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［摘要］高職教育是高教新類，其專業(yè)設置的起點是文化體系的分類，具體到高職院校的應用，首先是院、系設置，因為它涉及分類問題。普通高教是知識文化體系，按學科分類，按學科不同層次設置院、系；高職教育是技術(shù)文化體系，只能按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門設置院、系。對社會產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門和職業(yè)的分類有很多種，可供我們借鑒的有《國家職業(yè)分類標準（代碼）》和《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，雖然不能直接引用，但可以按它的行業(yè)大類作為高職教育的總分類，再依行業(yè)、部門實際，以及教學需要逐層分解下去，給高職教育院、系設置提供依據(jù)，也為高職教育專業(yè)設置提供理論支持。本文依據(jù)這一邏輯思路，研究出我國高職教育的行業(yè)大、中、小類分類目錄，以及適用于高校院系設置的管理學理論。并試以黃岡職業(yè)技術(shù)學院為例，對該院的系、部設置，提出了一套調(diào)整方案。

［關(guān)鍵詞］高職院校；院系設置；文化分類；高職教學單元；院系設置理論；院系設置實例

院系設置，是高等教育管理學研究的范疇，它是高等教育教學單元的總分類在教學管理實踐中的應用。高等教育管理學在我國還不是一門十分成熟的學科［1］，專門研究“院、系設置”的論述極少。高職教育的院系設置，還沒有進入高職教育研究的視線，許多比這更重要的問題正等待厘清。然而，當高職教育理論的邏輯起點確定之后，其理論體系構(gòu)建就應該開始了。高職教育理論的邏輯起點若能認定是從“人類三種文化”［2］41-42的分類開始的話，高職教育的“總分類”（實踐中的院、系設置）就是我們首先要弄明白的一件事，高職教育理論應該按著高職教育的邏輯來發(fā)展。

一、高職教育“院、系設置”的依據(jù)

普通高教，是“知識文化”體系的教育類型；高職教育，是“技術(shù)文化”體系［2］42-49的教育類型。在技術(shù)文化體系下的“院、系設置”，與在知識文化體系下的“院、系設置”，應該是有區(qū)別的，不管普通高校對“院、系設置”的研究是否開始或成功。因為普通高校的“院、系設置”是以學科為標準的，即以學科分類的名稱來設置；高職院校的“院、系設置”是以技術(shù)為標準的，即以社會產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門的名稱來設置。

注：中國大學的學院設置情況來源于各學校的網(wǎng)站，學院數(shù)量中不包括繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡教育學院、國際交流學院等管理型學院及獨立學院。國外高等學校的學院設置情況來源于高等教育出版社2004年版《透視與借鑒——國外著名高等學校調(diào)研報告》以及有關(guān)學校的網(wǎng)站。關(guān)于學科分類，中國學校主要參照國務院學位委員會頒布的研究生學科專業(yè)目錄；國外大學主要參照2000年修訂的美國學科專業(yè)目錄（ClassificationofInstructionalPrograms，簡稱CIP），為了便于比較，也參照了中國的研究生學科專業(yè)目錄。

上表中清楚表明，不管是國內(nèi)還是國際上的普通高校，它的院系設置都是按學科分類設置的。而高職教育，因為是以技術(shù)文化為邏輯起點的，它的院系設置就只能以技術(shù)部門來分類。問題是學科分類經(jīng)歷了幾百年的研究與發(fā)展，已經(jīng)十分明確并細化，它可以按學科門類和一、二級學科設置院系（只有中國內(nèi)地按二級學科設置院系）。而技術(shù)教育過去是附著在知識教育體系之中，靠知識主體在各技術(shù)部門的實際工作中體悟、試驗、重復、熟練而得到。國際上，專門開設技術(shù)教育，只有半個世紀的歷史，而且各國模式不盡相同。所以，我國高職教育的院系設置，不是我們想怎樣設置就怎樣設置，必須在技術(shù)文化理論指導下找到高職教育院系設置的依據(jù)，才能研究、分析出來。

知識文化存在于人們的大腦中，記錄、儲存在書本里。技術(shù)文化也存在于人的大腦中，但不全部儲存在書本中（書本中的技術(shù)來自實踐經(jīng)驗的總結(jié)），但全部、系統(tǒng)地存在于社會各技術(shù)部門里。知識文化是主觀認識的產(chǎn)物，技術(shù)文化是社會實踐的產(chǎn)物。因此，高職院校只能以“社會技術(shù)部門”的分類為依據(jù)，進行教學分類。

社會技術(shù)部門，泛指社會存在的各行各業(yè)。對各行業(yè)的分類有許多種，如產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、職業(yè)等多種稱謂。有的部門是產(chǎn)業(yè)，有的則不能稱之為產(chǎn)業(yè)，只能稱之為部門，像“教育產(chǎn)業(yè)”的稱謂還引起了不小的爭議。就是在一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有層次之分，如機械行業(yè)——汽車行業(yè)——轎車行業(yè)等，它們之間是包含關(guān)系。這樣復雜的社會技術(shù)部門，理出一個大中小的類別，比較困難，但我們必須選定一個社會公認的依據(jù)，對社會技術(shù)部門（技術(shù)文化）進行必要的“總分類”，且能細分下去，直到專業(yè)設置為止。

二、高職教育“總類”選定

選定高職教育的“總類”，有兩大目的：一是找到技術(shù)文化的科學分類方法，既與知識文化區(qū)別開來，又能自成體系；二是找到高職教育專業(yè)設置的依據(jù)，既讓專業(yè)技能完整，又能與社會實踐一致。

目前，擺在我們面前可供參考的“社會技術(shù)部門”分類方法有3種：一是職業(yè)分類法；二是人口職業(yè)分類法；三是教育分類法。

職業(yè)分類法，是對不同行業(yè)不同性質(zhì)的職業(yè)按一定標準進行劃分歸類，以便于統(tǒng)計的方法。職業(yè)分類的方法很多，標準各異。1958年，國際勞工組織制定了《國際標準職業(yè)分類》簡稱ISCO（InternationalStandardClassificationofOccupations），并于1986年第二次出版。它把職業(yè)由粗而細分為4個層次，即8個大類、83個小類、284個細類、1506個職業(yè)項目，總共列出職業(yè)1881個。如加拿大《職業(yè)崗位分類詞典》，把主要行業(yè)的職業(yè)劃分為23個主類，下分81個子類，489個細類，7200多個職業(yè)基本名稱。

1999年5月，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》［4］正式頒布，對我國社會職業(yè)進行了科學劃分和歸類，將其歸入8個大類，66個中類，413個小類，并具體劃分為1838個細類（職業(yè)）。到2005年12月12日止，勞動和社會保障部分5次增補收錄了共77個新職業(yè)。

8個大類分別是：

第一大類：國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人，其中包括5個中類，16個小類，25個細類；

第二大類：專業(yè)技術(shù)人員，其中包括14個中類，115個小類，379個細類；

第三大類：辦事人員和有關(guān)人員，其中包括4個中類，12個小類，45個細類；

第四大類：商業(yè)、服務業(yè)人員，其中包括8個中類，43個小類，147個細類；

第五大類：農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員，其中包括6個中類，30個小類，121個細類；

第六大類：生產(chǎn)、運輸設備操作人員及有關(guān)人員，其中包括27個中類，195個小類，1119個細類

第七大類：軍人，其中包括1個中類，1個小類，1個細類；

第八大類：不便分類的其他從業(yè)人員，其中包括1個中類，1個小類，1個細類。

人口職業(yè)分類法，是為人口和職業(yè)統(tǒng)計需要，由國家標準機關(guān)頒布的職業(yè)分類。國家技術(shù)監(jiān)督局1999年3月18日的國家標準（GB/T6565—1999）——《職業(yè)分類代碼》，把我國全部人口按職業(yè)分成10大類，66個細類，并分別給定代碼。

教育分類法，是指清華大學袁德寧教授（教育部本科專業(yè)目錄研究負責人）牽頭，先后7次在全國范圍征求意見，經(jīng)一年半時間研究出的“職業(yè)性與學科性相結(jié)合的”高職高專指導性專業(yè)目錄。最后，由教育部頒布，從2005年起，在全國高職高專院校試行的專業(yè)目錄分設農(nóng)林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、輕紡食品、財經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設計傳媒、公安、法律19個大類，下設78個二級類，共532種專業(yè)。

上述3種分類法，都是“國家級標準”。由于高職教育理論的不完善，以學科分類為模式的“教育分類法”，不是“技術(shù)文化”的產(chǎn)物（甚至能與本科專業(yè)目錄一一對應，只是專業(yè)名稱后面加了“技術(shù)”二字，以示高職特色）。職業(yè)分類法和人口職業(yè)分類法，都是以社會存在的職業(yè)為分類對象的國家標準，而且二者的修訂時間基本上是同時進行的，實現(xiàn)了相互對接與兼容。因此，我們選擇以國家職業(yè)分類標準為藍本，參照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的分類方法，作為高職教育分類、析種的基礎。因為，它既參照了《國際標準職業(yè)分類》ISCO-88，也參考了外國典型職業(yè)崗位分類；既結(jié)合我國國情與實際，又能隨著社會新職業(yè)的產(chǎn)生而增補。

當然，我們不能直接借用它的名稱，而是讓它既具有教育特征的名稱，又與《中華人民共和國職業(yè)分類國家標準》基本一致。

三、高職教育內(nèi)部“教學類與單元”的確定

《職業(yè)分類代碼》的10大類，除學生和失業(yè)兩類外，還有8大類，8大類的名稱，不能直接用于高職教育的分類。如第一大類：國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人。其一，它指的是人，而非產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)。其二，領導干部，不是高職教育培養(yǎng)目標，高職培養(yǎng)的是勞動一線的操作工、辦事員、技術(shù)員。因此，第一大類，必須改成“社會管理類”，把中類的領導干部綜合為“公務員行業(yè)”，同時，析出“公共事務管理業(yè)”、“企業(yè)管理業(yè)”、“社區(qū)管理業(yè)”。第二大類“軍人”改成“軍事”，列為第八大類，把第三大類“專業(yè)技術(shù)人員”提到第二大類，改為“社會專業(yè)服務類”。把“辦事人員和有關(guān)人員”，提到第三大類，改為“服務保障類”。把“生產(chǎn)、運輸設備操作人員及有關(guān)人員”拆解為兩類，即“加工制造類”和“資源、環(huán)境類”，以突出我國資源的稀缺性和環(huán)境的相對惡劣性，分列第六和第七大類。

高職教育分類的直接目的有3個，一是使高職教育系統(tǒng)化、科學化；二是要實現(xiàn)教育與社會各行各業(yè)的技術(shù)崗位零距離對接；三是為了科學設置院系和專業(yè)?？墒?，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》和《職業(yè)分類代碼》大、中兩類我們可參照，小類和細類是指具體的職業(yè)、工種，對高職教育的院系和專業(yè)設置沒有指導意義。按國家職業(yè)標準，第一大類，基本上是按產(chǎn)業(yè)和大的行業(yè)分類；中類基本上就是具體的行業(yè)或部門；小類是職業(yè)。而“我們需要的小類”不僅僅是職業(yè)，還可能是崗位群，二者統(tǒng)稱為“專業(yè)”，有的專業(yè)可能比小類還要小，就是崗位或工種。因此，大中小分類方法，是高職教育院系設置的根據(jù)，中小類和細類（指崗位和工種）是高職院校專業(yè)設置的根據(jù)。

四、高職院?！霸合翟O置”的理論與實踐

一所高職院校，究竟應當設置多少系或?qū)W院較為合適、合理？這絕不能僅僅靠決策者的憑空想象，而應當尋求一定的理論根據(jù)，使決策建立在一定的理論基礎之上。

一是管理跨度理論［5］131。管理跨度，亦稱管理幅度，指一名管理者直接領導或管理的下屬的數(shù)量。管理跨度的寬窄是直接影響組織效率的重要因素之一，也是管理層次設計的關(guān)鍵制約因素之一。管理跨度過寬或過窄都不利于組織的高效運作，常常會造成管理者疲于奔命或人浮于事的現(xiàn)象。

管理跨度理論認為，一個管理者由于精力、知識、能力、經(jīng)驗的限制，所能管理的下屬人數(shù)是有限的。隨著下屬人數(shù)的增加，可能存在的相互人際關(guān)系數(shù)將呈指數(shù)級增長，信息量和管理難度也是如此，當下屬人數(shù)增加到一定程度，就超過了管理者所能有效管理的范圍。而且越往高層，一個管理者所能有效管理的下屬人數(shù)越少。研究表明，基層管理者能有效管理的下屬不宜超過15至20人，中層管理者能有效管理的下屬不宜超過10人，高層管理者能有效管理的下屬不宜超過7人。當然，管理跨度的大小還受許多因素的影響，比如管理者的能力、分權(quán)的程度、下屬的水平和素質(zhì)、管理的環(huán)境等。一般而言，管理者的能力越強，分權(quán)的程度越大，下屬的水平和素質(zhì)越高，管理的環(huán)境越好，管理跨度可以越大。但就高職院校而言，在管理跨度方面，院、系數(shù)量不宜超過10個。否則會導致學校和校長的管理效率下降。二是知識管理理論［5］131。知識管理理論是20世紀90年代末期，從西方國家傳入我國的新興管理理論。知識管理理論重視和強調(diào)知識的交流和共享，認為知識與有形資產(chǎn)不同，它具有收益遞增性質(zhì)，即知識的使用不但不會減少價值，反而會使價值有所增加。如果措施得當，管理有方，知識得到共享，其價值會呈指數(shù)級增長。如果兩個人互相交流知識，雙方都可以取得知識的線性增長。但如果隨后他們都與其他人共享新知識，其他人會提出疑問、作出解釋或提出修正意見，這樣收益便會呈指數(shù)增長。因此，善于進行知識交流和共享所獲得的收益是巨大的。相反，如果知識得不到交流和利用，不僅得不到增值，反而會變得陳舊和失去價值。

從知識管理視角看，高職院校設置10個左右的院系，在同一學院內(nèi)使不同的專業(yè)相互交叉融合，有利于不同專業(yè)知識的交流和共享，有利于教師教學、科研水平的提高和學生知識面的拓寬，也有利于人才的培養(yǎng)。

三是集權(quán)與分權(quán)理論［6］。教學一級單位是設院，還是設系，就有一個集權(quán)與分權(quán)的問題。按照我國著名經(jīng)濟學家鐘朋榮的理論，在制度與成本之間，一般表達是制度決定成本，即不同的制度產(chǎn)生不同的成本。反過來，即根據(jù)成本的高低來選擇制度，從若干可供選擇的制度中，選取成本最低的制度。

1.企業(yè)決策的集中和分散。在企業(yè)決策中是一個人說了算，還是大家說了算，這是企業(yè)制度中的一項重要內(nèi)容。在這方面，我們可以作出多種制度安排：可以一個人說了算，可以大家說了算，可以在兩者之間進行多種組合，比如：一般決策一個人說了算，重大戰(zhàn)略決策大家說了算；與職工利益無關(guān)或關(guān)系不緊密的問題一個人說了算，與職工利益關(guān)系緊密的問題大家說了算，等等。

2.權(quán)力安排與決策成本。從信息方面看：權(quán)力越集中，權(quán)力背后的信息越少，盲目決策就會越大，由此造成的損失就會越大；權(quán)力越分散，權(quán)力背后的信息就越多，決策的失誤就越少。從效率方面看：權(quán)力越集中，決策效率越高。在所有的決策制度中，如股東會決策、董事會決策，職代會決策，黨委決策，等等，都不如一個人說了算的效率高。從利益方面看：在私人企業(yè)，權(quán)力越集中，越有利于避免以權(quán)謀私；在公有制企業(yè)，權(quán)力適當分散，相互制衡，更有利于避免以權(quán)謀私。

3.信息分布與權(quán)力安排。從知識和信息方面看，權(quán)力資源與信息資源的高度統(tǒng)一，是科學決策的基礎。在任何一個企業(yè)，信息資源都是相對分散的。企業(yè)規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)越是多元化，信息資源就越分散。比如，某種產(chǎn)品在上海市場是否該降價，只有上海分公司的經(jīng)理最有發(fā)言權(quán)，按照權(quán)力跟著信息走的原則，應該將此項權(quán)力交給上海分公司的經(jīng)理，而不應該由總公司的總裁說了算。因為總公司在北京，讓總公司的總裁決策在上海市場是否降價，很可能盲目決策。

4.權(quán)力安排與決策效率。集權(quán)的好處是，有利于提高決策效率；分權(quán)的弊端是，一件事情反復研究，大家七嘴八舌，久拖不決，貽誤商機。

5.權(quán)力集中與成本。在私有企業(yè)，集權(quán)的好處是，有利于減少以權(quán)謀私。權(quán)力越是分散，給他人以權(quán)謀私的機會就越多。由于企業(yè)規(guī)模較大，管理鏈條較長，委托——關(guān)系較多，給人以權(quán)謀私的機會也多。結(jié)果，職業(yè)經(jīng)理人利用權(quán)力牟取私利的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，公司成本由此大幅上升。這個成本就是分權(quán)的成本。

綜合上述三大理論和高職院校的實際，1~1.5萬學生的院校，以設10個左右的系為宜，不宜設置學院，學院本身就是“學科”的標志，否則會延長鏈條，增加管理成本。一個系500~1000學生為宜，超過1500人的，學生管理就會出問題，就應該分設。

［參考文獻］

［1］羅建國.論高等教育管理學科建設中需要處理好的幾對關(guān)系［J］.湖南師范大學教育科學學報,2006年:(1)：23－25.

［2］王波.觀念主義——觀念與哲學、美學、藝術(shù)和社會文明［M］.香港：天馬圖書出版社，2002.

［3］李福華.研究型大學院系設置的比較分析與理論思考［J］.清華大學教育研究,2005:(6)：20－26.

［4］國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會.中華人民共和國職業(yè)分類大典［M］.北京：中國勞動和社會保障出版社，1999.

［5］芮明杰.管理學：現(xiàn)代的觀點［M］.上海：上海人民出版社，1999.

［6］鐘朋榮.集權(quán)與分權(quán)應看六個因素［EB/OL］./zpr/wz/ArticleShow.asp?ArticleID=136.