導(dǎo)語：地方院校大學(xué)生就業(yè)保障制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

就業(yè)問題是一個(gè)世界性難題，亦是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的核心問題。我國(guó)政府多年來十分重視高校大學(xué)生的就業(yè)問題，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)先位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，以此緩解就業(yè)壓力。但從根本上解決，更需要制度的保障。因此，構(gòu)建、創(chuàng)新高校大學(xué)生就業(yè)保障制度，對(duì)緩解當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難問題，推動(dòng)高等教育不斷深化改革，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、高校大學(xué)生就業(yè)政策的演變

大學(xué)生畢業(yè)生是當(dāng)今就業(yè)隊(duì)伍里的一個(gè)最為龐大的群體，在整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)吸納力相對(duì)不足的背景下，大學(xué)生就業(yè)壓力在逐年增大。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)中的突出問題，已成為當(dāng)下我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。為了緩解大學(xué)生就業(yè)難的局面，政府先后出臺(tái)了相關(guān)政策，取得了一定成效，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)歷的幾個(gè)階段如下:第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)包統(tǒng)分”，這種就業(yè)政策是與我國(guó)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和宏觀調(diào)控人才有了一定保障。然而，這種就業(yè)政策也有其不利之處，表現(xiàn)為:一是剝奪了高校自主權(quán)，高校不能及時(shí)得到市場(chǎng)用人信息的反饋，失去了適應(yīng)市場(chǎng)的主動(dòng)力。二是束縛了企業(yè)用人機(jī)制的完整性，企業(yè)在吸納人才時(shí)處于“等、靠、要”的被動(dòng)局面，用人單位自主權(quán)和畢業(yè)生的選擇權(quán)都處于被動(dòng)狀態(tài)，造成了人力資源配置不合理的現(xiàn)象。三是削弱了畢業(yè)生的積極性和創(chuàng)造性，考入大學(xué)意味著端上了“鐵飯碗”，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，高校和用人單位機(jī)械的輸出和接收也失去了發(fā)展動(dòng)力。第二個(gè)階段，高等教育體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，由“供需見面”到“雙向選擇”的就業(yè)政策。這種就業(yè)政策對(duì)大學(xué)生和用人單位是一種雙贏，人力資源得到合理配置。但出現(xiàn)的問題也不少，比如大學(xué)畢業(yè)生流向不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有大企業(yè)、待遇豐厚的用人單位出現(xiàn)了供大于求的競(jìng)爭(zhēng)局面，而偏遠(yuǎn)地區(qū)，待遇條件不理想的用人單位則出現(xiàn)了人才資源不足的狀況。第三個(gè)階段，市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段，這個(gè)時(shí)期大學(xué)生就業(yè)制度轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新階段。近幾年，隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，我國(guó)政府為了切實(shí)解決好大學(xué)生就業(yè)難問題，出臺(tái)了諸多就業(yè)政策。2007年，由教育部、人力資源等五部委共同出臺(tái)了“五項(xiàng)政策”:一是鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)給予優(yōu)惠政策支持;二是完善高校畢業(yè)生的社會(huì)保障體系;三是要求高校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu);四是完善就業(yè)工作評(píng)估體系;五是完善實(shí)踐教學(xué)體系。以上積極的大學(xué)生就業(yè)政策對(duì)做好大學(xué)生就業(yè)工作具有重要的推動(dòng)作用。

二、影響地方院校大學(xué)生就業(yè)保障的因素分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化因素。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響是基礎(chǔ)性的。依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以得出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率之間成負(fù)相關(guān)的變動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，又是反映就業(yè)狀況的過程。20世紀(jì)90年代以來，以信息技術(shù)等為代表的科技進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。然而，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)給就業(yè)市場(chǎng)帶來負(fù)面影響。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素與就業(yè)息息相關(guān)，是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素之一。(二)高校和用人單位因素。1．高校專業(yè)設(shè)置不合理。近年來，許多地方高校缺乏充分市場(chǎng)調(diào)研，在專業(yè)設(shè)置上不顧市場(chǎng)需求，僅從招生角度出發(fā)，盲目增設(shè)一些所謂熱門專業(yè)，造成人才過剩，使得人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相脫節(jié)，因此，專業(yè)設(shè)置的不合理，也是當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難的重要原因之一。2．高校人才培養(yǎng)模式不合理。目前，我國(guó)高校教育模式仍以傳授書本知識(shí)為主，忽視了學(xué)生實(shí)踐運(yùn)用能力的培養(yǎng)，這與企業(yè)用工需求是不相符的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)更加需要的是能力型人才，即專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)的同時(shí)，還要具備溝通、協(xié)調(diào)、實(shí)踐等能力。因此，高校的人才培養(yǎng)模式應(yīng)以市場(chǎng)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，逐漸以培養(yǎng)知識(shí)型人才向能力型人才轉(zhuǎn)變。3．高校就業(yè)指導(dǎo)體系不完善。從整體上來看，許多地方高校的就業(yè)指導(dǎo)中心只行使管理職能并未發(fā)揮其服務(wù)職能，對(duì)畢業(yè)生缺乏有效的指導(dǎo)，沒有給予畢業(yè)生足夠的走入社會(huì)推銷自己的求職技能訓(xùn)練。

三、促進(jìn)地方院校大學(xué)生就業(yè)的對(duì)策與建議

(一)政府層面。第一，地方政府要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注度，鼓勵(lì)地方院校大學(xué)生多渠道就業(yè)。地方政府必須加大就業(yè)政策的扶持力度，通過放寬創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善和落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免等扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，整合社會(huì)資源著力解決大學(xué)生就業(yè)難問題。有學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)地方院校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)搭建五大平臺(tái)，即政策支持、資金扶持、能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢。第二，建立健全大學(xué)生就業(yè)保障制度。構(gòu)建地方院校大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制應(yīng)從完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度、建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的制度、培養(yǎng)和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)管理制度。第三，加大就業(yè)信息渠道建設(shè)，完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供需的銜接。加大社會(huì)關(guān)注度，整合社會(huì)力量拓寬就業(yè)渠道，形成社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，保障大學(xué)生平等就業(yè);信息化時(shí)代，要求學(xué)生就業(yè)信息更加廣泛，渠道更加多樣，才能足以滿足當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)問題，這就要求政策的有力支撐，為就業(yè)提供更為精準(zhǔn)而人性化的就業(yè)氛圍，同時(shí)又不失去大學(xué)生就業(yè)的本質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才的需求，共同為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。(二)社會(huì)層面。第一，將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，在實(shí)施宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)，整合資源增加大學(xué)生就業(yè)崗位。第二，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、中西部和中小企業(yè)就業(yè)。(三)學(xué)校層面。第一，改革地方院校招生政策，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整招生計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整專業(yè)、招生人數(shù)和課程設(shè)置。使高校人才培養(yǎng)輸出與市場(chǎng)需求趨于合理，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求趨于平衡。第二，深化教育制度改革與促進(jìn)就業(yè)政策相結(jié)合。轉(zhuǎn)變高校培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高大學(xué)生實(shí)踐能力，建立健全大學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并強(qiáng)化落實(shí)。第三，完善地方高校就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)體系及就業(yè)見習(xí)制度。地方高校應(yīng)盡快建立完備的職業(yè)指導(dǎo)體系，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，使畢業(yè)生盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有效防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)，緩解新增就業(yè)壓力。第四，地方院校應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍建設(shè)，制定就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和策略，真正實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化、職業(yè)化、專家化”，為大學(xué)生大學(xué)生活學(xué)習(xí)，提供更為科學(xué)的教育，從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐深化理論的過程，要求就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍必須具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而培養(yǎng)出社會(huì)真正需要的人才。

四、地方院校大學(xué)生就業(yè)保障制度創(chuàng)新的對(duì)策與建議

(一)改革經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展不但可以為大學(xué)生提供充分的就業(yè)信息和便捷的求職渠道，還可以提供更多的工作崗位;進(jìn)一步深化體制改革，包括人力資源市場(chǎng)的制度改革，制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施;從社會(huì)的角度看，用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)政府出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，逐步完善用工制度和就業(yè)保障制度。(二)改革高校教育模式，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。地方高校的課程和專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需要，要注重實(shí)際需求，將市場(chǎng)需求與大學(xué)生所學(xué)知識(shí)相結(jié)合，著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，在培養(yǎng)過程中要注重提升學(xué)生的就業(yè)觀念，使學(xué)生對(duì)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)狀況有準(zhǔn)確的認(rèn)知和科學(xué)判斷;建立全程性和系統(tǒng)化的高校就業(yè)指導(dǎo)體系，為本校學(xué)生提供高質(zhì)量、高水平的就業(yè)前培訓(xùn)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和求職技巧;充分發(fā)揮校內(nèi)、校外資源，為學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。(三)建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的制度。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)有效途徑，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的主要任務(wù)。制度建設(shè)方面應(yīng)考慮以下建議:一是適當(dāng)放寬對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，凡是在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，都應(yīng)向大學(xué)生開放。二是要規(guī)范和簡(jiǎn)化各類涉及大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的行政審批程序。三是完善各類扶持政策。積極落實(shí)并完善有利于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。(四)建立和完善失業(yè)調(diào)控和失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)下，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處于一種增加的趨勢(shì)。這既是學(xué)校的責(zé)任，也是政府和社會(huì)的責(zé)任，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行離不開各行各業(yè)的協(xié)調(diào)與配合，因此，政府的引導(dǎo)作用就顯得尤為重要。為此，從制度層面上提出以下建議:一是要建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，其目的是建立失業(yè)信息反應(yīng)機(jī)制，以緩解失業(yè)所帶來的社會(huì)壓力，建立失業(yè)預(yù)警制度是我國(guó)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)可實(shí)行“先賦予權(quán)力，再旅行義務(wù)”的政策。三是完善失業(yè)登記制度。失業(yè)登記是就業(yè)服務(wù)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐證明，大學(xué)生就業(yè)保障制度的完善與成熟，離不開政府、社會(huì)和高校的支持與協(xié)作，只有充分發(fā)揮出各自責(zé)任主體的優(yōu)勢(shì)，才能更好地保障大學(xué)生就業(yè)工作的順利開展，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。

作者:張學(xué)秋 單位:鞍山師范學(xué)院文學(xué)院

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