導(dǎo)語：當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)政策評估一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、大學(xué)生就業(yè)政策概述

大學(xué)生就業(yè)政策是國家關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)性方針策略，它體現(xiàn)了國家對大學(xué)生就業(yè)問題的政策導(dǎo)向。就發(fā)展歷程來看，我國大學(xué)生就業(yè)政策主要經(jīng)歷了“統(tǒng)分統(tǒng)配”、“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”三個(gè)階段；就政策類型來看，我國大學(xué)生就業(yè)政策可分為總政策、基本政策和特殊政策三類。下面主要探討的是高校擴(kuò)招以來的大學(xué)生就業(yè)政策，是一種基于市場導(dǎo)向作用的自主擇業(yè)式的就業(yè)政策。縱觀我國大學(xué)生就業(yè)政策的發(fā)展歷程，2003年是政策演變的重要分水嶺，至此，大學(xué)生就業(yè)政策全面進(jìn)入市場導(dǎo)向階段。此時(shí)的大學(xué)生就業(yè)政策徹底打破了傳統(tǒng)就業(yè)體制的桎梏，將大學(xué)生“經(jīng)濟(jì)人”、“社會人”角色延伸至就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)大學(xué)生自由競爭、靈活就業(yè)，促進(jìn)了高素質(zhì)人才的廣泛流動(dòng)和合理利用，極大地激發(fā)了就業(yè)市場的活力。然而，隨著擴(kuò)招后的高校畢業(yè)生源源不斷地涌入就業(yè)市場，大學(xué)生就業(yè)難問題日益凸顯，“有業(yè)難就”與“無業(yè)可就”的供需矛盾已成為就業(yè)市場的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。社會各界開始重新審視大學(xué)生就業(yè)政策，以公共政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)、改進(jìn)、完善之勢迫在眉睫。

二、政策評估的理論與標(biāo)準(zhǔn)

誠然，大學(xué)生就業(yè)政策已開始發(fā)生效用，但其究竟能夠取得哪些成績、存在哪些問題、如何進(jìn)行改進(jìn)和完善，都需要進(jìn)行客觀公正的評估。首先，政策評估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑。通過評估才能判斷政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否滿足國家利益和個(gè)人利益，能夠產(chǎn)生多大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其次，政策評估是引導(dǎo)政策動(dòng)向的依據(jù)。政策制定可能受到?jīng)Q策者的主觀影響和外界環(huán)境的制約，就政策自身而言很難判斷是否符合實(shí)際效用，只能依據(jù)執(zhí)行效果來判定該項(xiàng)政策是否需要調(diào)整，是否繼續(xù)沿用。最后，政策評估是提升政策效力的重要保障。政策制定的初衷與實(shí)際執(zhí)行效果往往存在很大差異，這包括執(zhí)行力度、執(zhí)行準(zhǔn)確性、執(zhí)行積極性等方面的問題。只有通過政策評估，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，保證政策實(shí)施準(zhǔn)確到位，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和公正性。所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”，對于任何一項(xiàng)政策的評估首先要建立評估標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此對政策實(shí)施效果進(jìn)行研判。采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式來評估大學(xué)生就業(yè)政策，兩種方式互為補(bǔ)充，從而全面真實(shí)地反映政策效果。就定性指標(biāo)而言，選取國內(nèi)學(xué)者陳振明歸納的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度”。[1]首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是核心，任何一項(xiàng)公共政策都必須符合解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)要求，否則該項(xiàng)政策就缺乏孕育的動(dòng)力。其次，效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度是一些協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性的因素，考察的是政策效果和預(yù)定目標(biāo)是否相符，如何縮小偏差，政策實(shí)行能否均衡社會利益，政策實(shí)施對象的態(tài)度和取向等多方面的問題。就定量指標(biāo)而言，結(jié)合國內(nèi)外就業(yè)政策研究趨勢，以就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量兩方面為切入點(diǎn)來檢測政策效果。其一，通過就業(yè)率和失業(yè)率來反映就業(yè)數(shù)量，這是“公認(rèn)的評估就業(yè)政策效果的核心指標(biāo)”。[2]其中，就業(yè)率指畢業(yè)生中就業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率，統(tǒng)計(jì)口徑包括已落實(shí)單位者、自主創(chuàng)業(yè)者、自由職業(yè)者、升學(xué)者、出國出境者。失業(yè)率指畢業(yè)生中失業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。目前國內(nèi)公布的失業(yè)率一般是登記失業(yè)率，即到“公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇并有求職意愿的失業(yè)人員數(shù)量”。[3]一般而言，就業(yè)率提高、失業(yè)率下降代表著就業(yè)政策發(fā)揮積極效用，促進(jìn)就業(yè)市場良性運(yùn)作。反之，則說明現(xiàn)行的就業(yè)政策效力不足，仍需調(diào)整和完善。其二，通過對就業(yè)人口的地區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)分布、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)彈性系數(shù)等進(jìn)行科學(xué)評估，以此考察就業(yè)質(zhì)量，從而映射出就業(yè)政策的實(shí)施效果。

三、大學(xué)生就業(yè)政策評估

當(dāng)以上述評估標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行梳理和分析時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，這些政策在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力，并隨著就業(yè)環(huán)境的變化不斷推陳出新。但其中也存在一些政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行層面上的不足，政策實(shí)施效果尚不能盡如人意。

（一）大學(xué)生就業(yè)政策取得一定成效

1．提升非公有制企業(yè)的就業(yè)容量

就生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)而言，大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施，帶動(dòng)了非公有制企業(yè)成為主要的就業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)勞動(dòng)力資源充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例達(dá)到40.1%，與此同時(shí)，高校畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)的人數(shù)從2003年的34.73萬人猛增至2012年的157.05萬人。非公制企業(yè)對人才的需求越來越多，不僅是人才數(shù)量的增加，更對人才質(zhì)量提出了更高要求。

2．緩解大學(xué)生就業(yè)壓力

緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，一直是大學(xué)生就業(yè)政策的核心，就效益標(biāo)準(zhǔn)而言，就業(yè)政策的實(shí)施都是朝著這一目標(biāo)前進(jìn)的，并在實(shí)施過程中不斷糾正偏差，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)表1和圖1的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，我國高校畢業(yè)生初次就業(yè)率均在70%左右。即使是遭遇全球金融危機(jī)影響的2009年，高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率也達(dá)到68%。同期，國家人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率也低于世界平均水平。這樣的數(shù)據(jù)充分說明了我國現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施在促進(jìn)就業(yè)、保障充分就業(yè)方面越來越有成效。

3．拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道

大學(xué)生就業(yè)政策在施行過程中始終保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)勢，其內(nèi)容越來越豐富，可操作性越來越強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)扶持政策、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計(jì)劃”、參軍服役政策等陸續(xù)出臺與完善，為高校畢業(yè)生開拓了更廣大的就業(yè)平臺。同時(shí)，這些政策的優(yōu)撫措施也在不斷量化，越來越具有可操作性。以“三支一扶”計(jì)劃為例，原先關(guān)于優(yōu)惠措施的條款并未明確，近年來這些優(yōu)惠條款逐一清晰明朗：就服務(wù)期間待遇而言，應(yīng)按服務(wù)地區(qū)人均收入水平享受生活費(fèi)補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼、服務(wù)期意外傷害保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)，上述費(fèi)用由市、區(qū)兩級政府按各50%的比例共同承擔(dān)；其次，就服務(wù)期間戶籍流向而言，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往服務(wù)地區(qū),同時(shí)享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼；就服務(wù)期滿后的去向而言，服務(wù)期滿后3年內(nèi)報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位的，筆試總分加3分，報(bào)考原服務(wù)單位的，筆試總分加5分，繼續(xù)升學(xué)深造的，筆試成績加10分。諸如此類的舉措大大提升了就業(yè)政策的吸引力，越來越多的高校畢業(yè)生選擇投身基層，服務(wù)社會，提升自我。

（二）大學(xué)生就業(yè)政策在實(shí)施中存在的不足

1．就業(yè)質(zhì)量有待提高

解決大學(xué)生就業(yè)難問題，不能片面追求就業(yè)數(shù)量的增加，更要重視就業(yè)質(zhì)量的提升，努力營造平等就業(yè)、充分就業(yè)的氛圍。然而，“現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)政策卻一直重在治標(biāo)而非治本，導(dǎo)致了制度安排的畸形化和政策措施的低效化，并陷入了難以自拔的怪圈”。[4]一是經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)不足，就業(yè)彈性系數(shù)小，產(chǎn)業(yè)分布不合理。所謂就業(yè)彈性系數(shù)是指經(jīng)濟(jì)增長1%所能帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)的增長數(shù)量。一般來說，系數(shù)越大，促進(jìn)就業(yè)的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。從表2和圖2中可以清楚地認(rèn)識到，2008年以來，我國GDP增長一直保持較高較快的勢頭，但對就業(yè)增長的促進(jìn)作用并不明顯，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力還不夠，亟待擴(kuò)大就業(yè)容量。但我國現(xiàn)行的就業(yè)促進(jìn)政策卻很少關(guān)注這些因素的影響，缺乏系統(tǒng)、深入的分析研究，政策條文還停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)應(yīng)急措施階段。[5]二是盲目的擴(kuò)招政策造成人才高消費(fèi)的錯(cuò)誤傾向。從表3中看到，近年來博士生、碩士生日漸成為就業(yè)市場的寵兒，其就業(yè)率遠(yuǎn)高于同期畢業(yè)的本?？茖W(xué)生，這使得越來越多的人投入考研、考博大軍，致使高學(xué)歷教育過度膨脹。與此同時(shí)，按照教育部高校學(xué)生司《中國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢的分析與預(yù)測》課題組的劃分標(biāo)準(zhǔn)，“就業(yè)率在90%以上表示畢業(yè)生供不應(yīng)求；在70%-90%之間表示供求基本平衡；在50%-70%之間表示就業(yè)有一定壓力；在30%-50%之間表示就業(yè)有一定困難；在30%以下表示可能產(chǎn)生就業(yè)危機(jī)”[6]。從前文中我們了解到，2004年以來我國高校畢業(yè)生初次就業(yè)率介于70%-90%之間，本應(yīng)說明大學(xué)生就業(yè)市場供求基本平衡，但現(xiàn)實(shí)情況卻是大學(xué)生就業(yè)一年更比一年難。究其原因就在于大學(xué)生就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接導(dǎo)致就業(yè)失衡。三是就業(yè)性別結(jié)構(gòu)男重女輕，就業(yè)市場缺乏充分平等。從圖3中不難看出，高校畢業(yè)生中女性就業(yè)率一直低于男性，說明在日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢中，女性承受的就業(yè)壓力更甚于男性，性別歧視已成為阻礙男女平等就業(yè)的“瓶頸”。這其中既有法律保障不健全的因素，更有政府市場監(jiān)管不到位的原因。因此，重視女大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益將成為大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)一步完善的一個(gè)重要突破口，也將成為政府加強(qiáng)就業(yè)市場監(jiān)管的一個(gè)重要領(lǐng)域。（本文來自于《廣州職業(yè)教育論壇》雜志?！稄V州職業(yè)教育論壇》雜志簡介詳見.）

2．政策回應(yīng)度不高

任何一項(xiàng)政策都有其相應(yīng)的作用對象，只有當(dāng)政策對象充分受益時(shí)，這一政策才能得到廣泛的認(rèn)同和支持，政策效用才得以充分發(fā)揮。然而，縱觀當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)政策，都或多或少地存在針對性不強(qiáng)、政策回應(yīng)度不高的弊病，直接影響了政策效力。僅以大學(xué)生就業(yè)去向?yàn)槔?。國家?shí)行“自主擇業(yè)”政策，旨在沖破人才束縛，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)。但從當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)地域的分布來看，大多數(shù)大學(xué)生仍然傾向于少數(shù)大城市，如北京、上海、廣東、浙江、廈門等地。表4的數(shù)據(jù)反映出雖然各級政府施行了一系列鼓勵(lì)畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)的政策，但在畢業(yè)生的區(qū)域流動(dòng)中，西部地區(qū)仍然屬于畢業(yè)生的流失地。

3．傳統(tǒng)桎梏阻礙政策效用

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)政策在具體運(yùn)作過程中，仍會遭遇傳統(tǒng)制度的桎梏，成為影響政策效用的最大障礙。戶籍制度就是其中的典型代表，尤其是一線城市，往往設(shè)置了嚴(yán)苛的戶籍準(zhǔn)入政策和審批制度，嚴(yán)重影響了大學(xué)生就業(yè)政策發(fā)揮應(yīng)用的效果。例如廈門市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善來廈工作多年已成為企業(yè)骨干的非廈門生源往屆大專以下學(xué)歷畢業(yè)生人才入廈審批事項(xiàng)的通知》中明確規(guī)定：?？茖W(xué)歷畢業(yè)生須已在本市島內(nèi)同一企業(yè)連續(xù)工作滿四年以上或已在本市島外同一企業(yè)連續(xù)工作滿三年以上，申請時(shí)又與該單位簽訂三年以上勞動(dòng)合同，方可申請落戶廈門。這一嚴(yán)格的審批制度使得畢業(yè)生與同一企業(yè)至少要建立六年的勞動(dòng)關(guān)系，不僅限制了人才的合理流動(dòng)，也助長了“走后門”等不正之風(fēng)。有的畢業(yè)生先通過找關(guān)系到有進(jìn)人編制和指標(biāo)的單位去“假報(bào)到”，然后再到自己想去而又沒有進(jìn)人編制指標(biāo)的單位去“真就業(yè)”。這種制度性障礙的存在，嚴(yán)重違背了就業(yè)促進(jìn)政策的初衷，不僅沒有使大多數(shù)高校畢業(yè)生受益，反而進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難問題，挫傷就業(yè)政策的公正性。

4．政策執(zhí)行存在偏差

一項(xiàng)政策無論設(shè)計(jì)如何全面、系統(tǒng)，規(guī)定如何具體、詳盡，但在執(zhí)行過程中可能因?yàn)閳?zhí)行主體理解偏差或外界環(huán)境配套設(shè)施跟不上，最終導(dǎo)致政策效力發(fā)生偏差，政策效果差強(qiáng)人意。以自主創(chuàng)業(yè)政策為例。近幾年，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的趨勢愈演愈烈，有關(guān)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策越來越具體。但在實(shí)際運(yùn)作過程中卻發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)常常是熱鬧開幕，慘談經(jīng)營，最后草率結(jié)束。創(chuàng)業(yè)成功的典范案例屈指可數(shù)。據(jù)教育部學(xué)生司關(guān)于全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，每年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為3%。究其原因，一是自主創(chuàng)業(yè)模式并不是一種大眾化模式，創(chuàng)業(yè)者需要具備良好的主客觀條件，如可行性的創(chuàng)業(yè)方案、充足的運(yùn)營資金、預(yù)測和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力等等。就目前高校培養(yǎng)規(guī)劃而言，具備這樣素質(zhì)的大學(xué)生并不多。二是自主創(chuàng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行為，目前的創(chuàng)業(yè)政策缺少風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，相關(guān)部門不原意也不敢承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。例如，政策中規(guī)定“高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證書直接向銀行申請小額創(chuàng)業(yè)貸款”。這一規(guī)定把大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所需資金的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了銀行。但銀行業(yè)出于自身利益考慮，不可能僅憑一張畢業(yè)證書就承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。由此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中屢屢遭遇資金不足的困境。

四、結(jié)論

大學(xué)生就業(yè)政策體現(xiàn)著國家對大學(xué)生就業(yè)的導(dǎo)向作用，這些政策覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)，對于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力起到很好的助推作用。但政策施行過程中或多或少地存在效果不佳的情況。而政策設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，政策執(zhí)行是否準(zhǔn)確公平等等，這些都對大學(xué)生就業(yè)有著決定性影響。有效的就業(yè)政策，能夠適應(yīng)時(shí)展要求，提高社會生產(chǎn)力；能夠完善人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化人才配置；能夠緩解就業(yè)矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。反之，低效的就業(yè)政策必將成為大學(xué)生就業(yè)過程中的桎梏和障礙。因此，完善大學(xué)生就業(yè)政策體系，提升政策效力，是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程；既要有宏觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策制定的綜合性、系統(tǒng)性；也要有微觀層面的具體操作，確保政策落實(shí)到位，貫徹準(zhǔn)確，強(qiáng)化政策執(zhí)行的實(shí)效性、深入性。

作者：張秋瑩工作單位：廈門城市職業(yè)學(xué)院學(xué)生工作處