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關(guān)鍵詞：西部高校畢業(yè)生就業(yè)問題政策措施

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)全球化以及我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的大背景下。作為這一時期的高校畢業(yè)生，在面臨巨大機(jī)遇的同時也面臨著很大的就業(yè)壓力.由其是在2008年世界金融危機(jī)的影響下，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，我國高校畢業(yè)生就業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，從土地勞作中轉(zhuǎn)移出來；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始衰落，出現(xiàn)大量的產(chǎn)業(yè)工人下崗，國有企業(yè)的改革進(jìn)入了攻堅階段，國有企業(yè)大幅度的精簡人員。包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的新增勞動力源源不斷的進(jìn)入勞動力市場，面臨著就業(yè)困難。我國的整體就業(yè)形勢不容樂觀，這在很大程度上影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)，曾經(jīng)的“天之驕子”面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。從需求而言，我國對大學(xué)生還是有著豐富的需求的。由于大學(xué)生就業(yè)區(qū)域選擇過于集中，東部地區(qū)人力供給的相對過剩，中西部地市人力資源供給相對較少，區(qū)域性人力供給矛盾顯著。本文從我國高校整體嚴(yán)峻的就業(yè)形勢出發(fā)。重點闡述當(dāng)前西部高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實表現(xiàn)。并深入分析影響西部高校畢業(yè)生就業(yè)的因素，進(jìn)而得出我國政府解決西部高校畢業(yè)生就業(yè)問題的政策措施。

一、西部高校教育發(fā)展?fàn)顩r

1.西部高校教育資源分布狀況

2008年，全國共有高校1731所，其中西部12省份共有高校409所，占全國高校的23.6%；全國畢業(yè)生人數(shù)共2391152人，其中西部畢業(yè)生人數(shù)494789人，占全國畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的20.7%。可見，解決西部畢業(yè)生就業(yè)問題對于緩解我國畢業(yè)生就業(yè)壓力有很大的作用。但是我們看到，2009年，西部高校畢業(yè)生總體就業(yè)率為85.82%，其中本科生就業(yè)率是90.42%，高職就業(yè)率為80.18%；新疆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率為77.36%；四川省高校畢業(yè)生總體就業(yè)率為82.1%；青海省高校畢業(yè)生總體就業(yè)率為61.2%。一般來說，本科生的就業(yè)率高于專科生，知名院校就業(yè)率明顯高于一般院校。西部地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)率按照80%計算，2009年找不到工作的畢業(yè)生人數(shù)達(dá)13.9萬，這種存量對下一年畢業(yè)生的就業(yè)造成了很大的壓力。

2.西部高校教育擴(kuò)招前后的供求狀況

多年來我國西部高校就業(yè)形勢保持平穩(wěn)狀態(tài)，就業(yè)率較高。這種狀況在2001年達(dá)到高峰，截至2001年6月畢業(yè)生實際就業(yè)率本科生超過80%，研究生超過95%，?？粕_(dá)到40%。然而，從2002年開始，高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生將逐漸進(jìn)入就業(yè)市場，多年來由市場旺盛的需求和畢業(yè)生總體規(guī)模較小的結(jié)構(gòu)而形成的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

由于1999年大學(xué)擴(kuò)招后的畢業(yè)生，從2002年開始陸續(xù)進(jìn)入畢業(yè)生就業(yè)市場，因此，從2002年開始，西部高校畢業(yè)生將有較大幅度的增加，2002年將達(dá)145萬人，2003年212萬人，直至2009年將超過300萬人。另一方面，入世給高校畢業(yè)生帶來的就業(yè)機(jī)會，短期內(nèi)不可能有明顯的表現(xiàn)。相反，由于入世后我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的相互依存性增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力加大，某些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)、企業(yè)會受到較大沖擊，因此從短期看畢業(yè)生整體就業(yè)形勢對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的依賴性將進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也將對畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)提出更高的要求，畢業(yè)生就業(yè)形勢中長期存在的結(jié)構(gòu)性不平衡有可能會擴(kuò)大。畢業(yè)生就業(yè)難問題與我國整個就業(yè)形勢嚴(yán)峻密不可分。由其是在高校普遍擴(kuò)招后，高校畢業(yè)生的人口基數(shù)逐年遞增，就業(yè)壓力也在不斷增加。當(dāng)然高校擴(kuò)招并不是造成當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的唯一因素。只是在一定程度上加大了當(dāng)今高校畢業(yè)生的就業(yè)難度。

3.在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和世界“知產(chǎn)階級”正在崛起的大背景下，西部高校和東部高校的之間的差距。

如何兼顧東西部的利益，縮小區(qū)域間的不平等已成為人們關(guān)注的焦點之一。人們也紛紛開始重新審時度勢，尋求新的解決途徑，使東西部高等教育朝著均衡化方向發(fā)展。事實證明，正確利用高等教育規(guī)模擴(kuò)張可以促進(jìn)地區(qū)間高等教育機(jī)會的均等。東西部高等教育的絕對差距雖然在擴(kuò)大，但其相對差距卻有逐步縮小的趨勢。從1997年至2009年的每萬人口在校大學(xué)生數(shù)的增長率來看，東西部的發(fā)展速度都非常快，可以說全國整個高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度都在加快，東部省份每萬人口在校大學(xué)生的平均增長率為148％，年均近30％，而西部的平均增長率更高于東部，為165％，即年均33％，由此可以看出，東西部高等教育發(fā)展的相對差距正在縮小，高等教育大眾化有助于縮小高等教育機(jī)會差異。如果按目前的狀況因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步縮小東西部高等教育的差距是完全有可能的。

作為發(fā)展中國家，我國的各項教育資源都十分有限，在這種條件下，先發(fā)展東部高等教育，然后憑借東部力量發(fā)展西部無可厚非，這也體現(xiàn)了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。目前東部地區(qū)高等教育基本上代表了我國高等教育發(fā)展的最高水平，只有繼續(xù)加以大力發(fā)展才能談得上創(chuàng)建世界高水平大學(xué)，縮小與發(fā)達(dá)國家教育的差距。因此，東部地區(qū)必須要發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持快速發(fā)展的良好勢頭，充分調(diào)動教育人員的積極性，使其整體水平得到進(jìn)一步提升，從而帶動西部高校的發(fā)展。

從歷史上看，我們會發(fā)現(xiàn)區(qū)域高等教育能否均衡發(fā)展與國家的宏觀政策息息相關(guān)。東部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了很大成績，但只有西部發(fā)展緊隨其后，全國的經(jīng)濟(jì)才能得到可持續(xù)發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)要騰飛，教育就要先行。國家應(yīng)該加大西部地區(qū)投資力度，擴(kuò)大西部高等教育規(guī)模和下放高校的自主權(quán)。在大眾化的良好背景下增加西部高校招生名額，改善西部高校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。除了加大資金投入外，國家更應(yīng)制定多項優(yōu)惠政策，如通過土地使用權(quán)、減免稅收、銀行貸款等方式吸引投資者到西部參與辦學(xué)，尤其是鼓勵民辦高校的發(fā)展，調(diào)動個人和社會力量辦學(xué)的積極性，多渠道地解決資金來源問題。美國許多一流的大學(xué)如斯坦福大學(xué)都是在“贈地法案”的推動下發(fā)展起來的，這也為我國西部高校發(fā)展提供了參考。

所以，西部地區(qū)只有加快發(fā)展的步伐才可以趕上東部，才能夠?qū)崿F(xiàn)全局的、高質(zhì)量的高等教育大眾化。

二、西部高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題以及原因

1當(dāng)前西部高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，西部高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率從2008年的73.8%下降為09年的百分之68%而且由于區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距，分配制度等方面的影響。高校畢業(yè)生的就業(yè)呈現(xiàn)地域結(jié)構(gòu)性矛盾，西部高校畢業(yè)生就業(yè)往往集中于發(fā)達(dá)地區(qū)及東南沿海城市。而到西部基層就業(yè)的規(guī)模還十分有限。1985年以前，我國高校畢業(yè)生延續(xù)的是計劃經(jīng)濟(jì)模式下政府統(tǒng)一分配制度。這一時期(1978～1985)年均畢業(yè)生為24.2萬人，社會年均新增就業(yè)崗位1388.7萬個，畢業(yè)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會新增就業(yè)崗位數(shù)。這是“改革開放初期”的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)。

1985年政府出臺《教育體制改革的決定》，所以1985年以后，高校原則上對畢業(yè)生有了一定的自主分配權(quán)。由于這一時期大學(xué)畢業(yè)生在社會上供不應(yīng)求，一部分高校還可以向用人單位收取一定的“培養(yǎng)費”。1989年以后，高校試行“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇制度。這一時期(1986～1991)，年均畢業(yè)生為54.7萬人，社會年均新增就業(yè)崗位2603萬個。由于畢業(yè)生相對較少，政府主管部門還保留了對重點單位進(jìn)行計劃分配方式，這也表明畢業(yè)生就業(yè)仍然沒有問題。我們稱這一時期為“招生雙軌制時期”。

1992年開始，高校進(jìn)行公費和自費招生并軌，畢業(yè)生進(jìn)入自主擇業(yè)的過渡時期。1998年起，畢業(yè)生全面進(jìn)入自主就業(yè)，其中，1999年開始擴(kuò)招的學(xué)生，到2002年逐步進(jìn)入市場?！安④墶?0年中(1992～2001)，年均畢業(yè)生79.5萬人，社會年均新增就業(yè)崗位753.4萬個，畢業(yè)生就業(yè)表現(xiàn)出一定難度但問題尚不突出。這一時期可稱為“畢業(yè)生就業(yè)市場化推進(jìn)時期”。

在擴(kuò)招政策作用下，高校招生增長率從1998年以前的平均5.9%躍升到1999年的47%，并在以后3年持續(xù)維持20%左右的增長，盡管2006年招生增長率下降到7.05%，但它仍然高于1998年以前的水平。在高校擴(kuò)招啟動3年后，2002年擴(kuò)招增加的畢業(yè)生開始涌出校門，高校畢業(yè)生這一特殊群體的就業(yè)矛盾逐步加劇。所以，2002年起，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)入了“高校擴(kuò)招影響期”。西部高校的就業(yè)現(xiàn)狀是在全國高校就業(yè)情況的大背景下存在的。所以上面通過對從改革開放以來全國高校的就業(yè)現(xiàn)狀中分析顯示，其中也就是反映了西部高校的在這些時期內(nèi)的就業(yè)現(xiàn)狀。

2西部高校畢業(yè)生業(yè)面臨的問題

（1）學(xué)科設(shè)置與市場需求失衡。西部的從業(yè)人員大部分集中在第一、第二產(chǎn)業(yè)，容納就業(yè)能力低。第三產(chǎn)業(yè)的容納就業(yè)能力雖有上升的趨勢，但仍然低于東部地區(qū)。但是西部高校在進(jìn)行學(xué)科設(shè)置方面，并沒有考慮到這一點，而是一味地追求熱門。自從1999年開始擴(kuò)招以來，理工科院校由于受到實驗設(shè)備的限制，擴(kuò)招的學(xué)生都流向偏文科的一些專業(yè)，而這些專業(yè)相對就業(yè)能力比較弱。而且，高校專業(yè)設(shè)置與市場脫節(jié)造成“產(chǎn)銷不對路”，熱門專業(yè)供不應(yīng)求，冷門專業(yè)無人問津。西部地區(qū)急需農(nóng)、林、水、礦、等專業(yè)的人才，而近幾年高校在這些專業(yè)的招生規(guī)模不擴(kuò)反縮，導(dǎo)致西部急需人才配置出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。

（2）西部高校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)不合理。高校擴(kuò)招以后，本科和?？茖W(xué)生數(shù)量大增，但是在教育上并未體現(xiàn)層次差別，?？粕茨荏w現(xiàn)以培養(yǎng)技能型技術(shù)人才為主的教育特點，使?？粕诰蜆I(yè)時處于尷尬地位，技能知識不足，理論知識又相對欠缺。很多學(xué)校重理論知識的培養(yǎng)，輕實踐和動手能力的培養(yǎng)。同時，西部地區(qū)的學(xué)生由于資源的一些限制，對新事物的接觸比較少，知識面相對比較狹窄。

(3)就業(yè)信息來源缺乏。市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，信息不對稱，供需渠道不暢。就現(xiàn)在而言，大部分高校畢業(yè)生找工作都通過招聘會。如果招聘會在知名院校舉行，參加招聘的企業(yè)一般都比較好，比較多，但是對外校的學(xué)生來說，應(yīng)聘的機(jī)會就很少。許多學(xué)生為此感覺受到歧視。我國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)以及各省份的畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)相繼開通，對提供畢業(yè)生情況、用人和招聘信息、舉行網(wǎng)上招聘會起到了一定的推動作用，但是由于長期以來形成的觀念，西部畢業(yè)生仍感到信息量不足，尤其是西部企業(yè)覆蓋面有限，可信度也遭到懷疑。

(4)就業(yè)范圍選擇偏執(zhí)。據(jù)調(diào)查，高校畢業(yè)生選擇在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校、科研單位、三資企業(yè)就業(yè)的比例為79.6%，而愿意到集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)的比例僅占13.8%，這在一定程度上限制了畢業(yè)生的就業(yè)。陜西某一高校2003年到國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總畢業(yè)生人數(shù)的34.8%，到三資、民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占25.68%，科研設(shè)計部門、高校、政府機(jī)關(guān)就業(yè)人數(shù)占23%；2004年到國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)為占畢業(yè)生總數(shù)44.67%，到三資、民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占21.43%，到科研設(shè)計部門、高校、政府機(jī)關(guān)就業(yè)人數(shù)占12.65%?？梢钥闯觯駹I企業(yè)雖有很大的就業(yè)空間，但畢業(yè)生選擇民營企業(yè)顧慮重重，這也限制了畢業(yè)生的擇業(yè)范圍。

3造成西部高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的因素。

要解決好當(dāng)前西部高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，我們首先必須綜合分析存在于大學(xué)生就業(yè)市場的種種現(xiàn)象和凸顯的問題，并針對此進(jìn)行全面理性的認(rèn)識和合理、辨正的分析。根據(jù)近年來我國高校畢業(yè)生就業(yè)情況、各種媒體和研究機(jī)構(gòu)的報告以及高校輔導(dǎo)員工作的研究，可以歸納出下列存在于西部高校畢業(yè)生就業(yè)市場和就業(yè)工作中的現(xiàn)實問題。公務(wù)員之家

下面從宏觀和微觀兩個方面對當(dāng)今西部高校畢業(yè)生就業(yè)問題進(jìn)行分析。

從宏觀上來講，（1）社會總體就業(yè)形勢嚴(yán)峻。我國是世界第一人口大國，中國的就業(yè)問題首先變現(xiàn)出來的就是基業(yè)人數(shù)巨大，人口存量和事業(yè)人口的數(shù)量在世界上都是獨一無二的，而且在此基礎(chǔ)上中國的未來勞動力增長速度較快。，增長數(shù)量也很大。加上經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中出現(xiàn)的國有企業(yè)改革下崗職工，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量不斷增大，使勞動力供求總量的矛盾特別突出。其次國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，2008年出現(xiàn)的肆虐全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及到中國的勞動力市場。由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，金融危機(jī)的蔓延，西部地區(qū)在紡織品，電子，五金和機(jī)電行業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易上受到影響，波及這些行業(yè)的就業(yè)，進(jìn)而影響勞動力需求。