高等教育體制改革滲入思考
時間:2022-04-28 09:00:31
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1.高等教育事業(yè)的發(fā)展
(1)1977年,在鄧小平同志的直接干預(yù)下,黨中央決定恢復(fù)高考制度,這是教育撥亂反正的重要標(biāo)志,也成為改革開放的先聲。1978年,黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策。此后的30年,伴隨經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的偉大進(jìn)程,我國高等教育在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)歷了從恢復(fù)到改革、發(fā)展和創(chuàng)新的一系列巨變。經(jīng)過30年的艱辛探索,我國逐步成為世界上規(guī)模第一的高等教育大國,為改革開放以來的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的知識貢獻(xiàn)和人才支撐,走出了一條適合中國國情的、有自身鮮明特色的高等教育發(fā)展道路。(2)改革開放以來的頭20年,是我國高等教育事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大的一個時期。從1978年到1998年的20年間,我國普通高校從598所增加到1022所,普通高等教育招生規(guī)模從40萬人增加到108萬人,在校生規(guī)模從86萬人增加到341萬人,招生在校生年均增長分別為5%和7%。其間,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》于1985年頒布,拉開了探索高等教育體制改革的序幕,改善和強化了政府對高等學(xué)校的宏觀管理職能,擴大了高校辦學(xué)自主權(quán)。(3)九十年代中后期以來,根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的精神要求,通過“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,調(diào)整了計劃經(jīng)濟體制下形成的高校布局結(jié)構(gòu),對涉及30個省市和48個部委的400余所高等學(xué)校進(jìn)行了宏觀布局和管理體制的調(diào)整、改革,將原國務(wù)院有關(guān)部門直屬的367所普通高校中的近250所劃轉(zhuǎn)省級政府管理,逐步建立了中央和省兩級管理、以省級政府統(tǒng)籌管理為主的新體制,擴建形成了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的新的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)。同期,民辦高等教育逐步發(fā)展,高校招生、收費、畢業(yè)生就業(yè)制度及后勤社會化制度改革也逐步推進(jìn)并取得重要進(jìn)展。(4)1999年,黨中央、國務(wù)院立足于我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局,面向21世紀(jì)經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展形勢的變化,作出了“擴大高等教育規(guī)模”的重大決策。(5)2002年,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%,進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。(6)2005年,全國各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬人,規(guī)模居世界第一,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%,比1998年提高了11.2個百分點。當(dāng)年全國普通高校(全日制)招生504萬人,是1998年的4.7倍?!笆濉逼陂g,高等教育為各行各業(yè)輸送了1397萬畢業(yè)生,“十五”末期,我國受過高等教育的人口達(dá)到6800萬人,有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)到世界第二,為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了強有力的人才支撐。
2.高等教育體制改革存在的問題
2.1主管部門對高校管得過死,辦學(xué)自主權(quán)沒有落到實處高校不只是整個高等教育機器上的螺絲釘,要使大學(xué)具備在科研上求真創(chuàng)新的精神、在教學(xué)上努力培養(yǎng)人才服務(wù)社會,就必須充分發(fā)揮高校的主觀能動性,在研究和教學(xué)方面擁有充分自主的權(quán)利,同時有國家、社會承擔(dān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任,才能及時、有效對科研方面的最新動態(tài)、人才培養(yǎng)方面的最新需求作出反應(yīng),完成國家與社會賦予高校在科研和教學(xué)上的任務(wù)。教育主管部門對高校的管理和指導(dǎo)是完全必要的,但是,如果管得過多、管得過細(xì),最終由“管學(xué)?!弊兂蓪嶋H上的“辦學(xué)?!睍r,中國的教育體制就必然會像以前的計劃經(jīng)濟體制那樣,缺乏效率,問題層生。
2.2大學(xué)行政化、官僚化嚴(yán)重,內(nèi)部缺乏活力這是對高校管得過死的一個直接后果,高校變得越來越像一個行政而不是辦學(xué)機構(gòu),養(yǎng)成了很重的官僚習(xí)氣。
2.3評價激勵機制背離教育規(guī)律,與建設(shè)國際一流大學(xué)的要求背道而馳由于高校已經(jīng)演變成一個行政機構(gòu),其辦學(xué)水平的衡量也采用了行政化的標(biāo)準(zhǔn)。
3.進(jìn)行高等教育體制改革應(yīng)正確處理的問題
3.1需要處理好以下幾點關(guān)系(1)教育主管部門與高校的關(guān)系。教育主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,不再通過行政手段、資源控制等方式具體干預(yù)高校的辦學(xué),把工作重點放在必要的監(jiān)管與充分服務(wù)上面來,充分發(fā)揮高校的辦學(xué)自主性與積極性。高校不是教育主管部門的下屬單位,應(yīng)該取消行政級別,能夠自主決定招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置。(2)公辦與民辦的關(guān)系。公辦與民辦除了說明第一桶金的來源不同之外,不應(yīng)該有任何區(qū)別。鼓勵民辦學(xué)校開辦綜合性大學(xué)、民間資金參與建設(shè)公辦大學(xué),國家財政資金也應(yīng)該在平等的條件下分配給民辦大學(xué)。在當(dāng)前情況下,民辦學(xué)校相對靈活的體制可能為體制改革注入新的動力。(3)社會與高校的關(guān)系。社會是高校的辦學(xué)基礎(chǔ)與服務(wù)對象,應(yīng)該對高校辦學(xué)具有充分的發(fā)言權(quán)、一定的控制權(quán)與監(jiān)督權(quán)。社會與高校應(yīng)該建立起暢通的聯(lián)系渠道,促使高校的科技創(chuàng)新成果及時運用到社會實踐中來。高校應(yīng)該在根據(jù)社會需求培養(yǎng)學(xué)生、提供服務(wù)的同時,保持獨立的批判精神,成為社會的精神家園。(4)校長與教授的關(guān)系。堅持和落實教授治校,校長主要履行行政職能,學(xué)術(shù)、教學(xué)事務(wù)主要由教授委員會決定。為了打破目前官學(xué)一體、以官為主的狀況,有必要堅持學(xué)校各級行政人員即使具有教授職稱,也不得兼任教授委員會、學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位委員會職務(wù),使后三者成為相對獨立的治理機構(gòu)。(5)高校與學(xué)生的關(guān)系。學(xué)生既是高校的主要服務(wù)對象,又是高校發(fā)展的代表與建設(shè)的主人,應(yīng)該有參與學(xué)校管理的權(quán)利。
3.2應(yīng)當(dāng)抓緊解決好以下2個矛盾(1)教育管理體制與市場經(jīng)濟改革進(jìn)程之間的矛盾。高等教育管理體制仍有很強的計劃經(jīng)濟管理色彩,采取的是單位制管理,高校按照不同行政級別分為三六九等,需要加快改革,建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的內(nèi)部公平的教育管理體制。教育體制改革需要與社會整體改革同步,滯后或者超前都不可行。(2)高校教師考核需要與現(xiàn)行評價機制之間的矛盾。高校教師與研究生數(shù)量因擴招而大幅度增加,專業(yè)刊物數(shù)量有限,兩者之間形成嚴(yán)重矛盾,鼓勵了各種期刊以增刊和版面費為表現(xiàn)的論文經(jīng)濟繁榮,卻嚴(yán)重打擊了教師與科研從業(yè)人員堅守學(xué)術(shù)道德的勇氣,因為按照現(xiàn)行考核制度,不能完成數(shù)量的結(jié)果是低聘或者下崗。
作者:吳筠工作單位:長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院