體，高職院校要正確認識與對待教師的退出行為尤其是其主動退出行為，尊重他們選擇退出的權利。高職院校要堅持“以人為本”，將教師人才放在首要位置，人性化對待高職教師的退出，或退、或改、或提高、或調(diào)崗，創(chuàng)設良好的退出環(huán)境；通過專業(yè)建議、免費培訓、就業(yè)信息等方式盡可能幫扶退出的教師，促使再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，溫暖退出的教師。此外，高職教師退出的權力主體由行政權力與學術權力相結(jié)合，其中校長負責行政評審，教授負責學術評審，地方教育行政管理機構對教師退出的全過程進行監(jiān)督，確保高職教師退出的合法性。2.加強教育立法，高職教師退出程序要嚴謹。國家通過法律明確規(guī)定高職教師退出程序的要求，高職院校與教師簽訂的勞動合同中應明確標明解除合同條款及退出程序要求等相關內(nèi)容，確保退出程序正當、合法。高職教師的退出程序，應該明確規(guī)定擬退出教師覺察期、輔導期、審議期、申訴期等一套完整合理的程序流程及要求，引入第三方高職師資質(zhì)量評價機構，確保教師退出的公平公正、透明性與可操作性。3.建立常態(tài)退出預警機制，暢通高職教師申述渠道。高職教師的退出應充分體現(xiàn)“以師為本”理念，及時對擬退出的教師預警提醒，如為不能勝任職業(yè)的高職教師出具書面告知單，以口頭或者書面形式向當事人發(fā)出警告，強化高職教師的失業(yè)風險防范意識。相關教育部門或高職院校要成立專門的退出教師申訴評議機構，為退出教師提供規(guī)范的審議聽證程序，設立暢通的教師申述渠道，切實保障高職教師的合法權益。（三）建立多元化交流機制，拓展高職教師退出渠道。1.健全人才交流機制，優(yōu)化人力資源配置。政府通過規(guī)范有序的人才市場，健全并推行跨領域、跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的人才交流機制，全方位加強和促進高職院校與社會、企業(yè)、行業(yè)之間的人才交流與合作；健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動；健全社會“再就職”制度，開辟再就業(yè)綠色通道，如優(yōu)先提供免費職業(yè)培訓，幫助高職退出的教師再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化人力資源配置。2.優(yōu)化職業(yè)院校人才交流機構，完善高職教師資源配置機制。建議建立以政府為主導、高職院校為主體、人才市場為中轉(zhuǎn)站的職業(yè)院校教師流動機制，實現(xiàn)國家示范（骨干）高職院校與省級優(yōu)質(zhì)高職院校、職業(yè)院校以及應用本科職業(yè)高校等不同層次院校之間的職業(yè)院校教師流動機制，鼓勵高職教師向其他教育機構分流，或推薦到其他院校，或者流向社會其他人才機構。高職院校內(nèi)部實行靈活有效的崗位管理制度，增強教育教學崗、科研教研崗及行政管理崗等內(nèi)部崗位的換崗交流力度，完善“固定崗+流動崗”的高職教師資源配置機制，暢通高層次技術技能人才交流通道。（四）嚴格高職教師退出的監(jiān)督與執(zhí)法1.加快相關法規(guī)立法進程，強化法律的引導監(jiān)督作用。國家出臺的教育法律法規(guī)中應該明確高職教師退出的相關要求與規(guī)定，宏觀調(diào)控、嚴格監(jiān)督高職教師的退出行為，執(zhí)法必嚴，保護高職院校及教師的合法權益；完善高職教師的勞動合同管理制度，規(guī)范相關職業(yè)院校教師聘任合同的內(nèi)容，實行嚴格的違約責任制，確保高職教師退出機制正常實施。2.健全高職教師退出保障制度。高職教師有序退出是人才合理流動、人力資源優(yōu)化配置的重要渠道。因此，教育行政部門及高職院校必須健全高職教師退出保障體系，消除教師退出的后顧之憂。建議探索建立健全“養(yǎng)老金+退休金或離職補償金”高職教師退出保障制度；按照勞動法規(guī)定，及時發(fā)放高職退出教師的補償金等。

二、完善教師內(nèi)部管理機制是推行退出機制的前提

退出機制作為教師內(nèi)部管理機制的關鍵環(huán)節(jié)，是高職院校保持其生機與活力的制度基礎。（一）健全科學合理的高職教師準入機制，夯實教師有效退出的基礎。1.優(yōu)化教師職業(yè)準入資格制度，加強高職職業(yè)準入資格立法。高職教師是一種特殊的學術職業(yè)，必須要經(jīng)過長期的培養(yǎng)與規(guī)訓。推進以“雙師素質(zhì)”為導向的新教師準入制度改革，制定“雙師型”高職教師職業(yè)準入資格標準，明確高職教師任職學歷要求、職業(yè)道德、師德要求、專業(yè)實踐能力或?qū)I(yè)實踐經(jīng)驗等方面的準入標準，如國家要求職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘；合理設置高職教師職業(yè)的準入期，以便真實考察高職教師的職業(yè)資格和發(fā)展?jié)摿?，為高職教師的合理退出提供必要的依?jù)。政府應對高職教師職業(yè)準入資格制度的相關法規(guī)進行修訂和完善，切實保障高職教師的合法權益，并設立高職院校內(nèi)部教師資格實施機構和社會教師資格實施機構，為有效實施高職教師職業(yè)資格制度提供保障。2.健全高職教師職業(yè)定期認證制度，構建多元職業(yè)資格認證標準體系。教育行政部門和高職院校要制定操作性強的教師認定標準，引入專門、權威的第三方高職師資專業(yè)認定機構，形成科學、規(guī)范的“雙師型”教師職業(yè)定期認定制度，如探索建立期限為5年的高職教師資格定期認證制度，探索建立新教師1年的教育見習與為期3年的企業(yè)實踐制度，并嚴格見習期考核與實施環(huán)節(jié)，確保高職教師資格認證工作取得實效。根據(jù)高職教師個體發(fā)展的需要和職業(yè)終身發(fā)展的理念，對不同地域、行業(yè)、高職院校類型以及不同職業(yè)階段的高職教師，分別制定合理的、靈活的“雙師型”教師定期認證標準體系，有效保障高職教師隊伍整體質(zhì)量。（二）優(yōu)化高職教師考評機制，提供教師退出的依據(jù)。1.營造良好的高職教師考評氛圍。高職院校要樹立“以師為本，促進教師職業(yè)與自我協(xié)調(diào)發(fā)展”的考核評價新理念。高職教師考評要充分尊重高職教師職業(yè)成長的規(guī)律和個體發(fā)展的差異，以及高職教師作為學術人、技能人、文化人、教育者等多重角色的職業(yè)體驗，高度認同教師職業(yè)創(chuàng)造的價值，注重高職教師的潛力和長足進步。營造科學民主的多方參與、重點分工的高職教師考評組織環(huán)境，確?？茖W合理的高職教師考評制度得以有效實施。2.建立多元化的“雙師型”教師評價考核機制。構建高職院校、行業(yè)企業(yè)、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。根據(jù)不同學科領域、不同職稱等級、不同院校等對高職教師進行適當?shù)姆诸悾贫`活、彈性的考評標準來實行分類考核評價，充分滿足教師的個性需要，促進高職教師職業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展的達成。高職院校要借助各層面的信息反饋，充分發(fā)揮考評的“優(yōu)化”與“過濾”作用，高職教師的最終考評結(jié)果綜合其全方位的考評而得出，為高職教師退出機制的實施提供科學合理的依據(jù)。（三）健全高職教師培養(yǎng)培訓機制，解除教師退出的顧慮。1.完善高職教師培養(yǎng)培訓制度。探索高職教育師資定向培養(yǎng)制度，構建以職業(yè)技術師范院校為主體、產(chǎn)教融合的多元培養(yǎng)培訓格局，如國家實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和100個國家級企業(yè)基地；定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學；落實教師5年一周期的全員輪訓制度，職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱?，提高高職教師的教育教學技能、實踐能力、專業(yè)實踐經(jīng)驗，使高職院校教師的勝任力不斷提升。2.健全高職教師的再就業(yè)培訓與指導機制。高職院校應該重視教師的“補救優(yōu)先”，與擬退出教師協(xié)商，共同制訂可行性補救計劃、補救策略及行動進度，充分考慮退出教師的職業(yè)發(fā)展。一方面，對于不能勝任高職教師崗位或準備進入其他領域工作的教師，依據(jù)勞動力市場的需求及高職教師自身職業(yè)生涯的定位，構建具有針對性、靈活性與綜合性的高職教師再就業(yè)培訓與指導機制，為其退出后重新選崗或再就業(yè)創(chuàng)造條件。另一方面，拓展多元化的再就業(yè)培訓與指導方式，如實行集中培訓、個性化培訓、現(xiàn)場或模擬技能培訓及委托培訓等，為退出的高職教師提供發(fā)展與成長的機會，幫助他們不斷提升自我，重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，解除其退出的后顧之憂。（四）建立高職教師誠信機制，確保教師退出的有效實施1.提高高職教師誠信道德水平，加強教師自身修養(yǎng)。加強高職教師誠信道德和職業(yè)道德教育，激勵高職教師做誠信守信的典范，對其在職稱晉升、工薪待遇、評優(yōu)評獎等方面給予優(yōu)先考慮；經(jīng)查實確定為誠信缺失者，給予解聘，依法撤銷高職教師資格。通過提高高職教師的誠信道德水平，規(guī)范高職教師的不合理流動。2.嘗試建立高職教師信用檔案。高職院校在遴選人才時，應在勞動合同中明確規(guī)定將誠信作為人才招募和評價的一個重要指標；同時，在高職教師“準入期”，高職院校將誠信行為同教師的工資待遇、評優(yōu)評獎、績效考核、職稱晉升等直接掛鉤，并建立制度化的具有行政效力的獎懲機制，規(guī)避高職教師不合理、非正常的退出行為。

三、高職教師積極應對合理退出是有效運行退出機制的關鍵

高職教師是教師退出機制實施的主體，有效運行教師退出機制的關鍵在于高職教師積極主動地應對合理退出。（一）轉(zhuǎn)變教師職業(yè)“終身制”傳統(tǒng)觀念，樹立動態(tài)的發(fā)展觀。1.轉(zhuǎn)變“終身制”傳統(tǒng)觀念，主動掙脫教師終身觀念的束縛。教師退出機制是人才合理流動的必要環(huán)節(jié)，是高職教師人力資源優(yōu)化配置的制度安排，是高職“雙師型”教師隊伍建設的必然需要，也是高職院校戰(zhàn)略發(fā)展及教師自身發(fā)展的新需要。同時，目前我國高校取消事業(yè)編制是大勢所趨，旨在打破高校教師“鐵飯碗”。這要求高職教師必須轉(zhuǎn)變教師職業(yè)“終身制”觀念，正確看待高職教師退出行為，尤其是考核不合格，或不能勝任高職教師崗位的，必定將退出。2.樹立動態(tài)的高職教師發(fā)展觀。教師職業(yè)是一個動態(tài)發(fā)展的職業(yè)，高職教師隊伍的穩(wěn)定是相對的、動態(tài)的穩(wěn)定。高職教師要正確看待教師職業(yè)退出現(xiàn)象，認識到退出是自身發(fā)展的一次機會，重新審視自己的人生，從而做出相應的調(diào)整，積極有效地再擇業(yè)、就業(yè)，并在適合自己發(fā)展的環(huán)境中充分發(fā)揮自身的潛能，使整個人生更加豐富，最終實現(xiàn)自我價值。（二）提高高職教師勝任能力，加強自身心理素質(zhì)訓練。1.自覺加強學習，注重素質(zhì)的提升與實踐能力的養(yǎng)成。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)技術技能人才，相應的高職教師應成長為同時具有理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師。因此，高職教師應該自覺加強學習，積極參加關于教師的各級各類崗位培訓、定期到企業(yè)培養(yǎng)鍛煉及參與訪學等，提高教育教學技能和專業(yè)實踐能力，促進高職教師自身實現(xiàn)專業(yè)自主與個性自我發(fā)展，不斷提高高職教師的勝任能力。2.加強心理素質(zhì)訓練，提高高職退出教師的心理承受能力。一方面，高職院校應注重人文關懷，密切關注高職教師的心理健康狀況，為擬退出的高職教師提供免費的心理素質(zhì)訓練與疏導，及時舒緩退出帶來的心理壓力。另一方面，高職教師應主動尋求心理咨詢、心理輔導等心理救助，積極調(diào)整因退出帶來的不良心理狀態(tài)，并以積極樂觀的心態(tài)面對再就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)崗或創(chuàng)業(yè)，提高自身的心理承受能力。（三）樹立正確的契約觀與法制觀，自覺提高誠信道德水平。1.樹立正確的契約觀與法制觀。高職教師應該樹立契約觀念，認識到高職院校有權要求不能勝任和履行教師職業(yè)的高職教師退出教師崗位；意識到高職院?；蜃陨砣粲羞`約行為，必須承擔相應的違約責任，如支付違約金、賠償損失、采取補救措施等。高職教師若對該判決結(jié)果有異議，應該依據(jù)勞動法、教師法等相關法律規(guī)定，通過正當程序積極提請上級教育部門審議或向法院申訴，主動尋找自我辯護的機會，切實維護自身的合法權益。2.恪守職業(yè)道德，不斷提高自身的誠信道德水平。誠實守信、恪盡職守是高職教師職業(yè)道德的基本要求。高職院校教師要不斷加強自身修養(yǎng)，提高自身誠信道德水平。高職教師出于自身發(fā)展的需要，為了到更好的崗位或者更寬廣的領域，主動退出高職院校，這種現(xiàn)象是正常的。值得注意的是，主動退出的高職教師一定要遵守誠信與職業(yè)道德，以便有效維護高職教師自身及高職院校的利益。

四、良好的社會環(huán)境與社會保障法規(guī)建設是實施退出機制的保障

（一）加強輿論引導，營造高職教師合理退出的社會輿論環(huán)境。1.加強輿論的正確引導，轉(zhuǎn)變社會各界對高職教師合理退出的認識。社會各界尊重高職院校動態(tài)發(fā)展和教師個體發(fā)展的新觀念，打破高職教師“終身制”觀念的束縛，正確認識高職教師的合理退出是優(yōu)化教師資源配置的制度安排；基于國家教育事業(yè)發(fā)展、高職院校發(fā)展及教師個人發(fā)展等多重角度，正確看待高職教師退出現(xiàn)象，明確合理的高職教師流動有益于學校和教師個人的發(fā)展，幫助其重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。2.樹立“以人為本”和動態(tài)教師管理觀念。高職院校依據(jù)現(xiàn)代管理理論、以人為本和動態(tài)發(fā)展觀，營造開放、競爭、和諧、動態(tài)發(fā)展的外部環(huán)境，為高職教師合理退出提供必要的輿論環(huán)境；在教師管理過程中，要以高職教師為主體，堅持以教師發(fā)展為根本，最大限度地滿足他們發(fā)展的需求。（二）加強高職教師管理法規(guī)建設，完善高職教師社會保障體系。1.加強高職教師管理法規(guī)建設。一方面，加強高職教師退出機制的立法，國家盡快出臺具有針對性和可操作性的高職教師退出法律法規(guī)，明確規(guī)定高職教師退出的前提條件、權力主體、程序要求、申述渠道、救助保障等關鍵內(nèi)容，確保有法可依；另一方面，加強執(zhí)法力度，按照國家有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對于高職院校人才的虛假流動或無序流動，加大制裁和懲罰的力度，切實為高職教師退出提供有力的法律保障。2.完善高職教師社會保障制度。政府應逐步建立符合教師職業(yè)特點的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等社會保障制度，實現(xiàn)高職教師保障體制與市場、社會的接軌，將“單位保障”“國家保障”轉(zhuǎn)化為“社會保障”，提高高職教師社會保障體系的社會化進程，切實保障教師職業(yè)的合法權益；健全人才流動市場機制，確保人才的合理、有序流動，為高職教師退出機制提供良好的社會保障?？傊呗氃盒＝處熗顺鰴C制是一個動態(tài)的系統(tǒng)過程，旨在讓高職教師能更順暢地流動，以合理配置資源，實現(xiàn)教育教學質(zhì)量的全面提高。因此，在高職院校教師退出機制實施中一定要科學、規(guī)范、謹慎。

作者:彭雪明 單位:瀘州職業(yè)技術學院